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【文/观察者网 熊超然】自(zi)上台执(zhi)政以(yi)来，特朗普一直(zhi)紧盯对华(hua)贸易不放，不但宣布对进口自(zi)中国的商品加(jia)征10%的关税，还取(qu)消了美(mei)国对价值低(di)于800美(mei)元（约合5860元人民币）的小额货物(wu)的“最(zui)低(di)限度”关税豁免。然而(er)，在外界看来，他这一试图(tu)阻止价廉(lian)物(wu)美(mei)的中国商品免税进入(ru)美(mei)国的做法，却已是弄得乱成一锅粥。
如今，这项政策“朝(chao)令夕(xi)改”，特朗普暂停对来自(zi)中国的小包裹征税。路透社当地时间2月14日报(bao)道认为，这项仓促且(qie)令人困惑的政策生效(xiao)短短几日就被扭(niu)转，证明了其难以(yi)实施。面对多个入(ru)境(jing)口岸已堆积如山的货物(wu)包裹，政府官员们现在则正(zheng)匆忙寻找(zhao)实施该命令的方法，以(yi)避免美(mei)国高度高效(xiao)的进口系统陷入(ru)瘫痪。
“你不能只是打(da)一个响指(zhi)……事情不是这样(yang)运作的。”有海(hai)关前官员这样(yang)说道。康涅狄格州(zhou)民主党籍众议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）更是抱(bao)怨称(cheng)，特朗普签署的行政令让(rang)航运业措手不及(ji)，联邦政府通(tong)常会征求受影响方的意(yi)见，并给予他们几个月的准备时间。“你必须(xu)建立某(mou)种基础。你不能光喊‘我要改变世(shi)界’，然后却搞不清(qing)楚该如何(he)做到这一点。”
数据显示，去年逾10亿件小包裹入(ru)境(jing)美(mei)国视频截图(tu)
当地时间2月7日，美(mei)国恢复针对中国小包裹（价值低(di)于800美(mei)元）的“最(zui)低(di)限度”免税门槛，直(zhi)到“建立足够的系统来全面、迅速地处(chu)理和收取(qu)关税收入(ru)”。据美(mei)媒消息(xi)，美(mei)国总统特朗普实际上2月5日就签署了这项行政令，此时距(ju)离他2月1日取(qu)消这一免税措施，仅过(guo)去约4天。
而(er)就在这短短几天里，负责执(zhi)行该行政令的人员没(mei)有得到足够的准备时间，导致无数包裹堆积在入(ru)境(jing)口岸，包括在纽约肯(ken)尼迪国际机(ji)场(chang)，就堆积了100多万个包裹。
物(wu)流专家(jia)坦言，主要包裹承运商、电子商务平台、美(mei)国邮政服务以(yi)及(ji)美(mei)国海(hai)关与边境(jing)保护(hu)局（CBP）不可能在几天内就彻(che)底改变其运营方式，开始(shi)对先前免税的商品征收关税，尤其是已经有数百万件免税小包裹已经从(cong)中国运往美(mei)国的途中。
“你（指(zhi)特朗普）不能只是打(da)一个响指(zhi)……事情不是这样(yang)运作的。”去年已从(cong)CBP退休的前高级官员约翰·伦纳德（John Leonard）表示，通(tong)常这类重大(da)改革措施需要几个月的时间才能真正(zheng)实施，而(er)且(qie)需要CBP与私营部门密切合作。
美(mei)国的“最(zui)低(di)限度”关税豁免条(tiao)款自(zi)1930年代就已存在。2016年，美(mei)国国会对《1930年关税法》第321条(tiao)进行修订，将小额免税的最(zui)低(di)额度从(cong)200美(mei)元提高至800美(mei)元。自(zi)那时起，靠“小额豁免”进入(ru)美(mei)国的包裹数量迅速增加(jia)，从(cong)十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。
但近年来，这一条(tiao)款的使用受到越来越多的审查，两党议员们纷纷批评该条(tiao)款，声称(cheng)这是一个“漏洞”，允许廉(lian)价的中国产品涌入(ru)美(mei)国，削弱美(mei)国产业。
尽管减(jian)少(shao)通(tong)过(guo)“最(zui)低(di)限度”关税渠道进入(ru)的包裹数量已成为共识，但多达六名私营物(wu)流专家(jia)、前海(hai)关官员和政界人士告诉路透社，由(you)于包裹数量庞大(da)，对这一法规的任何(he)更改都(dou)需要仔细考虑，并在给予托运人和CBP足够调整时间的框架(jia)内实施。
一旦每天从(cong)中国运来的数百万件小额包裹需要支付(fu)关税，这也(ye)可能使一个旨在快速运送包裹的运输系统运行速率(lu)放缓，而(er)这个系统并不具备长时间储存大(da)量货物(wu)的能力。同(tong)时，美(mei)国购物(wu)者已经习惯了从(cong)中国网购平价服装和小商品，这些货品几乎可以(yi)无缝(feng)送达。
据报(bao)道，在出现乱象(xiang)过(guo)后，特朗普现已责成美(mei)国商务部研究如何(he)实施其政策。路透社则称(cheng)，实施这一政策中的挑战可谓颇多，比如，其中一个特别的挑战就来自(zi)于美(mei)国政府机(ji)构——美(mei)国邮政总局（USPS）。
报(bao)道称(cheng)，诸如敦豪速递（DHL）、美(mei)国联合包裹运送服务公司（UPS）和联邦快递（FedEx）这样(yang)的快递公司，内部设有报(bao)关部门，这些部门会向包裹收件人收取(qu)任何(he)应付(fu)关税，这些公司通(tong)常负责从(cong)交付(fu)到送货上门的每一步流程。相比之下，USPS历史上主要是围绕信件的收寄而(er)发展起来的，不具备评估、收取(qu)以(yi)及(ji)处(chu)理包裹关税的能力。
对此，USPS没(mei)有回(hui)复置评请求；DHL、UPS和FedEx则表示，他们遵守所有规定，并有能力根据需要做出调整；而(er)CBP也(ye)没(mei)有回(hui)应置评请求。
一些专家(jia)指(zhi)出，CBP还需要更多人力来检查入(ru)境(jing)包裹。目前，尚不清(qing)楚这些额外人员从(cong)何(he)而(er)来，因(yin)为特朗普政府目前正(zheng)专注于缩减(jian)联邦劳动力这一事项。
不过(guo)，路透社援引一名美(mei)国政府官员的说法称(cheng)，特朗普政府打(da)算(suan)“很快”恢复对“最(zui)低(di)限度”免税额度的禁令。
“无论何(he)时开始(shi)实施，这都(dou)可能是又一次坎坷的政策推行过(guo)程。”专门从(cong)事国际贸易法的律师、曾任美(mei)国海(hai)关官员的拉尔斯-埃里克·耶尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路线错综(zong)复杂，货物(wu)在进入(ru)美(mei)国之前，往往要经过(guo)多个国家(jia)，这构成了一个挑战，因(yin)为要确定货物(wu)的中国原产地会更加(jia)困难。他预测：“无论如何(he)，这都(dou)会很混乱。”
此前，美(mei)国消费者新闻与商业频道（CNBC）评价称(cheng)，特朗普的“朝(chao)令夕(xi)改”，突(tu)显了特朗普第二任期内美(mei)国企(qi)业和行业可能面临(lin)的不确定性和动荡。特朗普重新执(zhi)政的这几周里，在贸易、监管和经济等领域宣布了一系列重大(da)政策，但很快又收回(hui)，美(mei)国企(qi)业已经疲于应对。
美(mei)媒“Axios新闻网”认为，这一变化对Temu和Shein等中国电子商务平台来说“是一个胜利”，这些平台可以(yi)继(ji)续直(zhi)接向美(mei)国发货，并且(qie)非常受注重成本的购物(wu)者的欢迎。
美(mei)国买(mai)家(jia)收到的Temu包裹社交媒体(ti)视频截图(tu)
不过(guo)，复旦大(da)学美(mei)国研究中心副主任宋国友有不同(tong)分析。他告诉观察者网，特朗普政府针对中国小包裹的政策改变，很大(da)原因(yin)在于美(mei)国无法在短时间内建立一个检查巨量包裹的系统，面临(lin)人手不足的问题。但同(tong)时，经商多年的特朗普“老谋深算(suan)”，内心也(ye)少(shao)不了盘算(suan)。
宋国友提及(ji)，除小包裹外，特朗普在对加(jia)拿大(da)、墨(mo)西哥征税问题上同(tong)样(yang)朝(chao)令夕(xi)改，宣布加(jia)税后又暂缓30天。他认为，某(mou)种程度上来说，这也(ye)可以(yi)被视为特朗普的一种施政策略，即在发出“对内交代、对外施压”的信号(hao)后，给自(zi)己留出时间解决其中的细节问题。
关于中美(mei)贸易和关税问题，2月5日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回(hui)应表示，美(mei)方以(yi)芬太尼问题为由(you)，对中国商品加(jia)征10％关税，中方对此强烈不满，坚决反对。中方采取(qu)的措施是维护(hu)自(zi)身正(zheng)当权益的必要之举。
林剑强调，贸易战、关税战没(mei)有赢家(jia)，施压威胁(xie)对中国行不通(tong)。中方敦促美(mei)方纠正(zheng)错误(wu)做法，通(tong)过(guo)平等磋商解决各自(zi)关切，推动中美(mei)关系稳定、健康、可持续发展。
会上有记者提及(ji)“美(mei)方一度拒收中国小包裹”一事，林剑表示，建议向中方主管部门了解。中方敦促美(mei)方停止将经贸问题政治化、工具化，停止无理打(da)压中国企(qi)业。中方也(ye)将继(ji)续采取(qu)必要措施，坚决维护(hu)中国企(qi)业合法权益。