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人勤春(chun)来早。
山(shan)东莒南县,“哒哒哒”的(de)声音回响(xiang)在田间,农机开沟(gou)起垄正(zheng)忙。田野上(shang)小麦齐齐整整,果园里果树探(tan)出芽苞(bao),大棚内菜苗生机盎然。
内蒙古突泉(quan)县,前往北京务工的(de)村民一大早坐上(shang)免费专(zhuan)车,出家(jia)门、上(shang)车门,一到北京就吃上(shang)饺(jiao)子,感受到热气腾腾里的(de)温情。
我国有14亿多人口,9亿多人常住在城镇,近5亿人在乡村。推进中国式现(xian)代化,如何处理好(hao)工农关(guan)系、城乡关(guan)系,至关(guan)重要。
习近平总书记指出,“要着力构建城乡融合发展(zhan)新格局”“顺应(ying)人口流动趋势,推动城乡融合发展(zhan),促进城乡产业发展(zhan)、基础设施、公共服务一体化”“更好(hao)发挥县城连接(jie)城市、带动乡村作(zuo)用,率先在县域内实现(xian)城乡融合发展(zhan)”。
开年以来,各地区各部(bu)门扎实推进春(chun)季(ji)田管、春(chun)耕备耕,夯实稳产保供基础;提(ti)供均等服务、完善保障(zhang)政策,让城市更温暖、更包容;推动兴业、强(qiang)县、富(fu)民一体发展(zhan),拓宽(kuan)农民增收渠道……城乡间,活(huo)力满满,干劲正(zheng)足。
强(qiang)化要素支撑,让农业强(qiang)起来、农村美起来、农民富(fu)起来
推进中国式现(xian)代化,不能“一边是繁荣的(de)城市、一边是凋敝的(de)农村”。促进城乡共同繁荣,新型城镇化和乡村全面振(zhen)兴必须(xu)统筹推进,让农业强(qiang)起来、农村美起来、农民富(fu)起来。
农业强(qiang),首先是粮食和重要农产品供给保障(zhang)能力必须(xu)强(qiang)。
黑(hei)龙江肇东市向阳乡中心村,虽然屋外的(de)冰雪尚未融化,种粮户刘(liu)立伟已经开始琢磨:“今年咋让玉(yu)米产量再高一截。”去年家(jia)里的(de)20亩玉(yu)米,每亩收成1900斤,粮食卖给附近的(de)食品公司,到手纯收入2.4万元。
老刘(liu)的(de)愿望和中国农业大学肇东实验站站长陈永的(de)打算不谋而合。今年,陈永跟团队准备在向阳乡开展(zhan)旱(han)地(玉(yu)米)的(de)土壤水(shui)分和养分全剖面监测试验,加(jia)大大垄双行密植水(shui)肥一体化技术推广,让实用技术助力乡亲们提(ti)高单产。
产量高,更要卖得好(hao)。在肇东,循着产业图谱精准定位,一家(jia)家(jia)玉(yu)米深(shen)加(jia)工企业填补全产业链空(kong)白。“今年要全力打造玉(yu)米生物制(zhi)造领域产业创新策源地,加(jia)速将玉(yu)米原料供给优势转化为产业优势和发展(zhan)优势。”肇东市农业农村局局长丛译(yi)锋说(shuo)。
透过一域看全国,瞄准农业强(qiang)、农村美、农民富(fu),开年以来,增量政策接(jie)续推出,要素支撑进一步强(qiang)化。
看生产——当前,在田冬小麦冬油菜长势总体较好(hao),但也面临苗情复杂田管任务重、气象灾(zai)害不确定性大、病虫害呈偏重发生趋势等困难(nan)。农业农村部(bu)提(ti)出,环环紧扣推进春(chun)耕备耕重点工作(zuo),坚决打好(hao)夺取(qu)全年粮油丰收第一仗。
粮食生产离不开完善的(de)基础设施,今年我国将加(jia)大农业农村基础设施中长期信贷投放,重点投向高标准农田和水(shui)利建设、现(xian)代设施农业等重大项目。
看生活(huo)——今年春(chun)节,不少乡亲过了个“忙”年。县域市场红红火火,乡村大集的(de)乡土味圈来不少城里“粉丝”;农货直播间里,频(pin)出的(de)爆款农产品让快递站点假期不“闲”……
商务部(bu)等9部(bu)门印(yin)发行动计划,提(ti)出完善城乡商贸流通网(wang)络,实施农村市场升级工程;国家(jia)邮政局表示,今年将加(jia)快推进农村寄(ji)递物流体系建设,让“快递进村”向纵深(shen)推进。
看增收——2024年,全国农村居民人均可(ke)支配收入23119元,增速继续快于城镇。农业农村部(bu)表示,今年将在继续拓宽(kuan)农民增收致(zhi)富(fu)渠道上(shang)下力气。
各地纷(fen)纷(fen)定下居民人均可(ke)支配收入增长目标:吉林省提(ti)出,实施农民工资性收入提(ti)升行动,工资性收入提(ti)高20%以上(shang);海南省明确,农村常住居民人均可(ke)支配收入增长7.5%左右;云南省提(ti)出,实施新一轮(lun)促农增收三年行动,脱贫劳动力转移就业规模保持在320万人以上(shang)。
坚持以人为本,让农业转移人口留得下、融得进
夜幕降临,河南省新乡市平原城乡一体化示范区刘(liu)家(jia)羊肉鲜汤四(si)季(ji)烧烤店里,店主(zhu)刘(liu)洋(yang)忙碌起来。4年前,他带着家(jia)人进城创业,张罗起了这家(jia)小店。这两年生意(yi)越来越好(hao),家(jia)人都在城里安顿下来。
看病、上(shang)学,刘(liu)洋(yang)曾经的(de)两件“心头事”都有了着落。“过去买的(de)新农合,现(xian)在全市定点医(yi)疗机构都能用。”如今,刘(liu)洋(yang)的(de)女儿在公办寄(ji)宿制(zhi)完全中学念高二。“解(jie)决了孩(hai)子上(shang)学问题,奋斗起来更安心。”他感慨(kai)。
据介绍,为满足进城务工人员(yuan)随迁子女入学需求,新乡市平原城乡一体化示范区近3年在城区新建3所公办学校,简化入学流程和证明材料,确保应(ying)入尽入、同城同待遇,并将农民工随迁子女教(jiao)育纳入财政保障(zhang)范围。
进了城、能留下,一直是许多外出务工人员(yuan)的(de)心愿。从加(jia)快保障(zhang)性住房建设,到保障(zhang)随迁子女入学,再到健全灵活(huo)就业人员(yuan)、农民工、新就业形(xing)态人员(yuan)社保制(zhi)度,坚持以人为本,城市大门越开越大,越来越多像刘(liu)洋(yang)一样的(de)农业转移人口进得来、留得下、融得进。国家(jia)统计局数据显示,2024年我国城镇化率为67.00%,比上(shang)年末提(ti)高0.84个百分点。
根据国家(jia)统计局调查,目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家(jia)属尚未在城镇落户。国务院发展(zhan)研究中心农村经济研究部(bu)研究员(yuan)叶兴庆认为,应(ying)围绕提(ti)高农业转移人口市民化质量,着力完善相关(guan)体制(zhi)机制(zhi),“关(guan)键是要通过提(ti)高公共服务覆盖的(de)广度和深(shen)度来增强(qiang)他们的(de)获得感和安全感。”
完善保障(zhang)——人力资源社会保障(zhang)部(bu)等10部(bu)门联合印(yin)发的(de)《关(guan)于进一步加(jia)强(qiang)农民工服务保障(zhang)工作(zuo)的(de)意(yi)见》明确,进一步放开放宽(kuan)城镇落户限制(zhi),推动有意(yi)愿的(de)进城农民工在城镇落户。
国家(jia)医(yi)保局明确,各地要落实持居住证参加(jia)基本医(yi)疗保险工作(zuo),放开非本地户籍的(de)灵活(huo)就业人员(yuan)在常住地、就业地参加(jia)基本医(yi)疗保险的(de)户籍限制(zhi)。
均等服务——住房和城乡建设部(bu)提(ti)出,在2024年全国建设筹集172万套(tao)(间)配售型保障(zhang)性住房、保障(zhang)性租赁住房、公租房基础上(shang),2025年将继续增加(jia)保障(zhang)性住房供给,帮助新市民、农民工等实现(xian)安居。
今后5年,江苏省将围绕就业、教(jiao)育、住房、社保等群众(zhong)“心头事”,出台一系列便民措(cuo)施,让90%以上(shang)的(de)随迁子女在公办学校就读,异地就医(yi)直接(jie)结算率达85%以上(shang),努力让进城“新市民”留得住、过得好(hao)。
畅通工农城乡循环,让县城成为连接(jie)城乡的(de)枢纽(niu)节点
县域一头连着城市,一头连着乡村,是推进城乡融合发展(zhan)的(de)重要切入点。
从湖南省长沙县中心出发,驱车不到40分钟,便抵达青山(shan)铺(pu)镇天华村,村落里处处是自然生态之(zhi)美,拐角处常见享受“慢游(you)”的(de)城里游(you)客。
村民彭均干过去在外跑货运,眼见老家(jia)人气越来越旺,2023年底回乡做起咖啡师,“米酿拿铁和竹香(xiang)乌龙拿铁,一个周末能卖100多杯。”
临近饭点,不远处的(de)土菜馆(guan)里锅气阵阵。店主(zhu)展(zhan)大姐利用自家(jia)闲置农房开起农家(jia)乐,每月营业收入5000多元。
产村景融为一体,2024年青山(shan)铺(pu)镇共接(jie)待游(you)客50余万人次,旅游(you)收入超(chao)500万元。
在长沙县,火爆的(de)不只文旅业。数控磨床产业集群入选年度国家(jia)中小企业特色产业集群;101家(jia)种业企业,全产业链年销售额超(chao)40亿元;以茶叶为主(zhu)导发展(zhan)生态农业,金(jin)井镇串起一条覆盖城乡的(de)“增收致(zhi)富(fu)链”……
《2024中国县域经济高质量发展(zhan)研究》数据显示,2023年全年地区生产总值超(chao)过1000亿元的(de)“千亿县”增至59个,GDP总量达到9.6万亿元,占全国比重达到7.6%。
资源要素各不相同、产业发展(zhan)各具特色,一座座县域小城的(de)发展(zhan)故事,折射出中国经济的(de)韧性和活(huo)力。中国农业风险管理研究会会长张红宇认为:“县城不仅(jin)是推进以人为核心的(de)新型城镇化的(de)重要载体,也是推动城乡融合发展(zhan)的(de)重要枢纽(niu)和依托。既(ji)要用新的(de)思(si)维、新的(de)方式,推动兴业强(qiang)县富(fu)民一体发展(zhan),也要统筹规划布局基础设施建设、公共服务供给和人居环境(jing)治(zhi)理。”
上(shang)接(jie)城,以工促农、要素联动,推动县域综合竞争力显著提(ti)升。
在重庆城口,以高山(shan)生态猪肉为原料的(de)老腊肉是当地农业产业名片。今年,城口县提(ti)出因地制(zhi)宜发展(zhan)山(shan)地特色产业,延链补链强(qiang)链,推动老腊肉全产业链产值达35亿元。
广东云浮将坚持县域产业集群化发展(zhan),培育发展(zhan)金(jin)属智造、绿色建材、现(xian)代农业三大千亿元产业集群,主(zhu)动承接(jie)珠三角产业有序转移。
下连乡,推动基础设施及公共服务加(jia)快向乡村延伸覆盖。
目前,我国农村卫生厕所普(pu)及率达到75%左右,农村生活(huo)垃圾得到收运处理的(de)行政村比例稳定保持在90%以上(shang),农村生活(huo)污水(shui)治(zhi)理(管控)率超(chao)过45%,教(jiao)育、医(yi)疗、养老等基本公共服务水(shui)平不断提(ti)升。
据了解(jie),交通运输(shu)部(bu)今年计划新建、改建农村公路10.5万公里,新增通硬化路较大规模自然村(组(zu))1.24万个,更好(hao)满足农村居民出行需求。到2025年底,全国50%的(de)县将建立“教(jiao)联体”,超(chao)90%的(de)县市有望基本建成紧密型县域医(yi)共体。
对美好(hao)生活(huo)的(de)向往,转化为真抓实干的(de)劲头。统筹推进新型城镇化和乡村全面振(zhen)兴,促进城乡融合发展(zhan),让农业基础更加(jia)稳固、农村地区更加(jia)繁荣、农民生活(huo)更加(jia)红火,让乡亲们的(de)脸上(shang)洋(yang)溢更多笑容。
《 人民日报 》( 2025年02月18日 01 版)
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