没想到(dao)，电(dian)话打过去(qu)没多(duo)久，机(ji)关(guan)人力资源科就给出(chu)回复(fu)：这一需求不违反相关(guan)规(gui)定，允许来队探亲(qin)！

得(de)到(dao)消息，李洪立即(ji)为妻子订票。同(tong)时(shi)，接到(dao)连队申请的军需营房科为他协调了临(lin)时(shi)来队公寓房。来到(dao)部(bu)队后，张青群母子很快恢(hui)复(fu)健康(kang)。李洪心里暖意(yi)融(rong)融(rong)：“组织把我们基层官兵的事放在心上，我必(bi)须更加努力奋斗，用工作实(shi)绩回报部(bu)队！”

一本“服务(wu)基层手册”，牵(qian)出(chu)不少(shao)暖心事。

该旅机(ji)关(guan)一名领导(dao)坦言，以前机(ji)关(guan)各(ge)科室权(quan)责划分(fen)不明确，部(bu)分(fen)干部(bu)服务(wu)基层官兵的意(yi)识不强，有时(shi)会以“忙不过来”“正在办理”等理由拖慢(man)办事进度(du)，要是遇到(dao)像李洪这样的特殊情况，拿不准(zhun)又怕担责任，甚至会把“皮球”踢回给官兵。

“这本《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》，向基层官兵立下了‘责任状’。”一名干事告诉笔者：“它定下规(gui)矩——基层反映的矛盾困难，必(bi)须事事有回音、件件有着(zhe)落。能办的马上办，不能立即(ji)解决的24小时(shi)内要作出(chu)详尽说明、提(ti)出(chu)解决方案，给官兵一个满意(yi)交代。”

除此之外(wai)，这本手册还涵盖了各(ge)类业务(wu)办理流程、突发事件处理方式等内容，官兵遇到(dao)问题只需按步骤操作，就可以获得(de)帮助。

一册在手，办事不愁(chou)。据(ju)该旅领导(dao)介绍，随着(zhe)《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》推出(chu)，一系列惠及官兵的务(wu)实(shi)举措有序落地，基层官兵对机(ji)关(guan)工作满意(yi)度(du)明显提(ti)升，练兵备(bei)战(zhan)热情高涨。

一本“服务(wu)基层手册”的诞生

■毛英椿 解放军报特约通讯员 李健

看似简单的小事，却成(cheng)为基层官兵的烦忧

在大(da)多(duo)数人心里，补办身份证本该是一件小事。然而，为了这件小事，陆(lu)军某旅一级上士王庆军却颇费周折。

那年，王庆军与妻子商量(liang)好，趁(chen)着(zhe)过段时(shi)间探亲(qin)休假，在老家购买一套商品房。由于身份证遗失无法办理相关(guan)业务(wu)，王庆军委托连队文书(shu)帮忙补办身份证，却正巧赶(gan)上这段时(shi)间文书(shu)不在位(wei)。思(si)来想去(qu)，他决定自己去(qu)旅机(ji)关(guan)跑一趟。

因(yin)为不熟悉机(ji)关(guan)各(ge)部(bu)门(men)业务(wu)范围和楼层分(fen)布，王庆军不敢贸然进门(men)询问。他在机(ji)关(guan)楼里绕了几圈，费了很大(da)功(gong)夫才找到(dao)人力资源科，却被告知负责办理相关(guan)事项的干事赴基层检(jian)查调研，他只好先(xian)行离开。第二天前往机(ji)关(guan)，王庆军终于如愿见到(dao)这名干事，但因(yin)为材料准(zhun)备(bei)不全，他还是白(bai)跑了一趟。

原来，此前该连官兵需要补办身份证、保障卡时(shi)，都由文书(shu)一手操办，官兵们并不清楚要走(zou)哪些(xie)程序。为了尽快办理，王庆军立马返(fan)回连队准(zhun)备(bei)材料。可是再次来到(dao)机(ji)关(guan)提(ti)交申请时(shi)，他又被通知提(ti)交的照片不合标准(zhun)，只得(de)回去(qu)重新拍(pai)照。

此后，王庆军几次赶(gan)上机(ji)关(guan)人员外(wai)出(chu)或开会，来来回回好几趟，才把申请材料交了上去(qu)。然而随着(zhe)时(shi)间流逝，眼看马上就到(dao)休假回家的日子，他依然没有等来补办的身份证，只好推迟了买房事宜。

王庆军遇到(dao)的情况并非个例。那年底，某连何指导(dao)员想依据(ju)政策(ce)申请家属随军，于是前往机(ji)关(guan)对口科室办理申请事宜。没想到(dao)，也是因(yin)为不清楚办事流程，何指导(dao)员反复(fu)跑了好几次，才把所需材料补齐。

一次机(ji)关(guan)基层双向讲评会上，作为基层官兵代表的王庆军忍不住将这段“办事难”的经历讲了出(chu)来，引发许多(duo)战(zhan)友共鸣。现(xian)场不少(shao)基层官兵反映，由于对福利待遇政策(ce)掌握不够、不熟悉机(ji)关(guan)办公模式和申请流程，每次到(dao)机(ji)关(guan)办理业务(wu)前，他们只能依靠四处打听来了解相关(guan)信息，常常找不对业务(wu)负责科室；即(ji)便找对了地方，也难免会因(yin)为材料不全、条件不够等原因(yin)来回跑。

看似简单的小事，却成(cheng)为基层官兵的烦忧。“如果能提(ti)前知道要问谁(shui)、该找谁(shui)、需要什么手续，让大(da)家有针对性地准(zhun)备(bei)相关(guan)材料，不仅让官兵省时(shi)省力，而且有利于激(ji)发兵心士气！”这一问题，迅速引起该旅党委的高度(du)关(guan)注。

基层的呼(hu)声，就是改进工作思(si)路的方向

面对基层官兵的“吐槽”，该旅不少(shao)机(ji)关(guan)干部(bu)也有些(xie)委屈：“我们很愿意(yi)为基层服务(wu)，可许多(duo)时(shi)候，我们也感到(dao)无能为力。”

旅作训科王参谋对此感触颇深：“比如我负责的训练器材请领，‘申领程序是什么’‘需要哪些(xie)材料’这些(xie)事项，我和各(ge)单位(wei)强调了不少(shao)遍。可来办业务(wu)的官兵经常‘两手空空’，办理程序也一问三不知，最后不得(de)不多(duo)跑一趟。”

对王参谋的无奈，装备(bei)维(wei)修科林助理员深有同(tong)感，他在负责维(wei)修器材请领时(shi)也曾多(duo)次遇到(dao)类似情况。后来他灵光一现(xian)，将办理业务(wu)所需材料、办理流程及自己的联系方式都印在卡片上，分(fen)发给各(ge)单位(wei)。

“有了这张卡片，官兵对如何办理业务(wu)一目了然，即(ji)使(shi)有不明白(bai)的地方也可以联系我，不仅方便了基层办事，还提(ti)高了我自己的工作效率。”林助理员跟同(tong)事们分(fen)享自己的做(zuo)法。

得(de)知林助理员的妙(miao)招，大(da)家立即(ji)开始效仿，一时(shi)间不少(shao)机(ji)关(guan)科室纷纷制(zhi)作卡片，分(fen)发给基层单位(wei)。

效果立竿见影。收到(dao)卡片后，基层官兵对各(ge)种要办理的业务(wu)流程、所需材料一清二楚，再不用像以前一样自己摸索。机(ji)关(guan)各(ge)科室也普遍反映，工作效率大(da)幅提(ti)高。

然而，新的问题随之而来。随着(zhe)越来越多(duo)科室制(zhi)作分(fen)发业务(wu)卡片，基层单位(wei)收到(dao)的卡片越来越多(duo)。这些(xie)卡片大(da)小、格式、材质各(ge)不相同(tong)，不便于保管。卡片涉及的业务(wu)类型更是让人眼花缭乱、难以分(fen)类，有时(shi)办理某项业务(wu)，光找卡片也得(de)花不少(shao)时(shi)间……

“还有些(xie)比较‘冷(leng)门(men)’的业务(wu)，我们也不确定相关(guan)科室是否下发过卡片。”该旅炮兵营文书(shu)郭文海记得(de)，一次为了给部(bu)分(fen)官兵申办炮兵专业保健津贴，他把机(ji)关(guan)下发的卡片翻了个遍，也没找到(dao)相关(guan)办理流程。最后，他打电(dian)话到(dao)机(ji)关(guan)询问才得(de)知，由于此项业务(wu)办理较少(shao)，科室并未制(zhi)作过相关(guan)卡片。

在机(ji)关(guan)指导(dao)下，郭文海顺利完成(cheng)这次业务(wu)办理，但他心里闪过一个念头：有了这么多(duo)卡片，好事也还没完全办好。

“如果能将这些(xie)卡片整合在一起，形成(cheng)更清晰更全面的手册就好了。”一次首长机(ji)关(guan)下基层的现(xian)场办公会上，郭文海大(da)胆提(ti)出(chu)自己的想法，现(xian)场官兵纷纷点头赞同(tong)。

“基层的呼(hu)声，就是改进工作思(si)路的方向。”了解情况后，该旅领导(dao)现(xian)场指定机(ji)关(guan)各(ge)部(bu)门(men)梳理相关(guan)业务(wu)，将办理所需手续资料、办理程序、负责人联系方式明确落实(shi)于纸面。很快，机(ji)关(guan)便将所有汇总(zong)内容装订成(cheng)册，分(fen)发到(dao)基层营连，第一版《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》就此出(chu)炉。

好的机(ji)制(zhi)不是一蹴而就的，必(bi)须不断优化

“相比让人眼花缭乱的业务(wu)卡片，《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》更加直观明了、容易操作使(shi)用。”该旅某营文书(shu)刘强强告诉笔者，手册分(fen)发到(dao)基层后，受(shou)到(dao)官兵欢(huan)迎。“尤其是各(ge)营连文书(shu)，几乎(hu)人手一本、随身携带，遇到(dao)不懂的业务(wu)，翻一翻就能找到(dao)解决办法。”

某连文书(shu)汪世明（右）查阅《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》办理相关(guan)业务(wu)。（谢(xie)文剑(jian) 摄）

看见手册获得(de)良好反响，该旅党委一班人欣慰的同(tong)时(shi)，也在持续反躬自省：好的机(ji)制(zhi)不是一蹴而就的，必(bi)须不断优化，才能渐趋完善。他们提(ti)示机(ji)关(guan)各(ge)科室，要在日常工作中注意(yi)发现(xian)收集《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》存在的问题不足，以便下一步更新补充。

果然，随着(zhe)手册深入推广应用，一些(xie)问题开始浮出(chu)水面。“有些(xie)业务(wu)看似是某科室负责，却涉及其他科室，这时(shi)就很容易陷入来回跑的循(xun)环。”该旅某营焦排长告诉笔者。

原来，手册投入使(shi)用后不久，焦排长受(shou)命前往机(ji)关(guan)办理弹药调拨(bo)业务(wu)。按照手册提(ti)示，他带着(zhe)弹药调拨(bo)申请单来到(dao)弹药科，却得(de)知需要前往作训科办理某项手续。等焦排长来到(dao)作训科，又被告知此项业务(wu)由弹药科负责，作训科仅负责审批……就这样，他在两个科室间跑了几个来回。最终，任务(wu)是完成(cheng)了，焦排长却感觉办理过程“真不容易”。

经过新一轮意(yi)见建议收集汇总(zong)，第二版包含9类93项业务(wu)的《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》很快出(chu)炉。与第一版相比，这版手册不仅对业务(wu)类型作出(chu)分(fen)类细化，方便官兵查找，还增(zeng)添了业务(wu)承办部(bu)门(men)、办理时(shi)限、服务(wu)承诺等内容，对各(ge)科室权(quan)责明确划分(fen)，避免再次出(chu)现(xian)科室间来回跑、业务(wu)办理拖沓等情况。

服务(wu)基层就是服务(wu)战(zhan)斗力，花费再大(da)精力也值得(de)

为什么要大(da)费周章持续修订《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》？该旅党委态度(du)鲜明——

“基层是部(bu)队全部(bu)工作和战(zhan)斗力的基础。服务(wu)基层就是服务(wu)战(zhan)斗力，花费再大(da)精力也值得(de)。”

前不久，该旅某营二级上士彭(peng)志富休假期间突发疼痛，诊断为肾结(jie)石，需要立即(ji)进行治疗。不巧的是，彭(peng)志富的家乡(xiang)并没有体系医院，在体系外(wai)医院就医能否报销、如何报销，让他犯了难。

情急之下，彭(peng)志富想起该旅开设的暖心服务(wu)热线，抱着(zhe)试试看的心态拨(bo)了过去(qu)。了解情况后，值班员程家琦立即(ji)将彭(peng)志富的电(dian)话转接到(dao)负责对口业务(wu)的卫生科。在卫生科张助理员的远程指导(dao)下，彭(peng)志富顺利就医并保留相关(guan)票据(ju)。回到(dao)单位(wei)后，他在张助理员的跟进辅助下成(cheng)功(gong)完成(cheng)报销。

陆(lu)军某旅为《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》拍(pai)摄宣传片。（谢(xie)文剑(jian) 摄）

据(ju)了解，为提(ti)高服务(wu)质效，该旅及时(shi)收集基层矛盾问题与意(yi)见建议，有针对性地对《党委机(ji)关(guan)服务(wu)基层手册》进行补充。同(tong)时(shi)，为解决“手册未包含相关(guan)业务(wu)”“手边没有手册”等问题，他们开设暖心服务(wu)热线，由专人值班转接官兵诉求，为基层官兵开辟一条业务(wu)办理的“绿色通道”。

“不仅如此，我们还根据(ju)实(shi)际情况灵活调整了业务(wu)办理方式。”一名干事告诉笔者，对“自学考试报名”“职业技能鉴定”等官兵需求量(liang)较大(da)的业务(wu)实(shi)行“上门(men)办理”；官兵请领物资、器材与书(shu)报时(shi)，从“基层自己领”变成(cheng)“机(ji)关(guan)送上门(men)”……

如今，该旅机(ji)关(guan)楼内，各(ge)科室分(fen)布图清晰明了，走(zou)进科室后的“一张凳子、一杯热茶、一张笑脸”，瞬间拉近机(ji)关(guan)与基层的距离；打开旅强军网(wang)，“机(ji)关(guan)服务(wu)基层”信箱赫(he)然在目，官兵们可以在其中自行提(ti)问，由对口科室负责解答。

“从一本‘服务(wu)基层手册’的诞生，到(dao)机(ji)关(guan)服务(wu)机(ji)制(zhi)的不断完善，折射出(chu)党委心系基层的真情。”对于机(ji)关(guan)所做(zuo)的各(ge)种努力，基层官兵由衷点赞。

“我们坚持提(ti)高服务(wu)基层质效，尽力将基层从繁杂事务(wu)中解放出(chu)来，就是为了让官兵把更多(duo)时(shi)间精力投入强军实(shi)践(jian)。”该旅领导(dao)介绍，近年来，该旅多(duo)家单位(wei)与多(duo)名官兵在上级组织的比武竞赛中摘金夺银，部(bu)队战(zhan)斗力水平不断跃升。

锐视点

服务(wu)基层应当与时(shi)俱(ju)进

■张谦

习主席在中央军委政治工作会议上强调，要“实(shi)实(shi)在在为基层解难帮困，增(zeng)强官兵获得(de)感和归属感”。服务(wu)基层是一个动态过程，不可能一劳永逸：老问题解决了，新问题还会出(chu)现(xian)；表面问题解决了，潜在问题就会冒出(chu)来。对于各(ge)级机(ji)关(guan)而言，变的是服务(wu)基层的方式方法，不变的是服务(wu)基层的职责初心。只有紧跟时(shi)代环境变化、使(shi)命任务(wu)拓展，才能让服务(wu)跟上节奏、跟上需求。

对待基层官兵的态度(du)，是党委机(ji)关(guan)工作作风的直观体现(xian)。机(ji)关(guan)干部(bu)应自觉强化服务(wu)意(yi)识、端正服务(wu)态度(du)，提(ti)升官兵的归属感、幸(xing)福感、获得(de)感，比较紧急的事特事特办，承诺基层的事紧抓快办，做(zuo)到(dao)“事事有回音、项项有交代、件件有着(zhe)落”。

脚下沾有多(duo)少(shao)泥土，心中沉淀多(duo)少(shao)真情。随着(zhe)军队改革不断深入，基层建设特点规(gui)律持续变化，各(ge)级领导(dao)干部(bu)应多(duo)多(duo)深入一线，及时(shi)了解基层官兵需求、找准(zhun)困扰官兵的问题根源，切实(shi)提(ti)高服务(wu)基层实(shi)效。

服务(wu)基层是一项长期性系统性工程，需要久久为功(gong)、常抓不懈(xie)。为官兵解难帮困不是阶段性任务(wu)，并非一朝一夕就能完成(cheng)。从规(gui)范服务(wu)事项流程，到(dao)完善综合保障体系，只有充分(fen)发挥制(zhi)度(du)作用，构建全链(lian)条闭合式服务(wu)机(ji)制(zhi)，才能长远保障官兵权(quan)益。

时(shi)代在变化，服务(wu)基层的方式也需要与时(shi)俱(ju)进。如果要更好地解决基层官兵矛盾问题，各(ge)级机(ji)关(guan)应结(jie)合单位(wei)实(shi)际，探索更符合时(shi)代特征与现(xian)实(shi)要求的方法路径(jing)，善用“互联网(wang)+”为服务(wu)基层搭桥梁、辟新路、赋能量(liang)。

只有带着(zhe)真心走(zou)进基层、走(zou)到(dao)官兵中间，才能回应好官兵期盼、解决好实(shi)际难题，在服务(wu)基层过程中交出(chu)一份令官兵满意(yi)的答卷。