农业(ye)强，首(shou)先是粮食(shi)和(he)重要农产品供给(gei)保障(zhang)能力(li)必须强。

黑(hei)龙江肇东市向阳乡中(zhong)心村，虽然屋外的冰雪尚未融化，种粮户刘立伟已经开始琢磨：“今年咋让玉米产量再高一截。”去年家里的20亩玉米，每亩收成(cheng)1900斤，粮食(shi)卖给(gei)附近的食(shi)品公(gong)司，到手纯收入(ru)2.4万元。

老刘的愿望和(he)中(zhong)国农业(ye)大学(xue)肇东实验站(zhan)站(zhan)长陈永的打(da)算不谋而合(he)。今年，陈永跟团(tuan)队准备在向阳乡开展(zhan)旱地（玉米）的土壤水分和(he)养(yang)分全剖面监测试验，加大大垄双(shuang)行密植水肥一体化技术推广，让实用技术助力(li)乡亲(qin)们提高单产。

产量高，更要卖得好。在肇东，循着产业(ye)图谱精准定位(wei)，一家家玉米深加工企业(ye)填补全产业(ye)链空白。“今年要全力(li)打(da)造玉米生物制造领域产业(ye)创新策源地，加速将玉米原(yuan)料供给(gei)优势(shi)转化为产业(ye)优势(shi)和(he)发展(zhan)优势(shi)。”肇东市农业(ye)农村局局长丛译锋说。

透过一域看(kan)全国，瞄准农业(ye)强、农村美、农民富，开年以来，增(zeng)量政策接续推出，要素支撑进一步强化。

看(kan)生产——当前，在田(tian)冬小(xiao)麦冬油菜长势(shi)总体较(jiao)好，但(dan)也面临(lin)苗情复杂田(tian)管任务(wu)重、气象灾害不确(que)定性大、病虫害呈(cheng)偏重发生趋势(shi)等困难。农业(ye)农村部提出，环环紧扣推进春耕(geng)备耕(geng)重点工作，坚决打(da)好夺取全年粮油丰收第一仗。

粮食(shi)生产离不开完善的基础设施，今年我国将加大农业(ye)农村基础设施中(zhong)长期信贷投(tou)放，重点投(tou)向高标准农田(tian)和(he)水利建(jian)设、现代设施农业(ye)等重大项目。

看(kan)生活——今年春节，不少乡亲(qin)过了个“忙”年。县域市场红红火火，乡村大集的乡土味圈来不少城里“粉丝(si)”；农货直播间里，频出的爆款农产品让快递(di)站(zhan)点假期不“闲”……

商务(wu)部等9部门印(yin)发行动计划，提出完善城乡商贸流通网络，实施农村市场升级工程(cheng)；国家邮政局表示，今年将加快推进农村寄递(di)物流体系(xi)建(jian)设，让“快递(di)进村”向纵深推进。

看(kan)增(zeng)收——2024年，全国农村居民人(ren)均可支配收入(ru)23119元，增(zeng)速继(ji)续快于城镇。农业(ye)农村部表示，今年将在继(ji)续拓宽农民增(zeng)收致富渠道上下(xia)力(li)气。

各地纷纷定下(xia)居民人(ren)均可支配收入(ru)增(zeng)长目标：吉林省(sheng)提出，实施农民工资性收入(ru)提升行动，工资性收入(ru)提高20%以上；海南省(sheng)明确(que)，农村常(chang)住居民人(ren)均可支配收入(ru)增(zeng)长7.5%左右；云(yun)南省(sheng)提出，实施新一轮促农增(zeng)收三年行动，脱贫劳动力(li)转移就业(ye)规(gui)模保持在320万人(ren)以上。

坚持以人(ren)为本，让农业(ye)转移人(ren)口留得下(xia)、融得进

夜幕降临(lin)，河南省(sheng)新乡市平原(yuan)城乡一体化示范区刘家羊(yang)肉鲜(xian)汤四季烧烤店里，店主刘洋忙碌起来。4年前，他带着家人(ren)进城创业(ye)，张罗起了这家小(xiao)店。这两年生意越(yue)来越(yue)好，家人(ren)都在城里安顿下(xia)来。

看(kan)病、上学(xue)，刘洋曾经的两件(jian)“心头事”都有了着落。“过去买的新农合(he)，现在全市定点医疗机构都能用。”如今，刘洋的女儿在公(gong)办寄宿制完全中(zhong)学(xue)念高二。“解决了孩子上学(xue)问题，奋(fen)斗起来更安心。”他感慨。

据介绍，为满足进城务(wu)工人(ren)员随迁子女入(ru)学(xue)需求，新乡市平原(yuan)城乡一体化示范区近3年在城区新建(jian)3所公(gong)办学(xue)校，简化入(ru)学(xue)流程(cheng)和(he)证明材料，确(que)保应(ying)入(ru)尽入(ru)、同城同待遇(yu)，并将农民工随迁子女教育纳入(ru)财政保障(zhang)范围。

进了城、能留下(xia)，一直是许(xu)多外出务(wu)工人(ren)员的心愿。从加快保障(zhang)性住房建(jian)设，到保障(zhang)随迁子女入(ru)学(xue)，再到健全灵活就业(ye)人(ren)员、农民工、新就业(ye)形态(tai)人(ren)员社保制度，坚持以人(ren)为本，城市大门越(yue)开越(yue)大，越(yue)来越(yue)多像刘洋一样的农业(ye)转移人(ren)口进得来、留得下(xia)、融得进。国家统计局数据显示，2024年我国城镇化率为67.00%，比上年末提高0.84个百分点。

根据国家统计局调查，目前仍有1.7亿进城农民工和(he)随迁家属尚未在城镇落户。国务(wu)院发展(zhan)研究中(zhong)心农村经济研究部研究员叶兴庆认为，应(ying)围绕提高农业(ye)转移人(ren)口市民化质量，着力(li)完善相关(guan)体制机制，“关(guan)键是要通过提高公(gong)共服务(wu)覆盖的广度和(he)深度来增(zeng)强他们的获(huo)得感和(he)安全感。”

完善保障(zhang)——人(ren)力(li)资源社会保障(zhang)部等10部门联合(he)印(yin)发的《关(guan)于进一步加强农民工服务(wu)保障(zhang)工作的意见》明确(que)，进一步放开放宽城镇落户限制，推动有意愿的进城农民工在城镇落户。

国家医保局明确(que)，各地要落实持居住证参加基本医疗保险工作，放开非本地户籍的灵活就业(ye)人(ren)员在常(chang)住地、就业(ye)地参加基本医疗保险的户籍限制。

均等服务(wu)——住房和(he)城乡建(jian)设部提出，在2024年全国建(jian)设筹集172万套（间）配售(shou)型保障(zhang)性住房、保障(zhang)性租赁住房、公(gong)租房基础上，2025年将继(ji)续增(zeng)加保障(zhang)性住房供给(gei)，帮助新市民、农民工等实现安居。

今后5年，江苏省(sheng)将围绕就业(ye)、教育、住房、社保等群众(zhong)“心头事”，出台一系(xi)列便民措施，让90%以上的随迁子女在公(gong)办学(xue)校就读，异地就医直接结(jie)算率达85%以上，努力(li)让进城“新市民”留得住、过得好。

畅通工农城乡循环，让县城成(cheng)为连接城乡的枢纽节点

县域一头连着城市，一头连着乡村，是推进城乡融合(he)发展(zhan)的重要切入(ru)点。

从湖南省(sheng)长沙(sha)县中(zhong)心出发，驱车不到40分钟，便抵(di)达青山铺镇天华村，村落里处(chu)处(chu)是自然生态(tai)之美，拐角处(chu)常(chang)见享受(shou)“慢游”的城里游客(ke)。

村民彭均干过去在外跑货运，眼见老家人(ren)气越(yue)来越(yue)旺，2023年底回乡做起咖啡师，“米酿拿铁和(he)竹(zhu)香(xiang)乌龙拿铁，一个周末能卖100多杯。”

临(lin)近饭点，不远处(chu)的土菜馆(guan)里锅气阵阵。店主展(zhan)大姐利用自家闲置农房开起农家乐，每月营业(ye)收入(ru)5000多元。

产村景(jing)融为一体，2024年青山铺镇共接待游客(ke)50余万人(ren)次，旅游收入(ru)超500万元。

在长沙(sha)县，火爆的不只文旅业(ye)。数控磨床产业(ye)集群入(ru)选(xuan)年度国家中(zhong)小(xiao)企业(ye)特色产业(ye)集群；101家种业(ye)企业(ye)，全产业(ye)链年销售(shou)额超40亿元；以茶叶为主导发展(zhan)生态(tai)农业(ye)，金井镇串(chuan)起一条覆盖城乡的“增(zeng)收致富链”……

《2024中(zhong)国县域经济高质量发展(zhan)研究》数据显示，2023年全年地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”增(zeng)至(zhi)59个，GDP总量达到9.6万亿元，占全国比重达到7.6%。

资源要素各不相同、产业(ye)发展(zhan)各具特色，一座座县域小(xiao)城的发展(zhan)故事，折射出中(zhong)国经济的韧性和(he)活力(li)。中(zhong)国农业(ye)风险管理研究会会长张红宇认为：“县城不仅是推进以人(ren)为核心的新型城镇化的重要载体，也是推动城乡融合(he)发展(zhan)的重要枢纽和(he)依(yi)托。既(ji)要用新的思维、新的方式，推动兴业(ye)强县富民一体发展(zhan)，也要统筹规(gui)划布局基础设施建(jian)设、公(gong)共服务(wu)供给(gei)和(he)人(ren)居环境治理。”

上接城，以工促农、要素联动，推动县域综合(he)竞争力(li)显著提升。

在重庆城口，以高山生态(tai)猪肉为原(yuan)料的老腊肉是当地农业(ye)产业(ye)名片。今年，城口县提出因地制宜发展(zhan)山地特色产业(ye)，延(yan)链补链强链，推动老腊肉全产业(ye)链产值达35亿元。

广东云(yun)浮将坚持县域产业(ye)集群化发展(zhan)，培(pei)育发展(zhan)金属智造、绿(lu)色建(jian)材、现代农业(ye)三大千亿元产业(ye)集群，主动承接珠三角产业(ye)有序转移。

下(xia)连乡，推动基础设施及公(gong)共服务(wu)加快向乡村延(yan)伸覆盖。

目前，我国农村卫(wei)生厕所普及率达到75%左右，农村生活垃圾得到收运处(chu)理的行政村比例稳定保持在90%以上，农村生活污水治理（管控）率超过45%，教育、医疗、养(yang)老等基本公(gong)共服务(wu)水平不断提升。

据了解，交通运输部今年计划新建(jian)、改(gai)建(jian)农村公(gong)路10.5万公(gong)里，新增(zeng)通硬化路较(jiao)大规(gui)模自然村（组）1.24万个，更好满足农村居民出行需求。到2025年底，全国50%的县将建(jian)立“教联体”，超90%的县市有望基本建(jian)成(cheng)紧密型县域医共体。

对美好生活的向往，转化为真抓实干的劲头。统筹推进新型城镇化和(he)乡村全面振兴，促进城乡融合(he)发展(zhan)，让农业(ye)基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，让乡亲(qin)们的脸上洋溢更多笑容。（记者 朱 隽 郁静娴 李晓晴）

《人(ren)民日报》（2025年02月18日01版）

责编：秦(qin)雅楠、王瑞景(jing)