◇太原市将实(shi)施城(cheng)市运行“一网统管”作为提高城(cheng)市管理能力的“牛鼻子”工程，将涉及民生的水电气暖、物业、建(jian)筑安全、工程质量(liang)、拆迁(qian)、商(shang)品房销售管理等全部纳入平台管理，通过技术赋能实(shi)现(xian)城(cheng)市管理智能化(hua)、精细化(hua)。

文 |《瞭望》新闻周刊记者(zhe)

三山环抱、一水中分，山西省太原市是(shi)一座拥有2500余年建(jian)城(cheng)史(shi)的国家历史(shi)文化(hua)名城(cheng)。宋元时期就有“花花真定府，锦绣太原城(cheng)”的民谚。由(you)于长(chang)期承担(dan)国家能源重(zhong)化(hua)工基地功能，产业畸重(zhong)，生态破(po)坏，太原一度山水失色。

2020年5月，习近平总书记在太原考察期间指出，要坚持山水林田湖草一体化(hua)保护(hu)和修复，把(ba)加强流域生态环境保护(hu)与推进能源革(ge)命、推行绿色生产生活方式、推动经济(ji)转型发(fa)展统筹起来，坚持治山、治水、治气、治城(cheng)一体推进，持续用力，再现(xian)“锦绣太原城(cheng)”的盛景，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。

2020年12月，《山西省太原市国家森林城(cheng)市建(jian)设总体规划（2020—2035）》经国家林业和草原局专家评审会通过，提出“绿水青山，森林太原”愿景。2021年3月，以太原为核心的山西中部城(cheng)市群建(jian)设进入国家“十四五”规划。2021年7月发(fa)布的《中共中央 国务院关于新时代(dai)推动中部地区高质量(liang)发(fa)展的意见》6处提到太原。2023年底，太原市入选国家发(fa)展改革(ge)委确(que)定的首批碳达峰试点城(cheng)市和园区名单(dan)，经济(ji)社会发(fa)展加速绿色转型。2024年12月，国务院批复《太原市国土空间总体规划（2021—2035年）》，要求以人民为中心，统筹发(fa)展与安全，促进人与自然(ran)和谐共生，发(fa)挥华北先(xian)进制造业基地等功能，奋力谱写中国式现(xian)代(dai)化(hua)太原篇章。

山西省第十二次党代(dai)会明确(que)提出，要建(jian)设太原国家区域中心城(cheng)市。山西省委、省政府联合印发(fa)《关于支持太原市建(jian)设国家区域中心城(cheng)市更好发(fa)挥龙(long)头带动作用的意见》，山西省发(fa)改、科(ke)技、工信、商(shang)务、文旅、生态环境等部门协同发(fa)力，共同推动太原生态改善、产业升级、城(cheng)市提质。

深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重(zhong)要讲话重(zhong)要指示精神，太原市扎(zha)实(shi)践行习近平生态文明思想，认真落实(shi)总书记要求，着力全域治山、系统治水、强力治气、综合治城(cheng)，统筹推动产业结构调整、污染治理、生态保护(hu)、城(cheng)市治理等重(zhong)点工作，正(zheng)在走出一条生态修复与经济(ji)、民生互促共赢的发(fa)展之路。

一份天更蓝、水更清、山更绿、城(cheng)更美的答卷，在并州大地上(shang)铺展开来。

游客在太原市玉(yu)泉山城(cheng)郊森林公园 观赏樱花（2023 年 4 月 8 日摄） 杨晨光摄 / 本(ben)刊

全域治山 构筑山城(cheng)交融生态格局

入冬(dong)以来，寒(han)意渐浓，但(dan)每天都有不少骑行爱好者(zhe)从(cong)太原市区出发(fa)，沿东山旅游公路盘山而上(shang)，到达位于城(cheng)郊的王家山森林运动公园。站在公园观景台上(shang)，漫(man)山苍翠映入眼帘，清新空气沁入鼻尖，令(ling)人心旷神怡。

4年多前这里还(hai)是(shi)一个黄土填埋场。城(cheng)市建(jian)设挖出的土源源不断运到这里，8年时间堆积了1500万立方米(mi)。“晴(qing)天一身土、雨天一身泥(ni)”是(shi)周边群众生活的真实(shi)写照。

2020年春天，太原市对王家山黄土填埋场实(shi)施生态综合治理改造。如(ru)今，这里栽种了各类乔木、灌木和地被植物近60个品种47万株(zhu)，建(jian)起了足球场、篮球场、网球场和健身步(bu)道，成为一座集休闲(xian)旅游、运动康养、教育实(shi)践为一体的森林公园。

王家山的变化(hua)是(shi)太原市推进全域治山的一个缩影。从(cong)高空俯视，太原地形呈簸箕形，吕梁、太行两大山系余脉在城(cheng)市北部相拥，东、西、北三面群山合抱，中南部为汾河谷(gu)地。这些山脉是(shi)城(cheng)市生态系统的重(zhong)要组成部分，对维(wei)持区域生态平衡起着关键作用。

——成体系、系统化(hua)建(jian)设国家森林城(cheng)市，基本(ben)实(shi)现(xian)宜绿尽(jin)绿。2020年9月，太原市召开创建(jian)国家森林城(cheng)市动员大会，开始大规模国土绿化(hua)工作，每年市政府下达造林任务，坚持适(shi)地适(shi)树、差(cha)异(yi)化(hua)设计、差(cha)异(yi)化(hua)施工。

科(ke)学绿化(hua)、精准施策，太原市先(xian)后出台了植树（种草）导则、提档升级营造林工程技术规程等12项技术措施，建(jian)立了覆盖森林培育、森林防火、林业有害生物防治、生态文化(hua)等众多领域的专家咨询库，强化(hua)技术支撑。同时，出台林地林木认养办法，创新资金(jin)投入机制……

4年间，太原市累计投入45亿元，实(shi)施各类营造林125万亩，森林质量(liang)提升67万亩，所有行政村(cun)都有了公共绿地，东西两山先(xian)后建(jian)成了30个各具特色的城(cheng)郊森林公园，林木覆盖率达到43%。

——治矿祛疤，加快修复受损山体，建(jian)设绿色矿山。长(chang)期作为能源重(zhong)化(hua)工基地，太原存在较(jiao)多生态欠账，生态保护(hu)与修复任务繁重(zhong)。紧盯生态治理的痛点、难点、堵点，太原市创新机制，结合露天矿山综合整治和绿色矿山建(jian)设要求，加快修复受损山体。

“荒山绿化(hua)说起来容易做(zuo)起来难，这里整个山体都是(shi)粉煤灰，种了树难成活。”太原西山长(chang)风城(cheng)郊公园负责人傅晓庆指着一个树坑说，一米(mi)多厚的土壤下面都是(shi)黑灰色的粉煤灰。“经过专家论证，在粉煤灰上(shang)覆盖1.5米(mi)黄土再绿化(hua)，植物才能成活扎(zha)根(gen)成长(chang)。”

一方面，太原加大投入，将亩均绿化(hua)投资标准从(cong)1000元提升至3000元；另一方面，从(cong)源头上(shang)减少采矿业对山体的破(po)坏，引导矿山企业绿色发(fa)展，推动粉煤灰、煤矸石等大宗固废资源化(hua)利用。

——推动林农(nong)文旅融合，完善生态产品价值实(shi)现(xian)机制。发(fa)挥省城(cheng)区位中心和基础设施完善优势，太原市推进环城(cheng)森林公园康养旅游增收，发(fa)展生态体验、森林康养等新产业、新业态，打造生态旅游特色线路，建(jian)设尖草坪区“西山归源”综合项目、阳曲县“营响未(wei)来”教育基地、晋源区蒙山文化(hua)旅游景区等，探索美丽环境带动经济(ji)发(fa)展的新模式，晋祠天龙(long)山成功晋级国家5A级旅游景区。

白鹭在太原市汾河觅食 （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦(yan)摄 / 本(ben)刊

系统治水 让一泓清水入黄河

太原地处北方内陆，却(que)有着难得的水系条件：黄河第二大支流汾河自北向南穿城(cheng)而过，源自东西两山的九条河流从(cong)两岸汇入汾河，由(you)热电厂蓄水池(shi)改造而来的晋阳湖宛如(ru)一颗明珠镶嵌在城(cheng)西南，形成“一水中分、九河环绕、一湖点睛”的水格局。

在前期治理基础上(shang)，太原市以系统思维(wei)统筹水的全过程治理，坚持水污染防治、水生态修复、水资源约束协同推进，绘就“川(chuan)容如(ru)画”的动人图景。

——源头治理，打好“碧水保卫战”。历史(shi)上(shang)，汾河及其支流一度“有河无水，有水皆污”，经过数(shu)十年治理，汾河太原段水质在2020年实(shi)现(xian)历史(shi)性好转，六个国考断面全部退(tui)出劣Ⅴ类水体。而新的更高要求，从(cong)退(tui)出劣Ⅴ类到稳定达Ⅲ类，是(shi)又(you)一场攻坚战。

启(qi)动污水处理厂水质提升工程、将农(nong)村(cun)生活污水全部纳入市政污水管网、深入开展雨污分流改造、持续整治城(cheng)市黑臭水体、推进工业废水深度治理、利用新技术加强常(chang)态化(hua)监管、完善水质考核奖(jiang)惩机制……找(zhao)准“病根(gen)”，精准施策，太原的水污染防治攻坚战取得显著成效：从(cong)2022年到2023年，太原市6个国考断面均为Ⅲ类以上(shang)优良水体，优良率连续两年达到100%；2024年，全市国考、省考共10个断面的达标率由(you)上(shang)年的70%达到80%，水环境质量(liang)持续改善，总体向好。

——因地制宜，恢复汾河流域水生态。寒(han)冬(dong)时节，在全国重(zhong)点文物保护(hu)单(dan)位晋祠，有着“晋阳第一泉”之称的晋祠泉泉眼及附近水道内，不时有清澈(che)的小股泉水涌出。

由(you)于泉域内岩溶地下水大量(liang)开采和西山煤田大规模开发(fa)等原因，晋祠泉在1994年断流，最(zui)低时水位距泉口27.76米(mi)。通过持续数(shu)十年的生态补水、东西山绿化(hua)、地下水关井压采、水源置换、矿业权(quan)退(tui)出泉域重(zhong)点保护(hu)范围等措施，晋祠泉水位持续回升。断流30年的晋祠泉于2023年5月14日实(shi)现(xian)出流，到2024年底累计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长(chang)的四分之三。

为加快推动水生态恢复，太原市不断完善顶层设计，编制《太原市汾河流域生态景观规划》《晋阳湖生态保护(hu)与修复规划》，颁布《太原市晋阳湖生态保护(hu)与修复条例》，联合山西省水利厅下发(fa)《晋祠泉复流实(shi)施方案》；同时以工程措施为抓手，针(zhen)对性开展生态修复。

在汾河干(gan)流城(cheng)区段，太原市在前三期工程基础上(shang)启(qi)动汾河生态修复治理四期工程，使城(cheng)区段43公里全部成为水清岸绿、河畅景美、人水相亲的“生态长(chang)廊”。在上(shang)游娄烦段，大力开展山体修复、植树造林，提升水源涵养能力；在下游清徐段，实(shi)施堤防生态化(hua)改造、滩槽整治、堤内湿地绿化(hua)等，恢复河道岸线自然(ran)之美……

一系列(lie)措施下，水生态恢复初(chu)见成效。鸟(niao)类摄影爱好者(zhe)胡文晋告诉(su)记者(zhe)，以前汾河没(mei)什(shi)么鸟(niao)，能拍到一两只就特别激动，现(xian)在能拍到的鸟(niao)类有160多种，很多鸟(niao)儿还(hai)从(cong)旅鸟(niao)变成留鸟(niao)，把(ba)家安在了汾河边。

——齐抓共管，精打细算用好水资源。太原地处黄土高原，人均水资源占有量(liang)仅为全国平均水平的1/16。太原市把(ba)水资源作为最(zui)大刚性约束，坚持节水优先(xian)、以水定城(cheng)，从(cong)严从(cong)细管好水资源，推动形成各单(dan)位联动、全社会参与的节水工作格局。

太原市水务局局长(chang)赵生魁说，太原市建(jian)立了由(you)26家单(dan)位共同参与的节水联席会议制度，定期召开联席会议，高位推动节水工作开展；同时印发(fa)《太原市深度节水控水工作行动计划》，将年度任务细分到各成员单(dan)位，并将节水工作纳入河长(chang)制工作考核，进一步(bu)压实(shi)责任。

齐抓共管，群策群力，一系列(lie)推动水资源集约节约利用的工作扎(zha)实(shi)开展：严格审批加强取水许(xu)可管理、严厉查处违(wei)法取水及超计划超许(xu)可用水等行为、开展节水型机关和事(shi)业单(dan)位创建(jian)、实(shi)施农(nong)田灌溉节水攻坚行动、推动重(zhong)点工业企业革(ge)新节水技术……

不懈努(nu)力下，太原市不仅多次通过“国家节水型城(cheng)市”复查，而且下辖十个县（市、区）均被评为国家级节水型社会达标县（区）。2023年全市用水总量(liang)7.14亿立方米(mi)，万元地区生产总值用水量(liang)、万元工业增加值用水量(liang)分别比2020年下降24.3%、46.8%。在国内生产总值、常(chang)住人口数(shu)量(liang)持续双增长(chang)的情况下，太原市用水总量(liang)得到有效控制，以较(jiao)低的用水量(liang)支撑了经济(ji)社会的较(jiao)快发(fa)展。

参赛队伍在 2024 太原汾河龙(long)舟 公开赛比赛中（2024 年 6 月 10 日摄） 杨晨光摄 / 本(ben)刊

强力治气 降碳减污复蓝天

太原市所处汾河谷(gu)地是(shi)大气污染防治的重(zhong)点区域。聚焦(jiao)重(zhong)污染天气、臭氧和扬(yang)尘污染等突出问(wen)题，太原市治污、控煤、管车、降尘多管齐下，一微克一微克抠，一小时一小时争，全方位、全链条、全天候加强大气环境治理。

——加快产业结构优化(hua)调整，推动绿色转型。为从(cong)根(gen)本(ben)上(shang)改善空气质量(liang)，太原持续推动工业结构调整，2020年以来累计关停11家焦(jiao)化(hua)企业，退(tui)出落后产能972万吨；在产的焦(jiao)化(hua)、钢铁企业全部完成超低排放改造，有的甚至完成超超低排放改造。推动一批重(zhong)污染企业搬迁(qian)，同时加快清洁(jie)能源替代(dai)和改造。

走进位于清徐县的山西美锦华盛化(hua)工新材料有限公司，看(kan)不到煤炭和焦(jiao)炭，闻不到刺鼻异(yi)味，一条约8公里长(chang)的全封闭皮带走廊，将原料和产品运出或运入筒仓，把(ba)对环境的影响降到了最(zui)小。刚刚出炉的炽热焦(jiao)炭不再用水冷却(que)，而是(shi)采用干(gan)法熄焦(jiao)工艺，冷却(que)产生的余热气体还(hai)能用来发(fa)电。

重(zhong)污染天气应对也释放出推动产业转型的积极(ji)信号。根(gen)据环保绩效，太原将钢铁、焦(jiao)化(hua)等重(zhong)点行业企业分为A、B、C、D级以及引领性和非引领性等级别，采取差(cha)异(yi)化(hua)减排措施。发(fa)布重(zhong)污染天气预警后，原则上(shang)，A级和引领性企业可自主减排，B级及以下企业和非引领性企业减排力度不低于应急(ji)减排措施的要求。

——聚焦(jiao)难点和短板，持续精准发(fa)力。随着空气质量(liang)改善，臭氧取代(dai)PM2.5，成为近年来太原首要大气污染物，呈现(xian)出“来得早、峰值高”的特征。对此，太原“夏病冬(dong)治”“削峰攻坚”，每年提早行动，开展挥发(fa)性有机物综合整治，督(du)促企业更换活性炭，回收包装容器，完成油罐车泄漏检测与修复等。

针(zhen)对柴油货车穿行市区带来的氮氧化(hua)物污染，太原疏堵结合，取消部分货车禁行区的同时，增设货车绕行通道，建(jian)成了涉及13条重(zhong)点道路的绿色运输示范区，对通行货车分类管控。

施工工地是(shi)扬(yang)尘污染监控的重(zhong)点区域，点多、面广、易反复，成为大气污染治理中的痼疾。过去城(cheng)管执(zhi)法人员主要依靠“车转人巡”的方式巡查工地，很难做(zuo)到全时段监管。如(ru)今，太原市对建(jian)筑工地分级分类监管，督(du)促企业加大工地治尘投入，对城(cheng)市主次干(gan)道开展“以克论净”考核，市区降尘量(liang)大幅下降。

——增强科(ke)技支撑，从(cong)“漫(man)天撒网”到“精准定向”治污。太原市大气污染防治调度中心每天派(pai)出无人机，排查违(wei)法排污的蛛丝马迹；紧盯重(zhong)点工业企业用电监管数(shu)据，如(ru)有异(yi)常(chang)就立即展开排查；接入排污口的污染源在线监测实(shi)时数(shu)据，如(ru)果超标及时预警；布设在省城(cheng)国道上(shang)的黑烟车报警系统，实(shi)时抓拍拖着“黑尾巴(ba)”的柴油货车；通过车辆基本(ben)信息及北斗定位数(shu)据，紧盯渣土车是(shi)否进入禁行区；通过环境敏感(gan)区设立的“电子围栏”，判定是(shi)否有高排放的施工机械进入“电子围栏”范围。

“给企业的环保设施装上(shang)用电在线监控，就像给环境执(zhi)法人员装上(shang)‘千里眼’，排污设备有没(mei)有‘偷懒’，一目了然(ran)。”太原市生态环境部门一位工作人员介绍说，在线监测平台精准锁(suo)定污染源头后，要求限期销号清零，一批污染问(wen)题得到彻底解决。

通过持续不断的治理，2023年太原市综合污染指数(shu)为4.95，实(shi)现(xian)“四连降”，历史(shi)性进入“4.0+”时代(dai)。2024年进一步(bu)降至4.75，市区优良天数(shu)比上(shang)年又(you)多了13天，重(zhong)污染天数(shu)少了4天，空气质量(liang)持续改善。

综合治城(cheng) 提升群众幸福感(gan)

山西省委常(chang)委、太原市委书记韦韬表示，再现(xian)“锦绣太原城(cheng)”盛景，既(ji)要山川(chuan)相映，更要城(cheng)美人和。太原着力提升城(cheng)市功能品质，提升城(cheng)市管理水平，同时注重(zhong)以文塑城(cheng)、以文兴(xing)城(cheng)，不断提升城(cheng)市宜居度和群众幸福感(gan)。

——推进城(cheng)市更新，让城(cheng)市更宜居。2024年12月9日，经过4年多的建(jian)设，太原西北二环高速公路正(zheng)式通车，标志着太原二环高速公路网形成闭环，城(cheng)市框(kuang)架进一步(bu)拉大。太原地铁1号线2月22日开通运营，届时将与2号线形成“力”字形网络，太原轨道交通进入“换乘时代(dai)”。

在城(cheng)市路网和轨道交通加快建(jian)设的同时，供水、供热、供气、城(cheng)市绿地等民生设施也在不断完善，城(cheng)市承载力和服(fu)务功能持续提升；老旧小区改造、完整社区试点、城(cheng)中村(cun)改造等城(cheng)市更新项目陆续实(shi)施，一栋栋“老房子”变“好房子”，一个个城(cheng)中村(cun)化(hua)身“城(cheng)中景”。

——新技术赋能，精细化(hua)管理，让城(cheng)市更具智慧。现(xian)代(dai)城(cheng)市管理离不开科(ke)技赋能。太原市将实(shi)施城(cheng)市运行“一网统管”作为提高城(cheng)市管理能力的“牛鼻子”工程，将涉及民生的水电气暖、物业、建(jian)筑安全、工程质量(liang)、拆迁(qian)、商(shang)品房销售管理等全部纳入平台管理，通过技术赋能实(shi)现(xian)城(cheng)市管理智能化(hua)、精细化(hua)。

走进太原市城(cheng)管指挥中心业务大厅，一块14米(mi)长(chang)、2.4米(mi)宽的电子大屏格外醒目，多地实(shi)时监控画面清晰呈现(xian)。大屏前，工作人员紧盯画面和平台信息，第一时间调度处置。道路护(hu)栏损坏、井盖缺失、内涝预警、占道经营……通过巡查员上(shang)报、智能车采集、市民反馈(kui)、媒(mei)体报道等渠道，一件件百姓“闹心事(shi)”被载入平台，分发(fa)处置，再经反馈(kui)、监管等环节，最(zui)终完成闭环处理。目前平台日均发(fa)现(xian)、受理、解决城(cheng)市管理问(wen)题超4000件。

精细化(hua)体现(xian)在城(cheng)市管理的方方面面。采用静态破(po)拆施工工艺更换破(po)损管道，避免(mian)道路反复开挖；建(jian)设“暖蜂驿站”，为快递员、外卖送餐员、网约车司机提供饮水、热饭等服(fu)务；社区与独居老人约好拉窗帘“暗(an)号”，由(you)社区干(gan)部和志愿者(zhe)早看(kan)窗帘晚看(kan)灯，密(mi)切关注独居老人情况……抓小才能抓好，精细化(hua)管理，提升了城(cheng)市暖度。

——以文塑城(cheng)兴(xing)城(cheng)，打造城(cheng)市名片，让城(cheng)市更有吸引力。作为一座拥有5000年文明史(shi)、2500多年建(jian)城(cheng)史(shi)的国家历史(shi)文化(hua)名城(cheng)，太原历史(shi)遗迹众多，文化(hua)底蕴深厚。在城(cheng)市建(jian)设、更新和治理过程中，太原市始终注重(zhong)保护(hu)城(cheng)市历史(shi)风貌，传承历史(shi)文脉，彰显人文魅力。

位于太原老城(cheng)区的钟楼街(jie)是(shi)一条有着千年历史(shi)、承载着城(cheng)市厚重(zhong)记忆的商(shang)业街(jie)区和文化(hua)地标。改造中，太原既(ji)保留街(jie)区原有历史(shi)风貌，又(you)巧妙融入现(xian)代(dai)元素与功能需求，如(ru)今已成为知名的城(cheng)市会客厅。迎泽大街(jie)提质改造后，成为市民争相合影的热门打卡点。汾河河畔，近年修筑的汾河晚渡、雁丘园等文化(hua)景点成为怀古胜(sheng)地。

依托得天独厚的历史(shi)文化(hua)资源，太原市在文旅融合赛道上(shang)积极(ji)探索，擦亮多张城(cheng)市名片。

“博物馆之城(cheng)”人气高涨，全市拥有各级各类博物馆101座，平均每5.4万人拥有一座博物馆；“歌迷之城(cheng)”名片火爆(bao)出圈(quan)，2024年共举办30多场演唱会，现(xian)场观众近百万；“文旅+体育”硕果累累，太原马拉松赛、汾河龙(long)舟公开赛、WTT常(chang)规挑战赛太原站等一系列(lie)品牌赛事(shi)，成功宣介了城(cheng)市形象(xiang)和文旅资源……魅力四射的文旅产业，为城(cheng)市注入全新活力，也让生活在这里的人们幸福感(gan)加倍。

新征程上(shang)，太原市委市政府将牢记嘱托、感(gan)恩奋进，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是(shi)金(jin)山银山的理念，大力实(shi)施黄河流域生态保护(hu)和高质量(liang)发(fa)展战略，坚持系统治理，协同推进减污降碳扩绿增长(chang)，全方位、全地域、全过程开展生态文明建(jian)设，加紧经济(ji)社会发(fa)展全面绿色转型，加快建(jian)设人与自然(ran)和谐共生的美丽太原。

（采写记者(zhe)：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张磊）

（《瞭望》2025年第8期 ）