“不要担心，咱们山西有政策(ce)的。”这时(shi)，王冲取出随(sui)身携带的文件模板，向山西省道路交通事故社会救助基金出具了一份《道路交通事故抢救费垫付通知书》。同时(shi)，帮杜瑜(yu)联系了道路交通服务中(zhong)心长治救治站专员(yuan)，协助杜瑜(yu)提交了相关文件，及时(shi)申请医疗费的垫付。

如今，在山西，有交通事故发生(sheng)，收治伤员(yuan)可以(yi)先“挂账”，医院也可以(yi)没有后顾(gu)之忧，立即(ji)开展救治。这是因为山西救助基金有一项“预(yu)担保”的功(gong)能。

“发生(sheng)交通事故后，由山西救助基金预(yu)担保伤员(yuan)的抢救费用，医疗机构对伤员(yuan)实施快速高效急救。在抢救结束(shu)后，由基金管理人垫付抢救费用。”山西省公安厅(ting)交警总队(dui)事故处救助办负责人杨昆介绍。

以(yi)前，道路交通事故发生(sheng)以(yi)后，困难群众被送到医院后交不上押金，交警只能拿自己的人民警察(cha)证、身份证作抵押救人，随(sui)后再补(bu)交抢救费用。但是，抢救之后，有些患者家属因经济困难等原因，拖欠救治费用，又成了让交警和医院头疼的事情。

2019年，山西将道路交通事故社会救助基金管理办公室由财政部门(men)划转至公安交管部门(men)，通过政府采购，择优选定中(zhong)国(guo)人寿财险山西省分公司作为救助基金管理人，负责山西救助基金的日(ri)常运营管理，并在各地(di)布局救助服务站点，正(zheng)式形成了山西救助基金管理运行新模式。

“山西救助基金最大的特(te)点就是‘无差别’。”山西省公安厅(ting)交通管理局副局长褚万里(li)介绍，所谓无差别，就是不再区分机动车和非机动车交通事故，也不论伤员(yuan)会承担什么责任，不论伤员(yuan)和责任方有无偿还能力。换言之，只要是交通事故中(zhong)的伤员(yuan)，救助基金都可以(yi)无差别、无限额地(di)为伤员(yuan)救治垫付7日(ri)内的费用。

7日(ri)内的费用一般能涵盖(gai)大部分手(shou)术的周期。此外(wai)，伤员(yuan)7日(ri)之后的抢救费用，如有需要，经审核确定后还有30万元的申请额度。

“父亲在ICU住了一个多月，道路交通救助基金垫付了5万多元的费用，真是帮了我们家大忙！”对山西的这项政策(ce)，杜瑜(yu)充满感(gan)激地(di)说。

快抢救：急救服务网络全覆盖(gai)，提高救治率

2023年，太原市民段云(yun)龙遭遇车祸，但家人都不在身边。太原市公安局交警支队(dui)清徐大队(dui)事故中(zhong)队(dui)中(zhong)队(dui)长李杰到达现场处置，把伤者转移到省白求恩医院时(shi)，伤者已经神志不清，伤情非常严重(zhong)。

对这个家庭来说，治疗费是笔巨款。李杰立刻联系救助服务站，在一周内为伤者垫付了11万元的救助资金。后续(xu)，还为段云(yun)龙继续(xu)垫付了20多万元的救助资金。“咱是农民，也不懂。没想到申请手(shou)续(xu)这么简单！”段云(yun)龙的姐夫王晋华说。

“得益(yi)于制度的完善，交通事故中(zhong)伤者得到及时(shi)救治的例子，正(zheng)在越来越多。”李杰介绍，2019年以(yi)前，伤者申请救助基金，需要自己跑财政等多个部门(men)。如今，资料(liao)变得简单，只要审核无误，基金管理人在2个工作日(ri)内就能垫付费用。同时(shi)，考虑到伤员(yuan)近亲属的来回奔波，山西把申请垫付的时(shi)限设定为60日(ri)，为伤者家属留出足够的申请时(shi)间，充分保障伤员(yuan)的救助权益(yi)。

中(zhong)国(guo)人寿财险山西省分公司理赔服务部负责人王卉介绍，以(yi)前经常因为伤者在抢救时(shi)没有责任认定和调查结果，或(huo)者是交强险手(shou)续(xu)慢、赔付额不够等原因，保险费用往往在出院后才能结算，需要伤者大额垫付。现在，则(ze)可由救助基金垫付后再向相关责任人追(zhui)偿。

“我们交警会随(sui)身携带垫付通知书，每个绿(lu)色通道医院也都有专门(men)的对接人。对接人收到文书后，会在医疗系统内进行相关操作。因此，医院不会再催促患者缴费，即(ji)使对身份未确认的人士也是如此。”李杰说，对当事人完成救治后，仍面临经济困难的，交管部门(men)还会与民政部门(men)数据分享，主动识别，纳入民政兜(dou)底，让伤者无后顾(gu)之忧。

目前，山西救助基金不断(duan)健全急救服务网络，已经构建了30分钟(zhong)的急救服务网络圈。全省共审核确定173家医疗机构为“道路交通事故重(zhong)伤员(yuan)无差别急救绿(lu)色通道医院”，实现了全省市县全覆盖(gai)。5年多来，救助基金累(lei)计救助交通事故伤亡人员(yuan)2.18万人，共垫付抢救、丧葬等费用6.56亿元。

随(sui)着这一机制建立和不断(duan)完善，山西省交通事故死亡率已经从2019年的5.24%下降(jiang)到目前的2.44%。

后付费：完善救助基金机制，确保持续(xu)运营

“这么大规模的垫付，基金的钱够花吗？”

“够。”对于记者的问题，王卉给出了一个平实的回答(da)，然后算起了一笔历史账单。

根据管理办法，山西救助基金的来源主要为：交强险保险费一定比例的提取，追(zhui)偿资金、相关罚款、社会捐款、财政临时(shi)补(bu)助等。

王卉介绍，在2019年前，山西救助基金账户结余资金接近6亿元。同时(shi)，每年还会按照交强险保费1％的比例资金注入基金。2022年，山西根据国(guo)家有关文件精神作出新规定：“基金累(lei)计结余达到上一年度支出金额3倍(bei)以(yi)上的，本年度暂停从交强险保险费中(zhong)提取。”

“当时(shi)，资金池结余资金已经达到了7亿元。”王卉介绍，自从山西完善救助基金机制以(yi)来，每年垫付额度在1.2亿—1.5亿元。几年来，通过消耗结余的存量资金，基金结余如今稳定在了3亿元左右。

“2024年开始，财政恢复了交强险保费的计提，实现了动态平衡。”王卉解(jie)释，救助基金够用的底气，还来自不断(duan)增强的追(zhui)偿能力，“目前，追(zhui)偿率超过了40%。”

根据管理办法，事故责任明确后，基金管理人马上启动追(zhui)偿程序。对于超一年以(yi)上未足额偿还救助款的，山西创(chuang)新提出了追(zhui)偿受托人，由专业的法律机构负责诉讼追(zhui)偿。同时(shi)，金融监管部门(men)监督各保险公司在案件理赔时(shi)，优先偿还垫付款。

“如此，每年追(zhui)偿额度约为7000万元，每年交强险保费计提额度大约为7000万元，这两项基本能覆盖(gai)每年的垫付额。资金池内的3亿元结余，则(ze)起到了备用金的作用，使救助基金进入良性循环救助模式。”王卉说。

此外(wai)，管理人的服务费用每年会从基金之外(wai)的财政资金支出。王卉介绍，“这项业务，尽管不能让我们实现显著(zhu)盈利，但企业利用原有的服务网点，除增加人力成本外(wai)，可以(yi)把总体成本控(kong)制在最低(di)。实现不亏本的同时(shi)，扩大了我们企业的社会影响力，确保了管理的可持续(xu)。”（记者 郑洋洋）

《人民日(ri)报》（2025年02月21日(ri)11版）

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