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中央一号(hao)文(wen)件上新了(le)！
今天（23日），《中共中央 国(guo)务院关于进一步深化农村改革 扎实(shi)推进乡村全面(mian)振兴的意见》正式向社会(hui)公(gong)布。
党的十九大提出实(shi)施乡村振兴战略以来，中央一号(hao)文(wen)件的主题连续8年(nian)聚焦乡村振兴。
我们(men)梳理了(le)8份(fen)中央一号(hao)文(wen)件中的高频词，出现最多的名词有：农村、粮食、脱贫、行动等(deng)，这些都是乡村振兴的重(zhong)点任务。与这些名词有关的动词为：推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等(deng)，可(ke)以看出，这8份(fen)“中央一号(hao)文(wen)件”是一脉相承，锚定建设农业强国(guo)目标，重(zhong)点围绕解决乡村振兴的难(nan)点堵点、农民群众反(fan)映强烈的突(tu)出问题，加强政策和制度创新。
持续
今年(nian)的中央一号(hao)文(wen)件中，“持续增强粮食等(deng)重(zhong)要农产品供给保障能力”一章的篇幅最长，约(yue)占整个文(wen)件的三分之(zhi)一，这为巩(gong)固和发展粮食安全政策体系，作出了(le)系统部署安排。
近(jin)年(nian)来，我国(guo)每(mei)年(nian)的粮食播种(zhong)面(mian)积(ji)基本稳定在17亿亩以上，耕地是有限的，扩大粮食播种(zhong)面(mian)积(ji)难(nan)度很大。所以，实(shi)现稳产增产，很大程(cheng)度要靠提高“单产”。
今年(nian)的中央一号(hao)文(wen)件提出，深入推进粮油作物大面(mian)积(ji)单产提升(sheng)行动。进一步扩大粮食单产提升(sheng)工程(cheng)实(shi)施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促(cu)进大面(mian)积(ji)增产。加力落实(shi)新一轮千亿斤粮食产能提升(sheng)任务。
今年(nian)的中央一号(hao)文(wen)件还提出，“持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果”。
全面(mian)打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区防(fang)止返贫的任务还很重(zhong)。中央设立巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年(nian)过渡期，今年(nian)是过渡期最后一年(nian)，中央一号(hao)文(wen)件聚焦过渡期即将结束的重(zhong)要节点，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果作出系统部署。将持续优化完善防(fang)止返贫致贫监测和帮扶机制，守牢不(bu)发生规模性返贫致贫底(di)线。同时，统筹建立农村防(fang)止返贫致贫机制和低(di)收(shou)入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
完善
党的二十届三中全会(hui)部署了(le)300多项改革任务，其(qi)中涉及“三农”工作的有多项。今年(nian)的中央一号(hao)文(wen)件，聚焦贯彻落实(shi)党的二十届三中全会(hui)来推进乡村全面(mian)振兴，就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面(mian)临(lin)的难(nan)题和挑战，扎实(shi)推进乡村全面(mian)振兴。
中国(guo)的改革发端于“土(tu)地”。当前，我国(guo)农村改革的主线仍然是处理好农民与土(tu)地的关系。
今年(nian)的中央一号(hao)文(wen)件提出，稳定和完善农村土(tu)地承包关系。这涉及农村承包地、宅基地、集体建设用地。
承包地改革，扩大第二轮土(tu)地承包到期后再延长三十年(nian)整省试点范围，确保承包地总(zong)体稳定顺延，实(shi)现土(tu)地承包关系稳定和完善。
宅基地改革，农民合法取得的住房，可(ke)以通过出租、入股(gu)、合作等(deng)方(fang)式进行盘(pan)活(huo)利用。但要注意守住红线和底(di)线，就是城镇居民下乡到农村买宅基地这个口子不(bu)能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不(bu)能开。
集体建设用地，要进行入市(shi)改革，重(zhong)点完善集体和农民利益分配关系，确保建设用地的存量入市(shi)，严格控制增量，让农民在入市(shi)过程(cheng)中分享(xiang)财产收(shou)益。
我们(men)注意到，今年(nian)的中央一号(hao)文(wen)件改革举(ju)措有很多新突(tu)破，政策温度进一步增加。比如在耕地非粮化治理上，提出根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧范围时间节点作出规定。这些举(ju)措都是为了(le)防(fang)止出现政策执行中的一刀切(qie)。更多尊重(zhong)农民意愿，让政策更有温度。
发展
建设农业强国(guo)，利器在科技。中央一号(hao)文(wen)件的一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
当前，我国(guo)农业科技创新整体迈进了(le)世界第一方(fang)阵，农业科技进步贡献(xian)率达到63.2%，作物良种(zhong)覆盖(gai)率超过96%，农作物耕种(zhong)收(shou)综合机械化率超过75%。2024年(nian)我国(guo)粮食产量首次突(tu)破1.4万亿斤，农业综合生产能力不(bu)断提升(sheng)，国(guo)家(jia)粮食安全根基日益夯实(shi)，农业科技功不(bu)可(ke)没。但也要看到，耕地、水等(deng)资源约(yue)束越(yue)来越(yue)紧，自然灾害和极端天气气候事(shi)件多发频发，给粮食稳产增产带来很大压力。因此，加大现代前沿科技应用，全方(fang)位提升(sheng)农业全要素生产率至关重(zhong)要。
当前，我国(guo)农业科技整体上处于从研发跟踪(zong)、技术追赶、模仿创新向自主创新转变(bian)的关键(jian)时期。那么，“因地制宜发展农业新质生产力”，就是要充分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革命成果，全方(fang)位提升(sheng)农业全要素生产率。今年(nian)的中央一号(hao)文(wen)件，对种(zhong)业振兴、先进农机装(zhuang)备制造、低(di)空经济应用等(deng)方(fang)面(mian)都作出部署，并强调“推进农业科技力量协同攻关”，在制度设计上加快(kuai)构建适(shi)应新质生产力发展的体制机制，发挥新型举(ju)国(guo)体制，支(zhi)持农业农村现代化的建设。（记者 王琰 梁(liang)丽娟 王凯博 陈博 孙茜）