落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕(geng)地地力保护补贴政策。综合施策推动粮食(shi)等重(zhong)要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉(li)打(da)击农产品走私等违法行为(wei)。践行大农业(ye)观、大食(shi)物(wu)观，全方位多途径开发食(shi)物(wu)资(zi)源。

守牢不发生

规模性返贫致贫底(di)线(xian)

文件提出(chu)，守牢不发生规模性返贫致贫底(di)线(xian)。持续巩固提升(sheng)“三保障(zhang)”和饮水安全保障(zhang)成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思(si)想松懈、工(gong)作松劲。提升(sheng)防止返贫致贫监测帮扶效能，及时(shi)将(jiang)存在返贫致贫风险的农户纳(na)入帮扶。

统筹建立农村(cun)防止返贫致贫机制和低收入人口(kou)、欠(qian)发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村(cun)振兴(xing)有效衔接总体评估，研(yan)究制定过渡(du)期后帮扶政策体系。统筹开展农村(cun)低收入人口(kou)及防止返贫致贫对象的识别认定。注重(zhong)激(ji)发内生动力，强化(hua)对有劳动能力的农村(cun)低收入人口(kou)的开发式帮扶，加强社会救助兜(dou)底(di)保障(zhang)，支持欠(qian)发达地区振兴(xing)发展，建立分层分类帮扶制度，通过东(dong)西部协作、定点帮扶等机制给予差异化(hua)支持。

全面清查脱贫攻坚(jian)国家投入形(xing)成资(zi)产，建立统一的资(zi)产登记(ji)管理台账。制定帮扶项目资(zi)产管理办(ban)法，健全资(zi)产形(xing)成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资(zi)产保值增效、公益性资(zi)产持续发挥(hui)作用。

农业(ye)农村(cun)部农村(cun)经济研(yan)究中心主任金文成解读称，今年是巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果和乡村(cun)振兴(xing)有效衔接的第五年，也是过渡(du)期的最后一年。今年的中央一号文件聚焦“过渡(du)期即将(jiang)结(jie)束”的重(zhong)要节点，对巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果做了系统部署。要加强监测，确保不出(chu)现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口(kou)和欠(qian)发达地区的分层分类帮扶；要谋(mou)划好过渡(du)期后，政策怎(zen)么去(qu)有效衔接。总的来说，就(jiu)是要“守住(zhu)不发生规模性返贫”这个底(di)线(xian)任务。

中国农业(ye)大学副校长林万龙认为(wei)，守好不发生规模性返贫的底(di)线(xian)，其中一个最基础的工(gong)作是要守住(zhu)“三保障(zhang)”和饮水安全的底(di)线(xian)。“三保障(zhang)”就(jiu)是义务教育保障(zhang)、医疗保障(zhang)和住(zhu)房(fang)安全保障(zhang)。同时(shi)还应该加大产业(ye)就(jiu)业(ye)的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他(ta)们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够(gou)搬得出(chu)、稳得住(zhu)、能致富。最后一个非常重(zhong)要，就(jiu)是要加强对帮扶资(zi)产的有效管理，让我们在脱贫攻坚(jian)期和过渡(du)期所形(xing)成的大量帮扶资(zi)产，能够(gou)有效地、持续地发挥(hui)作用，为(wei)我们转入乡村(cun)全面振兴(xing)提供有力的支撑。

发展各具特色县域经济

支持就(jiu)业(ye)容量大的富民产业(ye)

文件提出(chu)，发展乡村(cun)特色产业(ye)。坚(jian)持按市场规律办(ban)事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工(gong)业(ye)转型升(sheng)级，实施农业(ye)品牌精品培育计划，打(da)造特色农业(ye)产业(ye)集群，提升(sheng)农业(ye)产业(ye)化(hua)水平。推进乡村(cun)文化(hua)和旅游深度融合，开展文化(hua)产业(ye)赋能乡村(cun)振兴(xing)试点，提升(sheng)乡村(cun)旅游特色化(hua)、精品化(hua)、规范(fan)化(hua)水平。

健全新型农业(ye)经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将(jiang)联(lian)农带农作为(wei)政策倾斜的重(zhong)要依据。引导企业(ye)、农民合作社、家庭农场与农户等紧密(mi)联(lian)合与合作，通过保底(di)分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享(xiang)产业(ye)增值收益。

引导农民发展适(shi)合家庭经营的产业(ye)项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就(jiu)业(ye)政策支持力度，强化(hua)就(jiu)业(ye)服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴(xing)农行动。加强大龄农民工(gong)就(jiu)业(ye)扶持。发展各具特色的县域经济，支持发展就(jiu)业(ye)容量大的富民产业(ye)，促(cu)进农民就(jiu)近就(jiu)业(ye)增收。

推进农村(cun)高额彩礼问题

综合治理

文件提出(chu)，顺应人口(kou)变化(hua)趋势(shi)，推动乡村(cun)全面振兴(xing)与新型城镇化(hua)有机结(jie)合，发挥(hui)县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障(zhang)作用，促(cu)进城乡产业(ye)发展、基础设施、公共服务一体化(hua)。优化(hua)区域教育资(zi)源配置，提升(sheng)寄(ji)宿制学校办(ban)学条件和消(xiao)防、安全等管理水平，办(ban)好必要的乡村(cun)小规模学校。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村(cun)居(ju)民，提高次年大病(bing)保险最高支付限额。逐步提高城乡居(ju)民基本养老保险基础养老金。

加强农村(cun)基层党组织建设。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着(zhe)力解决部分年轻干部在农村(cun)基层“水土不服”问题。做好全国村(cun)“两(liang)委”换届，集中整顿软弱涣散村(cun)党组织，推动驻村(cun)第一书(shu)记(ji)和工(gong)作队担当作为(wei)。持续整治形(xing)式主义为(wei)基层减负。

推进农村(cun)高额彩礼问题综合治理，发挥(hui)妇联(lian)、共青团等组织作用，加强对农村(cun)适(shi)婚群体的公益性婚恋(lian)服务和关心关爱。加强宗祠(ci)规范(fan)管理。坚(jian)持和发展新时(shi)代(dai)“枫桥经验”，强化(hua)农村(cun)矛盾纠纷排查化(hua)解，完善信息共享(xiang)、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。

不允许城镇居(ju)民

到农村(cun)购买农房(fang)、宅(zhai)基地

文件提出(chu)，稳定和完善农村(cun)土地承(cheng)包关系。坚(jian)持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承(cheng)包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范(fan)围，妥善化(hua)解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承(cheng)包地总体顺延、保持稳定。

扎实做好房(fang)地一体宅(zhai)基地确权登记(ji)颁(ban)证(zheng)。探(tan)索农户合法拥(yong)有的住(zhu)房(fang)通过出(chu)租、入股、合作等方式盘活(huo)利用的有效实现形(xing)式。不允许城镇居(ju)民到农村(cun)购买农房(fang)、宅(zhai)基地，不允许退休干部到农村(cun)占地建房(fang)。有序推进农村(cun)集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。坚(jian)持农村(cun)中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村(cun)信用社改革，稳妥有序推进村(cun)镇银行改革重(zhong)组。

完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住(zhu)地登记(ji)户口(kou)提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将(jiang)稳定就(jiu)业(ye)生活(huo)的农业(ye)转移人口(kou)纳(na)入城市住(zhu)房(fang)保障(zhang)政策范(fan)围。进一步提高农业(ye)转移人口(kou)义务教育阶段随迁子女在流入地公办(ban)学校就(jiu)读比例。全面取消(xiao)在就(jiu)业(ye)地参保户籍限制。

供图/视觉中国

2025年中央一号文件发布(bu)

全文共六部分

持续增强粮食(shi)等重(zhong)要农产品供给保障(zhang)能力

持续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果

着(zhe)力壮大县域富民产业(ye)

着(zhe)力推进乡村(cun)建设

着(zhe)力健全乡村(cun)治理体系

着(zhe)力健全要素保障(zhang)和优化(hua)配置体制机制

文件提出(chu)实现中国式现代(dai)化(hua)，必须(xu)加快推进乡村(cun)全面振兴(xing)

锚定推进乡村(cun)全面振兴(xing)、建设农业(ye)强国目标，以改革开放(fang)和科(ke)技创(chuang)新为(wei)动力

巩固和完善农村(cun)基本经营制度

深入学习运用“千万工(gong)程”经验

确保国家粮食(shi)安全

确保不发生规模性返贫致贫

提升(sheng)乡村(cun)产业(ye)发展水平、乡村(cun)建设水平、乡村(cun)治理水平

千方百计推动农业(ye)增效益、农村(cun)增活(huo)力、农民增收入

为(wei)推进中国式现代(dai)化(hua)提供基础支撑

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中央一号文件首提“农业(ye)新质生产力”

2025年中央一号文件提出(chu)，以科(ke)技创(chuang)新引领先(xian)进生产要素集聚，因地制宜发展农业(ye)新质生产力。对此，农业(ye)农村(cun)部农村(cun)经济研(yan)究中心主任金文成表示：农业(ye)新质生产力的内涵是比较丰(feng)富的，包括现在的生物(wu)育种技术、无(wu)人机技术、人工(gong)智(zhi)能技术和数字技术等，这些应用能够(gou)有效改变农业(ye)生产发展的状况，对我们加快农业(ye)现代(dai)化(hua)进程具有重(zhong)要意义。我们要把握住(zhu)这次科(ke)技革命(ming)和产业(ye)革命(ming)的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适(shi)应新质生产力发展的体制机制，来支持农业(ye)农村(cun)现代(dai)化(hua)建设。同时(shi)，要构建农业(ye)的科(ke)技创(chuang)新体系，提升(sheng)科(ke)技创(chuang)新的能力和水平，打(da)造我们的自主创(chuang)新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为(wei)我国农业(ye)农村(cun)现代(dai)化(hua)插上科(ke)技的翅膀。

国家发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员涂圣(sheng)伟认为(wei)，我们讲新质生产力，首先(xian)是科(ke)技创(chuang)新，颠覆性技术的推动，还有资(zi)源的优化(hua)配置和产业(ye)的转型升(sheng)级，所以我们看到数字技术在农业(ye)领域、乡村(cun)领域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就(jiu)是城乡居(ju)民需求端的反向驱动，从而(er)推动农业(ye)标准(zhun)化(hua)、规模化(hua)的生产。

本组文/本报记(ji)者李岩

综合新华社央视新闻(wen)

统筹/赵(zhao)红信