从理论逻辑看(kan)，“边疆(jiang)地(di)区一个(ge)都不能少”体现了中国式现代化的鲜明(ming)特色、独特优势。现代化是各国人(ren)民的共同期(qi)待和目(mu)标，但每(mei)个(ge)国家都应结合自身实际作(zuo)出(chu)路径选择。中国式现代化是人(ren)口规模巨大的现代化，是全体人(ren)民共同富裕的现代化，是物(wu)质文明(ming)和精神(shen)文明(ming)相协(xie)调的现代化，是人(ren)与自然和谐(xie)共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。这些鲜明(ming)特色是由中国独特的客观条件决定的，是由中国社会制度和治国理政理念决定的，也是由中国在实现现代化长期(qi)实践中得出(chu)的规律性认识决定的。要实现这样的现代化，边疆(jiang)地(di)区一个(ge)都不能少。根据第七次全国人(ren)口普查数据，我国陆地(di)边疆(jiang)九(jiu)省区总人(ren)口为2.845亿(yi)，约占全国总人(ren)口的1/5；140多个(ge)陆地(di)边境(jing)县中超过一半是原国家级贫(pin)困县，超过90个(ge)位于国家重点生态(tai)功能区；近(jin)60%的少数民族人(ren)口居(ju)住在边疆(jiang)地(di)区，其中包括一些直接由原始社会跨越几种社会形态(tai)过渡到社会主义社会的“直过民族”；我国陆地(di)同14个(ge)国家接壤(rang)，同8个(ge)国家海域(yu)相连。这些因素决定了，推进中国式现代化，最(zui)艰(jian)巨的任务之一在一些边疆(jiang)民族地(di)区。只有加快(kuai)边疆(jiang)地(di)区现代化建设，夯实边疆(jiang)治理的物(wu)质基础，提升边疆(jiang)地(di)区治理效能，才能不断解决边疆(jiang)治理中的问题。把边疆(jiang)地(di)区发展纳入中国式现代化战略全局，体现了中国式现代化的鲜明(ming)特色和独特优势。

从历史逻辑看(kan)，边疆(jiang)治理始终是国家治理的重要方面，我国积累了丰富的治理理念和历史经(jing)验。中国是一个(ge)历史悠久的文明(ming)古国，不但拥有辽阔的中原腹(fu)地(di)，而且拥有广袤的海陆边疆(jiang)。“邦畿千里，维民所止。”我国历朝历代都把边疆(jiang)治理置(zhi)于重要位置(zhi)。秦代设置(zhi)南海郡、桂林郡管理岭南地(di)区，汉代设立西域(yu)都护府统(tong)辖新疆(jiang)，唐(tang)代创设了800多个(ge)羁(ji)縻州府经(jing)略边疆(jiang)，元(yuan)代设宣政院(yuan)管理西藏(cang)，明(ming)代清代在西南地(di)区改(gai)土(tu)归流(liu)，等等。在历经(jing)几千年的探索实践中，我国边疆(jiang)治理积累了丰富的治理理念和历史经(jing)验。比如，尊崇“大一统(tong)”的理念，强调边疆(jiang)与内地(di)密不可分，确(que)保中央(yang)政令畅通；秉持“因俗而治”“齐政修教”的理念，强调因地(di)制宜推进边疆(jiang)治理，重视处理好民族和宗教问题；坚持“以文化人(ren)”“以德育人(ren)”的理念，强调增强文化认同，等等。正是在这些重要理念和经(jing)验引领下，各族先民胼(pian)手胝足、披荆斩棘，共同开拓了祖(zu)国的辽阔疆(jiang)域(yu)，共同缔造了统(tong)一的多民族国家，共同书(shu)写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华(hua)文化，共同培育了伟大的民族精神(shen)，塑造出(chu)具(ju)有突出(chu)连续性、创新性、统(tong)一性、包容性、和平性的中华(hua)文明(ming)。历史和实践证明(ming)，边疆(jiang)稳定安宁，则国家稳固昌盛。从这个(ge)意义上说，边疆(jiang)治理是我国国家治理能力的重要体现。

贯彻落实这一重要论断必须重点把握几对(dui)关系

把握好整体和局部的关系，紧扣推进中国式现代化这个(ge)主题。不谋全局者，不足谋一域(yu)。要坚持系统(tong)观念，牢(lao)固树(shu)立全国一盘棋(qi)思想，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴(xing)伟业这一中心(xin)任务，把握好“全局之所需”和“一域(yu)之所能”的关系，用普遍(bian)联系的、全面系统(tong)的、发展变化的观点分析边疆(jiang)各地(di)区优势和短板，找准在全国大局中的战略定位。要把边疆(jiang)地(di)区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域(yu)协(xie)调发展战略、区域(yu)重大战略，支持边疆(jiang)地(di)区依托自身条件禀赋，大力发展边疆(jiang)特色优势产业，因地(di)制宜发展新质生产力，在融入新发展格局、融入全国统(tong)一大市场中实现自身高质量发展。要坚持以改(gai)革开放增动力、添活力，发挥边疆(jiang)地(di)区沿海、沿边等优势，打造形态(tai)多样的开放高地(di)，形成(cheng)陆海内外联动、东西双(shuang)向互济的全面开放格局。要坚持有所为有所不为，敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水(shui)林田湖草(cao)沙一体化保护和系统(tong)治理，尤其在生态(tai)脆弱地(di)区和生态(tai)保护地(di)区要坚持走好生态(tai)优先、绿色发展之路。要聚焦发展不平衡不充分问题，坚持城乡融合发展，稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，巩固拓展脱贫(pin)攻坚成(cheng)果，有效防止规模化返贫(pin)致贫(pin)，全面推进乡村振兴(xing)。要深刻理解边民富、边疆(jiang)稳的重要意义，坚持在发展中保障和改(gai)善民生，不断改(gai)善边疆(jiang)地(di)区生产生活条件，加快(kuai)补齐基础设施和基本公共服务短板，推动发展成(cheng)果惠及民生、凝聚人(ren)心(xin)。

把握好多元(yuan)和一体的关系，贯穿推进中华(hua)民族共同体建设这条主线。我国是统(tong)一的多民族国家，中华(hua)民族是多民族不断交流(liu)交往交融而形成(cheng)的。各民族多元(yuan)一体，是老祖(zu)宗留给我们(men)的一笔重要财富，也是我们(men)国家的重要优势。民族团(tuan)结是各族人(ren)民的生命线。我国80%以上的陆地(di)边境(jing)线在民族地(di)区。做好边疆(jiang)地(di)区民族工作(zuo)，既关乎党(dang)的民族工作(zuo)大局，也是边疆(jiang)治理的重要基础。要始终坚持推进中华(hua)民族共同体建设这条主线，边疆(jiang)民族地(di)区的经(jing)济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态(tai)文明(ming)建设和党(dang)的建设等，都要紧紧围绕、毫不偏(pian)离这条主线。要广泛(fan)践行社会主义核心(xin)价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导边疆(jiang)地(di)区各族群众牢(lao)固树(shu)立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断增强对(dui)伟大祖(zu)国、中华(hua)民族、中华(hua)文化、中国共产党(dang)、中国特色社会主义的认同，促进铸牢(lao)中华(hua)民族共同体意识，构筑中华(hua)民族共有精神(shen)家园。要坚持和完善民族区域(yu)自治制度，逐步完善相关法律法规和差别(bie)化区域(yu)支持政策，依法保障各族群众合法权益，不断提高民族事务治理能力和水(shui)平。要突出(chu)各民族共有共享的中华(hua)文化符号和中华(hua)民族形象，全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统(tong)编教材，使各民族人(ren)心(xin)归聚、精神(shen)相依，形成(cheng)人(ren)心(xin)凝聚、团(tuan)结奋进的强大精神(shen)纽带。广泛(fan)交往交流(liu)交融是推进中华(hua)民族共同体建设的重要途径，要持续深化民族团(tuan)结进步创建工作(zuo)，积极(ji)构建互嵌式社会结构和社区环境(jing)，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

把握好发展和安全的关系，守好国家安全和社会稳定这一底线要求。国门安则国安，边境(jing)稳则国稳。维护边疆(jiang)地(di)区安全和稳定，不仅是边疆(jiang)治理和发展的前提，而且直接关系国家安全和大局稳定，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护边疆(jiang)地(di)区国家安全和社会稳定。要加强基层党(dang)建引领，完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆(jiang)地(di)区社会治理效能。要增强维护国家安全能力，严厉打击敌对(dui)势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，持续加大对(dui)跨境(jing)赌博(bo)、电信(xin)网络诈骗(pian)、毒品、走私、暴恐等涉边违法犯罪活动的整治，坚决维护口岸边境(jing)安全稳定和出(chu)入境(jing)管理秩序(xu)，坚决维护广大人(ren)民群众安全和合法利益。要加强基础设施建设，强化科技赋能，建设强大稳固的现代边海防，坚决维护领土(tu)主权和海洋权益，发挥党(dang)政军(jun)警民合力强边固防优势，提高卫国戍边整体能力。

把握好理论和实践的关系，加快(kuai)建构中国自主的边疆(jiang)学知识体系。理论是对(dui)实践的凝练和升华(hua)，也是推进实践创新的先导。新时代中国边疆(jiang)治理伟大实践为理论研(yan)究提供(gong)了丰厚土(tu)壤(rang)，要始终坚守马(ma)克思主义这个(ge)魂(hun)脉、中华(hua)优秀传统(tong)文化这个(ge)根脉，用中国道理总结好中国实践，把中国经(jing)验提升为中国理论。学科建设是理论创新的依托，要加强边疆(jiang)史和边疆(jiang)治理相关的多学科研(yan)究，把握边疆(jiang)治理研(yan)究历史与现实交织、时间与空(kong)间交错、传统(tong)与新兴(xing)并重等特点，整体思考边疆(jiang)与内地(di)、陆疆(jiang)与海疆(jiang)、国内与国际等重大关系，深化边疆(jiang)治理重大理论和现实问题研(yan)究，打破学科壁垒、促进学科融合、推动学科高质量发展，推出(chu)更多具(ju)有影(ying)响力、说服力的研(yan)究成(cheng)果。要运用好边疆(jiang)研(yan)究成(cheng)果，创新传播方式、丰富传播内容，拓宽传播渠道，加强国际传播能力建设，充分展现边疆(jiang)地(di)区加快(kuai)发展的巨大变化和显著(zhu)成(cheng)绩，生动展示边疆(jiang)地(di)区人(ren)民自信(xin)自强、团(tuan)结奋斗的良好精神(shen)风貌，用学术语言讲好新时代中国边疆(jiang)治理故事。要打造一支政治立场坚定、理论修养和综合素质过硬的边疆(jiang)治理研(yan)究队(dui)伍，注重激发广大专家学者的积极(ji)性、主动性、创造性，着力加强青年专家学者培养，为他们(men)把好方向、搭建平台、创造机会，鼓励他们(men)潜心(xin)钻研(yan)、厚积薄发，提出(chu)更多具(ju)有主体性、原创性的理论观点，为建构中国自主的边疆(jiang)学知识体系作(zuo)出(chu)应有贡献。

将这一重要论断的真理力量转化为推动边疆(jiang)地(di)区高质量发展的生动实践

把党(dang)的全面领导落实到边疆(jiang)治理各方面全过程。边疆(jiang)治理是一项系统(tong)工程，涉及改(gai)革发展稳定、内政外交国防、治党(dang)治国治军(jun)等方方面面，具(ju)有高度的政治性、复杂(za)的政策性、突出(chu)的安全性。必须深刻认识党(dang)的领导是推进中国式现代化的根本保证，在边疆(jiang)治理中始终坚持和加强党(dang)的全面领导，充分发挥党(dang)总揽全局、协(xie)调各方的领导核心(xin)作(zuo)用，坚决维护党(dang)中央(yang)权威和集中统(tong)一领导。要准确(que)把握党(dang)中央(yang)关于边疆(jiang)治理重大决策的战略考量，加强战略规划和统(tong)筹协(xie)调，把边疆(jiang)治理有机融入各方面事业发展。有关部门要各负其责、勇于担(dan)当，密切配合、形成(cheng)合力。边疆(jiang)地(di)区各级党(dang)组织要一以贯之同党(dang)中央(yang)精神(shen)对(dui)标对(dui)表，并落实到各项规划、法规、政策、项目(mu)的具(ju)体谋划和实施中，确(que)保党(dang)的理论、路线、方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。广大党(dang)员、干部是边疆(jiang)治理的重要力量，要强化使命担(dan)当，提振干事创业精气神(shen)，既勇于开拓创新又持之以恒抓好落实，既敢拼敢闯又善于团(tuan)结协(xie)作(zuo)，在边疆(jiang)治理中努力创造经(jing)得起历史、实践和人(ren)民检验的业绩。

坚持系统(tong)治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势转化为治理效能。边疆(jiang)治理是一门科学，要深化边疆(jiang)治理规律性认识，把握其贯穿国家治理宏观和微观、当前和长远、特殊和一般的重要特点，更加注重系统(tong)集成(cheng)、更加注重突出(chu)重点、更加注重改(gai)革实效，实现高质量发展和高水(shui)平安全良性互动。要在系统(tong)治理上下功夫，注重强化战略协(xie)作(zuo)、政策协(xie)同、机制协(xie)同、行动协(xie)同，加强边疆(jiang)治理在组织管理、政策规划、重大改(gai)革、基础建设、试点示范等方面的统(tong)筹力度，更好推动跨部门、跨领域(yu)、跨区域(yu)、跨层级联动，实现“致广大而尽精微”。要在依法治理上下功夫，注重运用法治思维和法治方式推动边疆(jiang)治理，加快(kuai)推进边疆(jiang)治理相关法律法规立改(gai)废释工作(zuo)，进一步完善边疆(jiang)治理体系的“四梁八柱(zhu)”，发挥好法律法规的规范、引导、保障作(zuo)用，努力实现法安天下、德润人(ren)心(xin)。要在综合治理上下功夫，注重以问题为靶向、以技术为支撑、以效果为标准，适应边疆(jiang)治理领域(yu)矛盾风险跨界(jie)性、关联性、穿透性增强的新趋势，完善相互支持、密切配合、信(xin)息(xi)共享的联动机制，形成(cheng)问题联治、短板联补、风险联防的良好局面。要在源头治理上下功夫，注重坚持好、发展好新时代“枫桥经(jing)验”，始终坚持党(dang)的群众路线，推动社会治理和服务重心(xin)向基层下移，把更多资源下沉(chen)到基层，筑牢(lao)维护国家统(tong)一、民族团(tuan)结、边疆(jiang)稳固的坚强屏障，让边疆(jiang)地(di)区安定和谐(xie)局面更加巩固。

长风吹度玉(yu)门关，万里边疆(jiang)展新颜(yan)。新时代新征程，加强边疆(jiang)治理攸关党(dang)和人(ren)民根本利益、国家和民族前途命运，须臾不可放松。在推进中国式现代化的伟大实践中，我们(men)必须深入学习(xi)领会、坚决贯彻落实习(xi)近(jin)平总书(shu)记关于边疆(jiang)治理的重要论述精神(shen)，努力推进边疆(jiang)治理体系和治理能力现代化，不断完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解风险、有效应对(dui)挑战，推动边疆(jiang)地(di)区高质量发展，团(tuan)结边疆(jiang)各族群众共守祖(zu)国边防，共创中国式现代化美好未来。

（作(zuo)者杨子强为中国人(ren)民大学习(xi)近(jin)平新时代中国特色社会主义思想研(yan)究院(yuan)研(yan)究员）

《人(ren)民日(ri)报》（2025年02月14日(ri)09版）

责编：秦雅楠、王瑞景