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新京报讯（记者肖隆平）2月22日，第十一届全国社会保障(zhang)学术大会在北京举行。中国社会保障(zhang)学会会长、中国人民大学教授郑功(gong)成在会上表(biao)示，社会保障(zhang)是国家利益，不是地方利益，也不是部门利益，更不是某(mou)个特定群体的利益，它是关乎国家长治(zhi)久安和人民世代福祉的国之大事。因(yin)此，社会保障(zhang)制度的建设(she)需(xu)要体现出全国一盘棋(qi)、集(ji)中力量(liang)办大事的制度优势，将其作为国家层级制度安排，作为国之大事来办理，按照国之重器来打(da)造。
将社会保障(zhang)视(shi)为治(zhi)国安邦的大问题
“习近平总书记强调，社会保障(zhang)是治(zhi)国安邦的大问题。”郑功(gong)成表(biao)示，这句话应当成为进(jin)一步全面深化(hua)社会保障(zhang)改革的政治(zhi)站位。即(ji)社会保障(zhang)是国家利益，不是地方利益，也不是部门利益，更不是某(mou)个特定群体的利益，它是关乎国家长治(zhi)久安和人民世代福祉的国之大事，是国家治(zhi)理体系与治(zhi)理能力现代化(hua)必须具备的国之重器。
郑功(gong)成介绍，在中国历(li)史上，民政与军政构成治(zhi)国理政的两根支柱，民政首重“荒(huang)政”，救灾构成了“荒(huang)政”之首，凡不重视(shi)救灾的朝代，因(yin)灾生乱乃至政权灭亡、朝代更迭的事例众多，而重视(shi)救灾的朝代往往能够有灾无荒(huang)，国泰民安。因(yin)此，自古(gu)以来，历(li)史上的社会保障(zhang)就是国家的大事。
人类开启现代化(hua)进(jin)程以来，从德国首创现代社会保障(zhang)制度来矫治(zhi)资本主义私(si)有制下的血腥治(zhi)理，到美国利用社会保障(zhang)制度修复自由市场失灵带来的重大制度性危(wei)机，再(zai)到英国率先建立福利国家，“社会保障(zhang)在这些现代化(hua)国家都是增进(jin)其国家认同、促进(jin)社会平等、实现国家治(zhi)理体系现代化(hua)的国家层级重大制度安排”，郑功(gong)成说。
“站在治(zhi)国安邦的政治(zhi)高度，社会保障(zhang)制度建设(she)已(yi)经走过了地方创新探(tan)索、各自差异性发展的时(shi)候”，郑功(gong)成认为，我(wo)国已(yi)经到了必须正视(shi)现行社会保障(zhang)制度安排存在的国家意识不强、地方利益过大的问题，真正将其作为国家层级制度安排，作为国之大事来办理，按照国之重器来打(da)造。
促使社会保障(zhang)政策走向全面优化(hua)
郑功(gong)成介绍，党的二十届三(san)中全会做出的《决定》，不仅强调要让国家发展成果更多、更公平地惠及全体人民，也更明确(que)地要求以促进(jin)社会公平正义、增进(jin)人民福祉为出发点和落(luo)脚点，而社会保障(zhang)是天然具备促进(jin)、维护(hu)公平正义功(gong)能的制度安排，无公平则无社保，不能促进(jin)社会公平与社会平等的社保不是好社保。“针对我(wo)国社会保障(zhang)制度在城(cheng)乡之间、地区(qu)之间、不同群体之间差距偏大的事实，需(xu)要进(jin)一步全面深化(hua)社会保障(zhang)改革必须要用公平的标尺来检验。”
哪些改革措施促进(jin)了公平、缩(suo)小(xiao)了差距，哪些改革措施或新政策固化(hua)了阶层利益甚至扩(kuo)大了差距，是衡量(liang)政策优劣的试金石，也是评估未来风险的根本要素。因(yin)为社会保障(zhang)制度具有刚性发展的规律，建制时(shi)失之毫厘，未来发展必定差之千里(li)。“我(wo)们(men)需(xu)要客观正视(shi)现阶段社会保障(zhang)制度公平性不足的问题，它导致社会保障(zhang)领域的系统性风险在持续积累，一些具体制度的不良效应在发酵。”郑功(gong)成说。
郑功(gong)成建议，进(jin)一步全面深化(hua)改革需(xu)要紧紧抓住解决社会保障(zhang)制度公平性不足的问题，通过全面优化(hua)现行制度安排，让人民群众对社会保障(zhang)制度有足够的信心(xin)、稳定的预期(qi)和公平正义的体验，让社会保障(zhang)真正担负起建构公正社会、促进(jin)社会平等、实现全民共(gong)享(xiang)并(bing)最终(zhong)引(yin)领全体人民走向共(gong)同富裕新境界的高质量(liang)、可持续制度安排。
社会保障(zhang)建设(she)需(xu)发挥(hui)“集(ji)中力量(liang)办大事的制度优势”
郑功(gong)成认为，治(zhi)国安邦的责任，公平正义的使命，决定了中央政府(fu)对社会保障(zhang)制度建设(she)需(xu)负起主体责任。只有国家出面，中央政府(fu)担当主责，这一制度才能真正成为国家层级制度安排，才能以自身的统一公正性来促进(jin)并(bing)维护(hu)整个社会的公正。“否则，其国家治(zhi)理功(gong)能必定弱化(hua)，也不可能真正走向成熟(shu)、定型(xing)，并(bing)为共(gong)享(xiang)发展、共(gong)同富裕提供长久的保障(zhang)。”
郑功(gong)成表(biao)示，因(yin)而需(xu)要正视(shi)地区(qu)碎片化(hua)对制度公正与效率的双重减损，将强化(hua)国家层级和中央政府(fu)的责任与权威(wei)摆到进(jin)一步全面深化(hua)改革的首要位置(zhi)，真正体现出全国一盘棋(qi)、集(ji)中力量(liang)办大事的制度优势。
具体而言，国家层级与中央政府(fu)需(xu)要在社会保障(zhang)领域做到四个统一：首先，统一建制理念，即(ji)社会保障(zhang)是国家公共(gong)品，不是地方公共(gong)品；其次(ci)，统一法律制度，以良法立良制、促善治(zhi)，提高立法质量(liang)，增强可操(cao)作性。再(zai)次(ci)，统一政策实施规程，确(que)保规范有序实施。最后，统一调配资源，以确(que)保全体人民合理共(gong)享(xiang)国家发展成果，如医保制度就需(xu)要建立中央调剂金来保障(zhang)落(luo)后地区(qu)群众享(xiang)受基本医疗服务。
编辑 柯锐
校对 张彦君