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保障(zhang)粮食安全对我国来说(shuo)是一(yi)个永(yong)不过时、历久弥(mi)新(xin)的长(chang)期课(ke)题。中央农村工作会议明确指出，“要(yao)坚(jian)决扛牢保障(zhang)国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要(yao)农产品供给保障(zhang)能力，稳定(ding)粮食播种面(mian)积，深入推进粮油作物大面(mian)积单产提升行动”。“民非(fei)谷(gu)不食，谷(gu)非(fei)地不生(sheng)。”土地是粮食生(sheng)产的根本，也是“三农”事业的基础，必须深入实施藏粮于(yu)地战略，珍惜(xi)利用(yong)好宝贵的耕地资源。
坚(jian)持藏粮于(yu)地是对我国农耕文明的择(ze)善(shan)而用(yong)。古人很早就(jiu)认识(shi)到粮食与耕地之间的密切关系，高度重视对耕地的开发和保护(hu)，这种重视不仅(jin)体现在确保耕地总面(mian)积的逐步增长(chang)，还(hai)体现在对地力的高度关注。在地力开发方面(mian)，战国时李悝提出“尽地力之教”，强调通过合理利用(yong)土地资源、提高耕作技术和劳动生(sheng)产率，以(yi)达到增加粮食亩产量和农民收入的目的。据统(tong)计，中国粮食亩产量在清代中前期达到367斤，远超过西方同时期水平。在地力保护(hu)方面(mian)，古人已认识(shi)到“地可使肥，又可使棘(ji)”，强调耕作对土地肥力的重要(yao)影响，重视“地力得全”，完善(shan)休耕轮作和培肥利地的相关耕作制度，这成为我国农耕文明的基本内涵之一(yi)。
坚(jian)持藏粮于(yu)地是党中央立足(zu)当下国情农情作出的重大决策。党的十八大以(yi)来，我国坚(jian)持藏粮于(yu)地，取得一(yi)系列显著成效。耕地总面(mian)积始(shi)终保持在18亿亩以(yi)上，粮食生(sheng)产保持“二十一(yi)连丰”，2024年粮食总产量更是创(chuang)纪录地突破1.4万亿斤。稻谷(gu)、小麦产量常年稳居世界第一(yi)，人均粮食占有量远高于(yu)国际公认的400公斤安全线，2023年达到493公斤，创(chuang)历史新(xin)高。我国以(yi)占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养(yang)育了世界近五分(fen)之一(yi)的人口，实现了谷(gu)物基本自给、口粮绝对安全。
但必须清醒认识(shi)到，我国人多地少(shao)的基本国情没有改变(bian)，耕地质量总体不高，土地后备资源不足(zu)，耕地“非(fei)农化”“非(fei)粮化”等现实问(wen)题仍然突出。必须深入学习贯彻习近平总书记(ji)关于(yu)“三农”工作的重要(yao)论述，深刻认识(shi)藏粮于(yu)地的重要(yao)性和紧迫(po)性，以(yi)更加坚(jian)定(ding)的信(xin)心(xin)、决心(xin)和耐(nai)心(xin)保护(hu)好耕地这一(yi)粮食生(sheng)产的命根子，使中国饭碗端得更牢靠、更稳固(gu)。
第一(yi)，寸步不让坚(jian)守耕地红(hong)线保数量。保证耕地总量不低(di)于(yu)18亿亩红(hong)线是保护(hu)耕地的基本问(wen)题。2023年度全国国土变(bian)更调查结果显示(shi)，我国耕地总量为19.29亿亩，距离红(hong)线仍有一(yi)定(ding)空间。截至2023年底，全国累计建成高标准农田10亿亩以(yi)上，有力保障(zhang)了粮食安全。但我国耕地质量总体上仍然不高，18亿亩耕地保量保质依然面(mian)临较大挑战。我国有4800多万亩25度以(yi)上坡耕地，还(hai)有相当一(yi)部分(fen)耕地位于(yu)河(he)道、湖区、林区、牧区、自然保护(hu)区范围内或受到沙化、荒漠化、石漠化严(yan)重影响，耕地保护(hu)形势依然严(yan)峻。调研发现，西南一(yi)些山区，不少(shao)耕地的实际坡度达到45度，只能以(yi)经济作物套种主粮的方式满足(zu)耕地数量要(yao)求。农田就(jiu)是农田，而且必须是良(liang)田。要(yao)继续寸步不让地坚(jian)守耕地红(hong)线，确保耕地数量有保障(zhang)。
第二，以(yi)“长(chang)牙齿”的硬措施保质量。我国耕地质量总体不高，中低(di)产田占耕地总面(mian)积的70%左(zuo)右，耕地基础地力对粮食生(sheng)产的贡献率为50%左(zuo)右，与西方发达国家相比有较大差距。同时，不少(shao)区域面(mian)临土壤退化、污(wu)染等问(wen)题，土壤质量长(chang)期低(di)位徘徊(huai)，给粮食生(sheng)产带来不利影响。需进一(yi)步针对黑(hei)土地退化、土壤盐渍化、土壤重金属污(wu)染等问(wen)题采取针对性措施，“零容忍”管住新(xin)增问(wen)题，把“坚(jian)持最严(yan)格的耕地保护(hu)制度”落到实处，构(gou)建耕地质量保护(hu)政策体系和长(chang)效机制，做到“地力常新(xin)壮”。
第三，以(yi)行之有效的方法保产能。提高粮食单产，特别是平原(yuan)主产区的粮食单产是保障(zhang)我国粮食安全行之有效的方法。目前全国两(liang)季吨粮或单季吨粮的良(liang)田已超过一(yi)亿亩，特别是河(he)南、山东一(yi)些地区已经有了两(liang)季吨半粮，粮食亩产量达到1.5吨。国家统(tong)计局(ju)公布(bu)数据显示(shi)，2024年全国粮食播种面(mian)积17.9亿亩，其(qi)中谷(gu)物播种面(mian)积15.07亿亩。据测(ce)算，平原(yuan)主产区每亩地平均产粮900公斤左(zuo)右，如果将(jiang)产量提高到每亩1.2吨，就(jiu)可以(yi)减轻山区土地的粮食生(sheng)产压(ya)力。要(yao)把大面(mian)积单产提升作为粮食生(sheng)产的关键(jian)举措，加快平原(yuan)地区高标准农田建设，确保农田旱能灌涝能排、旱涝保收。
第四，以(yi)大食物观保统(tong)筹。我国是一(yi)个人口大国，既要(yao)确保谷(gu)物基本自给，还(hai)要(yao)确保居民膳食平衡(heng)和营养(yang)健康。以(yi)往谈论粮食安全时往往强调主粮安全，把粮食局(ju)限(xian)于(yu)谷(gu)物和大豆薯类。但粮食安全本质上是保障(zhang)居民热(re)量摄入，不仅(jin)涵盖主粮，也涵盖其(qi)他食物。必须牢固(gu)树立和践行大食物观，在口粮绝对安全基础上统(tong)筹开发，做好土地用(yong)途规划(hua)，拓宽食物来源，形成同居民合理膳食结构(gou)相适应、与土地资源承载力相匹配(pei)的农业生(sheng)产结构(gou)和区域布(bu)局(ju)，满足(zu)人民群众日益多元化的食物消(xiao)费需求。
第五，以(yi)共同富裕的理念保增收。与经济作物相比，粮食作物的经济效益偏低(di)，一(yi)面(mian)是粮食安全这一(yi)“国之大者”，一(yi)面(mian)是农民增收的“民之关切”，妥善(shan)处理两(liang)者关系不仅(jin)影响耕地保护(hu)措施执(zhi)行，更牵动民心(xin)，事关共同富裕大局(ju)。在耕地保护(hu)问(wen)题上，农民有自己的理性诉求，只有符合农民利益的政策，才(cai)能得到农民自发拥护(hu)。只有让种粮农民有钱挣、得实惠，才(cai)能让其(qi)从“被动守红(hong)线”变(bian)为“主动护(hu)耕地”，自觉参(can)与到夯实粮食安全根基中。必须做到治理撂荒地问(wen)题与保障(zhang)农民利益相统(tong)一(yi)，对于(yu)承担较多耕地保护(hu)任务、产生(sheng)正(zheng)向(xiang)外部效应的耕地保护(hu)主体给予相应补偿(chang)，做到政策保本、经营增效。
从中外历史发展经验看，耕地安全不仅(jin)事关国家粮食安全，也关乎文明存(cun)续。面(mian)对复杂(za)严(yan)峻的耕地保护(hu)形势，必须从保数量、保质量、保产能、保统(tong)筹和保增收5个角(jiao)度全面(mian)发力，统(tong)筹兼顾，确保18亿亩耕地实至名归。