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图为(wei)湖北省宜昌市(shi)秭归县茅坪镇花果园村光(guang)伏电站建设工地。郑(zheng)家裕摄（中经视(shi)觉）
作为(wei)重要的新能(neng)源发展(zhan)形态，分布式光(guang)伏发电在(zai)国家政策(ce)和地方支持下快速发展(zhan)，从初期规模小(xiao)、成本高、类型单一，到近年来成本迅速下降(jiang)、开(kai)发模式持续创新，分布式光(guang)伏在(zai)装(zhuang)机容量上已与集中式光(guang)伏相当，成为(wei)我国可再生能(neng)源开(kai)发利用的主要方式之一。与此同时，也出现了建设开(kai)发欠规范、消纳能(neng)力(li)不足等新挑战。
近日，国家能(neng)源局印发《分布式光(guang)伏发电开(kai)发建设管理办(ban)法》（以下简称《管理办(ban)法》），旨在(zai)适应(ying)新形势(shi)、新要求，进一步规范分布式光(guang)伏发电开(kai)发建设管理，促进分布式光(guang)伏发电健康可持续发展(zhan)。这意(yi)味着，历时近两年且备受(shou)行业关注的分布式光(guang)伏发电管理办(ban)法修订告一段落，将拉开(kai)分布式光(guang)伏发电高质量发展(zhan)新大幕。
顺应(ying)发展(zhan)形势(shi)变化
在(zai)安徽滁州天长市(shi)，鑫铂光(guang)伏材料有限公(gong)司屋顶上，6万多块光(guang)伏板整齐排列，源源不断地将阳光(guang)转(zhuan)化为(wei)绿电。“光(guang)伏发出的电优先满足工厂使用，剩余的电出售给电网公(gong)司。去年发电量超2693万千瓦时，为(wei)我们(men)节约2150余万元用电成本。”该公(gong)司负责人唐开(kai)健说。
国网安徽滁州天长市(shi)供电公(gong)司市(shi)场(chang)营销部副主任(ren)陈玉林介绍，这几年分布式光(guang)伏发展(zhan)迅速，2024年当地装(zhuang)机规模同比增长超80%。为(wei)此，公(gong)司组建了光(guang)伏服务专家团队，定(ding)期上门巡(xun)检设备、分析发电数据，帮助用户优化运维管理，确保光(guang)伏项目(mu)“装(zhuang)得上、用得好、收益稳(wen)”。
分布式光(guang)伏是指在(zai)用户侧开(kai)发、在(zai)配电网接入、就地就近消纳的光(guang)伏发电设施。我们(men)常见的居民屋顶光(guang)伏电站和厂房建筑屋顶电站，都属于分布式光(guang)伏发电项目(mu)。与规模庞大的集中式光(guang)伏电站相比，分布式光(guang)伏的优势(shi)在(zai)于灵活性、高效性及环保性。它能(neng)就地发电，减少远距离(li)输(shu)电损耗，提高能(neng)源利用效率；安装(zhuang)灵活，适用于各种建筑，可充分利用闲置空间。
在(zai)国家政策(ce)推动下，分布式光(guang)伏发电建设规模实现从无到有、从小(xiao)到大。累(lei)计装(zhuang)机方面，截至(zhi)2024年底，分布式光(guang)伏发电累(lei)计装(zhuang)机达3.7亿(yi)千瓦，是2013年底的121倍，占全国发电总装(zhuang)机的11%。新增装(zhuang)机方面，2024年分布式光(guang)伏发电新增装(zhuang)机达1.2亿(yi)千瓦，占当年新增光(guang)伏发电装(zhuang)机的43%。发电量方面，2024年分布式光(guang)伏发电量3462亿(yi)千瓦时，占光(guang)伏发电量的41%。无论(lun)从累(lei)计装(zhuang)机、新增装(zhuang)机或是发电量看，分布式光(guang)伏发电已成能(neng)源转(zhuan)型重要力(li)量。
“分布式光(guang)伏发电在(zai)全国光(guang)伏发电建设规模占比超过(guo)40%，已成为(wei)光(guang)伏发电的重要组成部分，随着可利用土地资源逐步减少，未来分布式光(guang)伏发电项目(mu)占比进一步提升(sheng)的趋势(shi)越发明(ming)显。”水电水利规划设计总院副院长张益国说。
随着规模持续增长，分布式光(guang)伏发电行业发展(zhan)形势(shi)也发生了巨大变化，需要对国家和各地一些(xie)好的机制、做(zuo)法制度(du)化，与时俱进完善管理。电力(li)规划设计总院副院长姜士宏介绍，一方面，分布式光(guang)伏发电项目(mu)开(kai)发场(chang)景(jing)多样、管理难(nan)度(du)大，如果主体责任(ren)不清晰，会导致项目(mu)审批、后续运维和管理等出现问题(ti)；另一方面，部分地区分布式光(guang)伏装(zhuang)机容量增长迅速，电网建设程度(du)与分布式光(guang)伏并网需求存在(zai)差距，电网承(cheng)载能(neng)力(li)和就地消纳能(neng)力(li)亟待提升(sheng)。
问题(ti)导向规范开(kai)发
分布式光(guang)伏发电是与用户联(lian)系(xi)最(zui)紧密的电源形式，必须在(zai)充分尊重用户意(yi)愿、与用户形成良好互(hu)动的前(qian)提下才能(neng)实现可持续发展(zhan)。为(wei)进一步规范分布式光(guang)伏开(kai)发模式，国家能(neng)源局结合(he)分布式光(guang)伏行业发展(zhan)情况，以问题(ti)为(wei)导向，出台(tai)了《管理办(ban)法》，以更(geng)好地适应(ying)当前(qian)分布式光(guang)伏行业的发展(zhan)阶段。
《管理办(ban)法》细化了项目(mu)备案流程和协调机制，界定(ding)了主体和责任(ren)的划分。在(zai)备案主体确定(ding)上，以“谁投资、谁备案”为(wei)原则，明(ming)确了不同类型项目(mu)的备案主体，强调非(fei)自(zi)然人投资开(kai)发建设的项目(mu)不得以自(zi)然人名义备案，切实维护用户特别(bie)是农户的合(he)法权益。在(zai)建设管理上，明(ming)确了项目(mu)投资主体做(zuo)好选址工作和并网申请的责任(ren)。“这有助于进一步规范化审批流程，提高项目(mu)落地效率，并有效避(bi)免用户的合(he)法权益受(shou)到侵(qin)害。”姜士宏说。
新政还给予大型工商(shang)业分布式光(guang)伏更(geng)多消纳灵活性和模式选择，有助于激发这一细分市(shi)场(chang)活力(li)。国家发展(zhan)改革委能(neng)源研究所研究员时璟丽(li)表示(shi)，相较于征求意(yi)见稿，《管理办(ban)法》增加了两条规定(ding)：“在(zai)电力(li)现货市(shi)场(chang)连续运行地区，大型工商(shang)业分布式光(guang)伏可采用自(zi)发自(zi)用余电上网模式参与现货市(shi)场(chang)”“电力(li)用户负荷(he)发生较大变化时，可将项目(mu)调整为(wei)集中式光(guang)伏电站”。我国已提出有序推动现货市(shi)场(chang)全覆盖，这消除了开(kai)发企业建设大型工商(shang)业分布式光(guang)伏对用户用电情况变化的顾虑，将有效激发市(shi)场(chang)活力(li)。
在(zai)张益国看来，新政进一步扩展(zhan)了分布式光(guang)伏发电开(kai)发种类，提高了分布式光(guang)伏发电单体建设规模，体现了更(geng)具针对性的差异化管理思路(lu)，更(geng)好地适应(ying)当前(qian)分布式光(guang)伏发电快速增长的开(kai)发建设需求。
精准调度(du)有效管理
电网在(zai)分布式光(guang)伏接入过(guo)程中扮演着重要角色。近年来，部分省份和地区配电网接入分布式光(guang)伏承(cheng)载力(li)不足的情况频现，对承(cheng)载力(li)标为(wei)红色区域实行暂停备案和项目(mu)并网申请，影响了分布式光(guang)伏市(shi)场(chang)。
时璟丽(li)表示(shi)，新政对地方能(neng)源主管部门和电网企业强调了接网承(cheng)载力(li)相关要求，提出基于分布式光(guang)伏规模、电力(li)系(xi)统负荷(he)水平、灵活调节能(neng)力(li)、电力(li)设备容量等因素建立配电网可开(kai)放容量按季度(du)发布和预警机制，引导分布式光(guang)伏发电科学合(he)理布局。此外，投资主体在(zai)开(kai)发建设分布式光(guang)伏项目(mu)时，也要充分考虑电网承(cheng)载力(li)、消纳能(neng)力(li)等因素，规范开(kai)发建设行为(wei)。
以往分布式光(guang)伏发电具有不可观不可控特点，电网调度(du)运行时存在(zai)监控盲(mang)端问题(ti)，不利于电力(li)系(xi)统稳(wen)定(ding)。在(zai)春节等重大节假日期间，电力(li)负荷(he)大幅下降(jiang)，但分布式光(guang)伏发电量仍然很高，造(zao)成供需不平衡。因此加强分布式光(guang)伏的“可观、可测、可调、可控”迫(po)在(zai)眉(mei)睫。
2024年国庆假期，全国首次分布式新能(neng)源保安全促消纳市(shi)场(chang)化交易在(zai)浙江(jiang)嘉兴海宁(ning)尖山试(shi)点开(kai)展(zhan)，通过(guo)提前(qian)锁定(ding)节假日光(guang)伏资源，在(zai)区域负荷(he)下降(jiang)明(ming)显、光(guang)伏发生倒送(song)时，按需调用中标资源，有效应(ying)对电力(li)供需变化。
“春节、国庆等节假日期间，多数企业放假，通过(guo)市(shi)场(chang)化手段，在(zai)电网负荷(he)明(ming)显下降(jiang)、光(guang)伏发电功率较高时段，有效管理和调配光(guang)伏可调节容量资源，支撑电网安全稳(wen)定(ding)运行。”国网嘉兴供电公(gong)司市(shi)场(chang)营销部副主任(ren)刘(liu)惺惺告诉记(ji)者(zhe)。
与此同时，当地供电部门积极开(kai)展(zhan)分布式光(guang)伏电站“可观、可测、可调、可控”改造(zao)，增强电网平衡消纳能(neng)力(li)。“‘四(si)可’改造(zao)可实现电站实时状态监测、远程控制和自(zi)动调整等功能(neng)，可如‘水龙头’一般，让分布式光(guang)伏依据电力(li)电量平衡出力(li)可大可小(xiao)，实现新能(neng)源消纳、电网安全与配电网高效利用的良性循环。”国网嘉兴供电公(gong)司调度(du)专业工作人员龚(gong)利武说。
专家表示(shi)，新政对分布式光(guang)伏提出“四(si)可”要求，提升(sheng)电力(li)系(xi)统消纳分布式光(guang)伏的能(neng)力(li)，也为(wei)参与电力(li)市(shi)场(chang)提供基础。对于调度(du)部门来说，电源具备“四(si)可”才能(neng)参与调度(du)，对于分布式光(guang)伏参与电力(li)市(shi)场(chang)，具备“四(si)可”是基础条件。更(geng)多的分布式光(guang)伏具备“四(si)可”，可以显著提升(sheng)其接入电网承(cheng)载力(li)和调控能(neng)力(li)，调度(du)机构可精准合(he)理调度(du)分布式光(guang)伏，而不是在(zai)难(nan)以调度(du)时被迫(po)一刀切限电。（经济日报记(ji)者(zhe) 王轶辰）