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为推动政府性融资担保体系高质量发(fa)展，规范政府性融资担保机构行(xing)为，更好(hao)服务小微企业、“三农”等经营主体，2月21日，财政部等六部门(men)对外发(fa)布《政府性融资担保发(fa)展管理办法》（以下(xia)简称《办法》），从3月1日起施行(xing)。
《每日经济(ji)新闻》记(ji)者注意到(dao)，相较于此(ci)前《国(guo)务院办公(gong)厅关于有效发(fa)挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发(fa)展的指导(dao)意见》，此(ci)次《办法》规定重点为单户担保的金额上限从500万元提升到(dao)了1000万元。
《办法》提出，政府性融资担保机构以政策性融资担保业务为主业，积极支持吸纳就业能力强(qiang)的小微企业和“三农”等经营主体，重点为单户担保金额1000万元及以下(xia)的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务。
重点支持小微企业和“三农”等经营主体
《办法》规定，政府性融资担保机构应当积极支持吸纳就业能力强(qiang)、劳动密集型的小微企业和“三农”等经营主体，促进稳(wen)岗扩岗，积极服务县域特色产业，实现服务实体经济(ji)发(fa)展和支持就业创业协同联动。
此(ci)外，政府性融资担保机构应当坚持以政策性融资担保业务为主业，聚焦重点对象和薄弱领域，重点为单户担保金额1000万元及以下(xia)的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金额占全(quan)部担保金额的比例原则上不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以下(xia)的占比原则上不得低于50%。
中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执(zhi)行(xing)所长温来成接受《每日经济(ji)新闻》记(ji)者微信采访时表示，中小微企业长期面临融资难(nan)、融资贵的问(wen)题，从客观(guan)原因来看，中小微企业规模小、资产少、技术管理水平较低，在市场中处于弱势地位，银行(xing)等金融机构对其经营状况和风险进行(xing)评估后往往不愿提供融资支持。此(ci)外，许多小微企业员工数量少、经营场所多为租赁等自身特点进一步增加了其融资难(nan)度。
从主观(guan)原因来看，金融机构出于风险防范考虑(lu)，更倾(qing)向于将贷款发(fa)放给大型企业和地方政府投融资平台，而非中小微企业。
“财政部等部门(men)最新发(fa)布的管理办法将融资担保金额上限提升至1000万元，并对500万元以下(xia)的融资担保提出了明(ming)确的比例要求。这一调整扩大了对中小微企业的扶持范围，增强(qiang)了单个企业的扶持力度，有利于更好(hao)地满足其生产经营的资金需求。”
严格控制担保代偿风险
《办法》规定，在防止新增隐性债务前提下(xia)，地方各级(ji)财政部门(men)可通过资本金补(bu)充、风险补(bu)偿、担保费补(bu)贴、业务奖(jiang)补(bu)等方式对政府性融资担保机构给予支持，提升地方政府性融资担保机构的担保实力和资本规模，推动地方政府性融资担保机构在可持续经营的前提下(xia)，稳(wen)步扩大业务规模，更好(hao)助企纾困、稳(wen)岗扩岗、服务实体经济(ji)。
温来成表示，此(ci)前在对上海、苏州等地的调研过程(cheng)中发(fa)现，当地财政部门(men)推出的融资担保措施效果较好(hao)，不仅促进了中小微企业的发(fa)展，而且实际出现信贷风险和坏账的情况相对较少，原因在于这些地区通过设立再担保机制，进一步降低了财政代偿的风险，使得政府政策性的融资担保机构能够(gou)有效支持中小微企业发(fa)展，同时将地方财政损失(shi)控制在可承(cheng)受范围内(nei)。
“《办法》规定提高限额的同时强(qiang)调了保前评估、保后管理和代偿追(zhui)偿等流程(cheng)的规范化，有利于更好(hao)地发(fa)挥财政资金的公(gong)共属性，既支持中小微企业发(fa)展，又将财政资金风险降至最低。”温来成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机构应当切实承(cheng)担风险防控主体责任(ren)，严格控制担保代偿风险，坚持审慎经营原则，强(qiang)化自我约(yue)束(shu)，构建全(quan)面风险管理体系，加强(qiang)业务管理信息系统建设和应用，规范保前评估、保后管理、代偿追(zhui)偿和风险处置等业务开展流程(cheng)，建立健(jian)全(quan)风险监测、预(yu)警(jing)、应急处置等风险管控机制，确保风险事件早识别(bie)、早发(fa)现、早处置。
“《办法》的实施有望使政府性融资担保机构规模和管理水平得到(dao)较大提升，有助于更好(hao)地解决中小微企业面临的融资难(nan)、融资贵问(wen)题。”温来成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机构不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发(fa)行(xing)提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行(xing)股权(quan)投资，国(guo)家(jia)政策鼓励开展的科技创新担保与股权(quan)投资机构联动模式除外。
每日经济(ji)新闻