一些学者依据评(ping)估标准，将(jiang)科技大国与科技强国区分开来，提出从科技投入、科技产出及科技绩效三个方面来界定这两者的差异。另外，也有学者主张(zhang)从科学、技术、创新及其发(fa)展条件等多个维度全面考量，以确定一个国家是否能被(bei)归入科技强国之列。

综观各方观点，我们可以归纳出科技强国通(tong)常具备以下三大显著(zhu)特征：一是“科学强”，表(biao)现为科学成果的数(shu)量众多、影响力巨大、学科结(jie)构均衡且开创性研究能力突出；二是“技术强”，体现为技术产出规模庞大、影响力广泛且技术本身具有高度的核心性和前沿性；三是“创新强”，表(biao)现在产业位(wei)于价(jia)值链顶(ding)端、新兴产业发(fa)展势头强劲以及创新成果向经济效益的有效转化能力强大。

在2024年6月举(ju)行的全国科技大会(hui)、国家科学技术奖励大会(hui)、两院院士大会(hui)上，习近平总书(shu)记发(fa)表(biao)了一系(xi)列重要论述，深入阐释了在当(dang)前形势下加快构建科技强国的具体内涵和主要任务，为新时代科学技术领(ling)域的创新发(fa)展指明了方向。习近平总书(shu)记在讲话中着重提出了五个关键能力：“一是拥有强大的基础研究和原(yuan)始创新能力，持续产出重大原(yuan)创性、颠覆性科技成果。二是拥有强大的关键核心技术攻(gong)关能力，有力支撑高质量发(fa)展和高水平安全。三是拥有强大的国际影响力和引领(ling)力，成为世界重要科学中心和创新高地。四是拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶(ding)尖(jian)科技人才队伍和国家战略科技力量。五是拥有强大的科技治理体系(xi)和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。” 这五大能力构成了未来科技强国建设的主要指导原(yuan)则。

在此基础上，我们尤其关注人才培育和战略科技力量培育这两个方面。为了更好地应对未来的挑战和发(fa)展机遇，我们需要积极借鉴其他国家的成功经验和做法(fa)。尤其是美国作为世界上首屈一指的科技强国，在高层次人才的培养和吸引以及以国家实验室为代表(biao)的国家战略科技力量的培育方面积累了丰富的经验。以美国能源部的17个实验室为例：根据2020年美国能源部国家实验室年度报告，2019年度预算175亿美元，全职人员6.5万人，双聘人员1400多人，博(bo)士后5000多人，与大学联合培养本科生和研究生1万多人，访问(wen)学者1万多人，大科学装置用户(hu)4.2万家。美国国家实验室的相(xiang)关工作有一百多项成果获得了诺贝尔奖。

事实上，许多美国国家实验室自上世纪三四十年代起就开始运作，至今已有七八十年的历(li)史，为我们提供(gong)了宝贵的参(can)考案例。值得注意的是，这些实验室每(mei)年的资金投入数(shu)额可观，部分甚至超过了二十亿美元。美国之所以如此重视国家实验室的建设与发(fa)展，是因为它们恰好处于大学的基础研究与产业界的成果转化之间的桥梁位(wei)置。大学主要负(fu)责基础研究和人才培养，而产业界则侧重于推动科技成果的商业化应用。相(xiang)比之下，国家实验室则扮演着连接两者的重要角色，在促进技术成熟(shu)度和加速成果应用转化的过程中发(fa)挥着独一无(wu)二的作用。

目前，我国也特别强调，要“加强国家战略科技力量建设”。我国的战略科技力量大致可分为四类：首先是国家实验室，肩负(fu)着引领(ling)科技创新的重大使命，为新质生产力培育提供(gong)战略性、前瞻性、基础性科技创新支撑；其次是国家科研机构，着力解决制约新质生产力长远发(fa)展的全局性、源头性重大科技问(wen)题；再次是高水平研究型(xing)大学，不仅是教育科技人才一体化发(fa)展中的龙头和纽带，更为新质生产力培育提供(gong)可持续的科技创新人才；最后是具有创新能力的科技领(ling)军企(qi)业，既是发(fa)展新质生产力的重要主体，也是整合汇聚创新资源、营造区域创新生态、提升创新体系(xi)综合效能的重要载体。

我国已在多个城市(shi)设立了国家实验室，如北京的中关村实验室、启元实验室、昌平实验室和怀柔实验室等。其他地区的国家实验室也在陆续规划和建设之中。这些实验室大多设立在科教底蕴深厚的城市(shi)，并紧(jin)密结(jie)合当(dang)地的科研优(you)势和基础设施条件。

二、中国在世界主要创新榜单上的位(wei)置

探讨中国在全球主要创新排(pai)行榜中的位(wei)置，并以此了解我们距离科技强国还有哪些不足之处及需要弥补的短板，有助于我们明确自己在全球科技创新领(ling)域的定位(wei)。

（一）从国家层面看，中国的全球创新指数(shu)排(pai)名(ming)稳步上升

从国家整体层面来看，全球创新指数(shu)（GII）是一个重要的参(can)考依据。该指数(shu)由世界知(zhi)识产权组织、康奈尔大学和欧(ou)洲工商管理学院共(gong)同编制，旨(zhi)在评(ping)估全球130多个国家的创新实力。其评(ping)估范围涵盖知(zhi)识和技术产出、人力资本与研究、商业成熟(shu)度、市(shi)场成熟(shu)度、创意产出、基础设施和政策环境等多个方面，涉及80多项具体指标。

从2012年到(dao)2024年，中国在全球创新指数(shu)中的排(pai)名(ming)呈现出稳步上升的趋(qu)势。2012年，中国排(pai)名(ming)第34位(wei)，到(dao)2022年上升至第11位(wei)，2023年排(pai)名(ming)第12位(wei)，2024年再次回到(dao)第11位(wei)。这一趋(qu)势表(biao)明，中国在全球创新格局中的地位(wei)不断提升，未来有望进一步缩(suo)小与发(fa)达国家的差距。

在2013年至2024年期间，全球创新指数(shu)排(pai)名(ming)前15的国家中，既有英美等创新大国，也有瑞士、瑞典等创新小国。这些国家在创新投入和产出方面表(biao)现出色，尤其在基础研究、前沿技术和创新生态建设方面具有显著(zhu)优(you)势。相(xiang)比之下，中国虽然在创新投入和部分领(ling)域取得了显著(zhu)进步，但在基础研究深度、高端科技人才密度以及国际科技合作影响力等方面仍存在差距。

（二）从科技创新集群层面看，中国的全球百强科技创新集群数(shu)量位(wei)居世界第一

科技创新集群是全球创新活动的重要载体，其数(shu)量和质量反映了国家的区域创新能力和产业竞争(zheng)力。2024年9月发(fa)布的《全球创新指数(shu)报告》显示，中国拥有26个全球百强科技创新集群，位(wei)居世界第一，超过2023年的24个。这一成就表(biao)明，中国在区域创新集聚方面取得了显著(zhu)进展，形成了多个具有国际竞争(zheng)力的创新高地。

在全球科技创新集群中，日本的东京-横滨集群位(wei)居首位(wei)，中国的粤港澳大湾区（深圳(chou)、香港、广州）排(pai)名(ming)第二，北京排(pai)名(ming)第三，上海-苏(su)州（长三角）排(pai)名(ming)第五。此外，南京、武汉、杭州等城市(shi)也表(biao)现出色。这些集群不仅在数(shu)量上占据优(you)势，更在创新生态、产业协(xie)同和科技成果转化方面发(fa)挥了重要作用。然而，与美国、日本等发(fa)达国家相(xiang)比，中国科技创新集群在高端技术密集度、创新资源优(you)化配置以及国际创新合作深度等方面仍有提升空间。

（三）从城市(shi)层面看，中国城市(shi)尤其是省会(hui)城市(shi)的科研实力快速提升

从城市(shi)的视角审视，自然指数(shu)（Nature Index）为我们提供(gong)了另一个观察窗口。该指数(shu)基于国际顶(ding)级期刊的论文发(fa)表(biao)量，反映了各国在技术前沿领(ling)域的创新能力。

2024年11月发(fa)布的自然指数(shu)科研城市(shi)排(pai)名(ming)显示，北京连续多年位(wei)居榜首，上海在2023年超越纽约，跃居第二位(wei)，南京和武汉的排(pai)名(ming)也快速上升。此外，中国在化学、物理学等特定领(ling)域的城市(shi)排(pai)名(ming)表(biao)现突出，显示出我国在基础研究方面的深厚积累。

（四）从研究与试验发(fa)展（R&D）经费(fei)投入的国际对比看，中国与发(fa)达国家仍有差距

R&D经费(fei)投入是衡量国家科技创新能力的重要指标。根据经济合作与发(fa)展组织（OECD）制定的《弗拉斯卡蒂手册》，R&D活动需满足新颖性、创造性、不确定性、系(xi)统性和可转移性五个条件。中国R&D经费(fei)投入在过去十年间取得了显著(zhu)增(zeng)长，从2013年的1.18万亿元增(zeng)长到(dao)2023年的3.34万亿元，人均R&D经费(fei)提高到(dao)约46万元。R&D经费(fei)投入强度（占GDP比重）也从2013年的2.08%提高到(dao)2023年的2.65%，接近OECD国家2.7%的平均水平。尽管我们在R&D经费(fei)投入总量和强度上取得了显著(zhu)进步，但与发(fa)达国家相(xiang)比，仍需要进一步加大在基础研究、应用研究方面的投入。

（五）从诺奖获得者情况看，中国与发(fa)达国家仍有差距

诺贝尔奖作为全球科技领(ling)域的最高荣誉之一，其物理学奖、化学奖、生理学或医(yi)学奖获得者的分布情况在一定程度上反映了各国在基础研究和前沿科技领(ling)域的实力。从1901年到(dao)2024年，全球共(gong)有870人次获得诺贝尔物理学奖、化学奖、生理学或医(yi)学奖，其中华人获奖者仅有9位(wei)，中国大陆仅有2015年屠呦呦获得诺贝尔生理学或医(yi)学奖。相(xiang)比之下，美国共(gong)有392人次获奖，英国95人，德(de)国74人，法(fa)国37人，日本17人。诺贝尔奖获得者分布的差距，反映了中国在基础研究领(ling)域的薄弱环节(jie)。

三、加快建设科技强国的主要思路

党的二十大明确了到(dao)2035年建成科技强国的战略目标。这一目标的实现需要我们在基础研究、关键核心技术突破、科技创新与产业融合、高水平人才自主培养以及创新生态建设等方面进行全面布局和系(xi)统推进。

（一）加强基础研究

基础研究是科技创新的源头，是实现高水平科技自立自强的关键。习近平总书(shu)记多次强调基础研究的重要性，指出要“从源头和底层解决关键技术问(wen)题”，“有组织推进战略导向的体系(xi)化基础研究、前沿导向的探索(suo)性基础研究、市(shi)场导向的应用性基础研究，注重发(fa)挥国家实验室引领(ling)作用、国家科研机构建制化组织作用、高水平研究型(xing)大学主力军作用和科技领(ling)军企(qi)业‘出题人’、‘答题人’、‘阅(yue)卷人’作用”。

《中共(gong)中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》对基础研究又有了新的认识，特别提出要“加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争(zheng)性支持和稳定支持相(xiang)结(jie)合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企(qi)业、社(she)会(hui)组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样(yang)化，鼓励开展高风险、高价(jia)值基础研究”。其中，“有组织的基础研究”表(biao)明我们要针对一些关键核心技术“卡脖(bo)子”的问(wen)题，聚焦尚未解决的基础研究难题，力求取得突破；“提高科技支出用于基础研究比重”不仅是对基础研究重要性的再认识，更是对我国科技战略布局的优(you)化调整；“完善竞争(zheng)性支持和稳定支持相(xiang)结(jie)合的基础研究投入机制”既有利于激励创新，又为科研人员提供(gong)了稳定的保障；“鼓励有条件的地方、企(qi)业、社(she)会(hui)组织、个人支持基础研究”表(biao)明我们要鼓励各方对多元化投入模式的积极探索(suo)，并相(xiang)应地出台一系(xi)列优(you)惠政策；“支持基础研究选题多样(yang)化，鼓励开展高风险、高价(jia)值基础研究”不仅有助于推动科学的进步，也为我国在全球科技竞争(zheng)中抢占先机奠定了基础。

具体而言(yan)，要加强基础研究的多元投入，我们需要做到(dao)以下五点：一是逐(zhu)步扩大中央财政对基础研究投入规模，加大对长期重点基础研究项目、重点团队和科研基地的稳定支持；二是带动地方财政支持基础研究，建立央地共(gong)同组织基础研究项目的协(xie)同机制；三是引导企(qi)业加大基础研究投入，支持和鼓励中央企(qi)业加强基础研究，对超出行业基准的研发(fa)投入视同利润(run)加回，切(qie)实落实企(qi)业研发(fa)费(fei)用加计扣除等财税优(you)惠政策；四是稳步扩大国家自然科学基金联合基金规模，鼓励地方、企(qi)业、行业投入基础研究；五是鼓励社(she)会(hui)以捐赠和建立基金等方式多渠道投入。

（二）实现关键核心技术自主可控，突破“卡脖(bo)子”问(wen)题

关键核心技术是国家发(fa)展的战略支撑，突破“卡脖(bo)子”技术是实现科技自立自强的必由之路。解决关键核心技术问(wen)题，我们需要从以下四个方面入手：

第一，强基础。加强“从0到(dao)1”的基础研究，引导资源向关键领(ling)域聚焦，为技术突破提供(gong)理论支撑。鼓励高校和科研机构加大对基础科学研究的投入，培养基础研究人才，提高我国在基础科学领(ling)域的创新能力。建设国家实验室、国家重点实验室等科研平台，聚焦关键核心技术和前沿领(ling)域，开展战略性、前瞻性研究，为解决“卡脖(bo)子”问(wen)题提供(gong)基础保障。

第二，促协(xie)同。加强产学研协(xie)同创新，推动产业链上下游(you)企(qi)业深度合作。设立专项产业基金，增(zeng)加科研经费(fei)投入，支持企(qi)业和科研机构开展研发(fa)活动。鼓励行业协(xie)会(hui)等组织发(fa)挥桥梁纽带作用，打造产业技术创新联盟，攻(gong)克共(gong)性技术难题。鼓励企(qi)业自主创新，支持企(qi)业加大研发(fa)投入，建立研发(fa)中心，提升自主创新能力。

第三，聚人才。实施更加积极的人才引进战略，吸引海外高端人才回流，充实科研队伍。加强本土人才培养，优(you)化高校学科设置和教育模式，注重培养创新思维和实践能力。通(tong)过人才引进和培养，为突破关键核心技术提供(gong)坚实的人才储备。

第四，重合作。积极开展国际合作，与国外科研机构和企(qi)业在非(fei)敏感领(ling)域开展技术合作，引进先进技术和管理经验。参(can)与国际科技合作项目和技术标准制定，提升我国在国际科技领(ling)域的话语权和影响力。

（三）科技创新与产业创新融合，打造创新高地

科技创新与产业创新融合是实现科技强国目标的关键环节(jie)。习近平总书(shu)记强调，要“扎实推动科技创新和产业创新深度融合”，其中“融合的基础是增(zeng)加高质量科技供(gong)给”，“融合的关键是强化企(qi)业科技创新主体地位(wei)”，“融合的途径是促进科技成果转化应用”。具体而言(yan)，我们要从四个方面着力，即抓(zhua)源头创新、抓(zhua)企(qi)业主体、抓(zhua)转化孵化、抓(zhua)产业投资，真正将(jiang)科技创新优(you)势转化为产业优(you)势，推动经济高质量发(fa)展。

第一，抓(zhua)源头创新。我们主要是聚焦四类主体并分类施策。其中，针对国家实验室，重点在于做好服务保障工作，推动其重大原(yuan)创成果的转化落地；针对国家科研机构，重点在于通(tong)过院地合作、央地合作等方式，使其深度融入地方发(fa)展；针对高水平研究型(xing)大学，重点在于推动学科交叉融合与跨学科研究，加强产教融合，特别是在人工智能等新兴领(ling)域；我们更要在施策方面特别重视肩负(fu)着重要创新使命的科技领(ling)军企(qi)业，包括具有创新能力的国有企(qi)业和新兴领(ling)域的独角兽企(qi)业。

第二，抓(zhua)企(qi)业主体。企(qi)业是将(jiang)技术转化为产品和服务、在市(shi)场上实现价(jia)值的关键载体，是推动科技与产业创新融合的核心力量。以海淀为例，我们汇聚了约3000家科创企(qi)业，涵盖央企(qi)、大型(xing)平台企(qi)业、重点产业领(ling)域企(qi)业（如专精特新企(qi)业、独角兽企(qi)业以及大量初创中小微企(qi)业）。这些企(qi)业既是我们未来服务的重要对象，也是将(jiang)新技术转化为新产业、新动能的重要力量。

第三，抓(zhua)转化孵化。发(fa)展新质生产力，很大程度上取决于将(jiang)新技术转化为新产业，或用新技术改造传统产业。因此，转化与孵化至关重要。我们特别强调硬科技孵化，打造标杆性孵化器，不断发(fa)现、发(fa)掘、链接新企(qi)业，将(jiang)科技成果转化为样(yang)品、产品、产业，推动高校科研院所的成果落地生根。

第四，抓(zhua)产业投资。产业投资是一个全链条的过程，涵盖种子期的种子投资、天(tian)使投资，企(qi)业成长期的投资，以及企(qi)业壮大后的并购投资等。我们正在探索(suo)全链条的科技创新企(qi)业投资服务模式，围绕海淀现代产业体系(xi)中的重点产业链，构建“母基金+成长期直投基金+政策性投资配套”的投资矩阵，同时吸引社(she)会(hui)资本，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。通(tong)过投资、产业支持政策、服务以及空间等多方面集成服务，最大化扶持产业链重点企(qi)业，将(jiang)海淀打造成全国乃至全球最具投资价(jia)值的地区。

（四）高水平人才的自主培养

人才是科技创新的核心要素，高水平人才自主培养是实现科技强国目标的关键。习近平总书(shu)记多次强调，要“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”，“统筹(chou)推进教育科技人才体制机制一体改革”。

《中共(gong)中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》总结(jie)指出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发(fa)展战略，统筹(chou)推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型(xing)举(ju)国体制，提升国家创新体系(xi)整体效能。”其中，青少年拔尖(jian)科技创新人才的培养无(wu)疑是极具战略意义(yi)的关键一环。

可以说(shuo)，创新型(xing)国家建设离不开一批又一批科技创新人才的涌现。早在2002年，党的十六(liu)大报告就首次提出，要造就“一大批拔尖(jian)创新人才”，并将(jiang)其作为教育工作的重要目标。2006年，《国家中长期科学和技术发(fa)展规划纲要（2006—2020年）》正式将(jiang)建设创新型(xing)国家确定为我国科学技术和经济发(fa)展的战略目标。2007年，党的十七大报告明确提出，建设创新型(xing)国家，关键在人才，尤其在创新型(xing)科技人才。2009年，“基础学科拔尖(jian)学生培养试验计划”启动，旨(zhi)在依托高水平研究型(xing)大学和科研院所的优(you)势基础学科，建立一批适(shi)合拔尖(jian)人才成长的试验区。2011年，《基础学科拔尖(jian)学生培养试验计划实施办法(fa)》发(fa)布，即“珠(zhu)峰计划”的实施细则，涵盖数(shu)学、物理、化学、计算机科学和生物五个基础学科。此后，2010年、2013年、2015年、2018年，我国又陆续出台了一系(xi)列针对拔尖(jian)人才培养的意见和计划，强调加强创新人才，尤其是拔尖(jian)创新人才的培养。各地也进行了诸多有益的探索(suo)。

以北京为例，其在青少年拔尖(jian)科技人才选拔方面进行了诸多创新性探索(suo)，形成了鲜明的特色。第一，以政策为导向，北京作为科教资源特别雄厚的城市(shi)，始终(zhong)以国家政策为指引，积极走(zou)在青少年拔尖(jian)科技创新人才选拔工作的前列。第二，青少年拔尖(jian)科技人才选拔主体从大学向中小学倾斜。第三，选拔方式更加多样(yang)化。第四，根据学生不同阶段的特点，形成了从小学、初中到(dao)高中分层次的选拔模式。第五，结(jie)合北京科技发(fa)展的需求，分类选拔青少年拔尖(jian)科技创新人才。第六(liu)，注重青少年拔尖(jian)科技创新人才的可持续发(fa)展。

（五）营造具有吸引力的创新生态和科研环境

如何进一步营造更具吸引力的创新生态和科研环境，让全球各地的科学家、创业者都愿意来到(dao)中国开展科研工作、投身创新创业，是我们今后的重点工作之一。美国之所以成为全球顶(ding)尖(jian)的科技强国，很大程度上是因为它吸引了全球最聪明的头脑。因此，我们在营造创新生态和科研环境方面仍有许多工作要做。

《中共(gong)中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出了诸多主动开放的措施，比如“稳步扩大制度型(xing)开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴(tie)、环境标准、劳动保护、政府(fu)采购、电子商务、金融领(ling)域等实现规则、规制、管理、标准相(xiang)通(tong)相(xiang)容，打造透明稳定可预期的制度环境”；“创新提升服务贸易(yi)，全面实施跨境服务贸易(yi)负(fu)面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力”；“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优(you)化重大科技创新组织机制，统筹(chou)强化关键核心技术攻(gong)关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系(xi)化、建制化、协(xie)同化”；“发(fa)挥我国超大规模市(shi)场引领(ling)作用，加强创新资源统筹(chou)和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发(fa)展”；“健全科技社(she)团管理制度。扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优(you)化高校、科研院所、科技社(she)团对外专业交流合作管理机制”；等等。

具体而言(yan)，要深化科技体制改革，我们就要做好五个方面的工作：一是完善中央财政科技经费(fei)分配和管理使用机制，扩大财政科研项目经费(fei)“包干制”范围，允许科研类事业单位(wei)实行比一般事业单位(wei)更灵活的管理制度；二是改进科技计划管理，强化基础研究领(ling)域、交叉前沿领(ling)域、重点领(ling)域前瞻性、引领(ling)性布局；三是构建同科技创新相(xiang)适(shi)应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策；四是深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系(xi)建设，加快布局建设一批概念(nian)验证、中试验证平台；五是强化企(qi)业科技创新主体地位(wei)，建立培育壮大科技领(ling)军企(qi)业机制，构建促进专精特新中小企(qi)业发(fa)展壮大机制。