“宅基(ji)地”，就是农民合法取得的住房，可以通过(guo)入股合作等(deng)方式(shi)进行盘活利(li)用，但(dan)是在宅基(ji)地的改革过(guo)程中，要注(zhu)意守(shou)住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基(ji)地这个口子不能开，退(tui)休干部到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底线要守(shou)住。

“集体建设用地”，要进行入市(shi)改革，重点是完善集体和农民的利(li)益(yi)分配关系(xi)，确保建设用地的存量入市(shi)，严格(ge)控制增量，让农民在入市(shi)过(guo)程中分享财产(chan)收益(yi)。

国家发展改革委宏(hong)观经济研究院(yuan)研究员涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来促(cu)进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项(xiang)比较多(duo)，归纳起来实(shi)际上还是在地、钱和人三个关键要素上。关于“钱”，中央一号文件提出要“创(chuang)新乡村振兴的投融资机(ji)制”，目的就是要发挥(hui)财政(zheng)四两拨千斤的作用，然(ran)后引导、鼓励金融和社会资本更多(duo)投入乡村振兴的各个领域。关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们(men)要完善相应的培育和发展机(ji)制，让他们(men)在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实(shi)解决他们(men)最(zui)为关注(zhu)的教育、医疗等(deng)方面的问题，让他们(men)尽快在城市(shi)落(luo)下来，融入到城市(shi)中。

改革是一个系(xi)统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协(xie)同效应，才能充(chong)分保障我们(men)推进乡村全面振兴行稳致远(yuan)。

信(xin)号二：牢牢守(shou)住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：把“粮食安全和重要农产(chan)品的安全稳定供给(gei)”摆在了国家安全的首位(wei)，这是一个重要信(xin)号。今年的中央一号文件还有个特(te)点，它对这一段用的篇幅最(zui)长，大概(gai)占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政(zheng)策体系(xi)，作出系(xi)统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产(chan)提升”！今年提出要持(chi)续推进粮油作物大面积单产(chan)提升，主要关注(zhu)的点：第一是“面积扩大”，由过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；第二是要“注(zhu)重全环(huan)节”，推进单产(chan)提升行动，科学安排耕、种、收、防(fang)、管(guan)全流程，来实(shi)现整体上的提升；第三是要做到“四良(liang)”的结合，推进良(liang)田、良(liang)种、良(liang)机(ji)、良(liang)法“四良(liang)”结合来推动大面积单产(chan)提升；第四就是要注(zhu)重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大面积单产(chan)提升行动的重要主体来进行培育。

信(xin)号三：守(shou)住不发生(sheng)规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五(wu)年，也是过(guo)渡期的最(zui)后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过(guo)渡期即将(jiang)结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系(xi)统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过(guo)渡期后，政(zheng)策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守(shou)住不发生(sheng)规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长林万龙：守(shou)好不发生(sheng)规模性返贫的底线，其中一个最(zui)基(ji)础(chu)的工作是要守(shou)住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义(yi)务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产(chan)业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特(te)别注(zhu)意易地搬迁的搬迁户，他们(men)的后续扶持(chi)政(zheng)策一定要落(luo)到实(shi)处(chu)，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最(zui)后一个非常(chang)重要，就是要加强对帮扶资产(chan)的有效管(guan)理，让我们(men)在脱贫攻坚期和过(guo)渡期所形成的大量帮扶资产(chan)，能够有效地、持(chi)续地发挥(hui)作用，为我们(men)转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信(xin)号四：首提“农业新质生(sheng)产(chan)力”

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：农业新质生(sheng)产(chan)力的内涵是比较丰富的，包括现在的生(sheng)物育种技术、无人机(ji)技术、人工智(zhi)能技术和数字技术等(deng)，这些应用能够有效改变农业生(sheng)产(chan)发展的状况，对我们(men)加快农业现代(dai)化进程具有重要意义(yi)。我们(men)要把握住这次科技革命和产(chan)业革命的机(ji)遇，在发展新质生(sheng)产(chan)力上要抓好顶层设计，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新质生(sheng)产(chan)力发展的体制机(ji)制，来支持(chi)农业农村现代(dai)化建设。同时，要构建农业的科技创(chuang)新体系(xi)，提升科技创(chuang)新的能力和水平，打造(zao)我们(men)的自主创(chuang)新平台，利(li)用这些平台来推动新质生(sheng)产(chan)力的发展，为我国农业农村现代(dai)化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长林万龙：中国式(shi)现代(dai)化一个重要的特(te)征是人口众多(duo)的现代(dai)化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产(chan)品的供给(gei)？在这个方面需要大幅度提高我们(men)的农业生(sheng)产(chan)力，因此，现代(dai)前沿科技的应用，对于我们(men)来说非常(chang)重要，只有这样我们(men)才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏(hong)观经济研究院(yuan)研究员涂圣伟：我们(men)讲新质生(sheng)产(chan)力，首先是科技创(chuang)新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产(chan)业的转型(xing)升级，所以我们(men)看到数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生(sheng)产(chan)模式(shi)的改变，还带来了一种新的发展模式(shi)，就是城乡居民需求端(duan)的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生(sheng)产(chan)。

信(xin)号五(wu)：城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任金文成：今年中央一号文件特(te)别提出要“发展县域富民产(chan)业”，为什么这次特(te)别强调了县域，就是因为我们(men)国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们(men)推进乡村全面振兴的一个主战(zhan)场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长林万龙：我们(men)讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们(men)讲到富民产(chan)业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基(ji)础(chu)设施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产(chan)业的发展，在我看来实(shi)际上就是为了促(cu)进乡村产(chan)业的发展。

国家发展改革委宏(hong)观经济研究院(yuan)研究员涂圣伟：发展县域富民产(chan)业，是农村经济和城市(shi)经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带动效益(yi)比较突出的县域富民产(chan)业，才能增强我们(men)县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹(chui)响(xiang)了乡村全面振兴的号角。让我们(men)共同期待，在政(zheng)策的指(zhi)引下，农业基(ji)础(chu)更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生(sheng)活更加红火(huo)的美好图(tu)景早日实(shi)现！