发改环(huan)资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构(gou)：

为全面贯彻党的二十大和(he)二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新(xin)和(he)消费品以旧换新(xin)行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年(nian)加力扩围实施大规模设备更新(xin)和(he)消费品以旧换新(xin)政策通知(zhi)如下。

一、加力推进设备更新(xin)

(一)加大重点领域设备更新(xin)项目支持力度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新(xin)的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物(wu)流、环(huan)境基础设施、教育、文(wen)旅、医疗、老旧电梯等设备更新(xin)基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集(ji)群为载体，整体部署并规模化实施设备更新(xin)。重点领域设备更新(xin)项目由(you)国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核(he)、国家复核(he)”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切(qie)实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新(xin)贷款(kuan)贴息。发挥(hui)科技创新(xin)和(he)技术改造(zao)再贷款(kuan)政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新(xin)相关的银行贷款(kuan)本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新(xin)融资成本。依托推动“两新(xin)”部际联席会议制度，加强设备更新(xin)贷款(kuan)贴息跨部门统筹协调(diao)和(he)信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核(he)、清单推送、资金发放(fang)等操作流程，增强政策透明度和(he)知(zhi)晓度。

(三)加快(kuai)存量设备评估诊断和(he)项目储备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全等强制性(xing)标准和(he)产业结构(gou)调(diao)整指导(dao)目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文(wen)旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新(xin)目标任务和(he)实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新(xin)项目常(chang)态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和(he)可(ke)落地性(xing)。完(wan)善激励和(he)约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新(xin)项目实施。完(wan)善老旧营运船舶报废更新(xin)补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新(xin)。强化老旧营运船舶报废更新(xin)项目谋划和(he)跟踪(zong)调(diao)度，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和(he)农业机械报废更新(xin)。在落实2024年(nian)支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新(xin)补贴范围扩大至国四及以下排放(fang)标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新(xin)的通知(zhi)》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新(xin)补贴政策的补充通知(zhi)》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻(dao)抛秧机纳入报废更新(xin)补贴范围，参照水稻(dao)插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新(xin)购置采棉机，报废最高补贴额由(you)单台6万元提高至8万元；将田间(jian)作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新(xin)补贴范围，由(you)各地区按照规定测算报废更新(xin)补贴标准；各地区可(ke)自行确定的报废更新(xin)补贴农机种类范围上限由(you)6个提高至12个。

(六)提高新(xin)能源城市公(gong)交车及动力电池更新(xin)补贴标准。加力推进城市公(gong)交车电动化替代，更新(xin)车龄8年(nian)及以上的城市公(gong)交车和(he)超出质(zhi)保期的动力电池，平均每辆车补贴额由(you)6万元提高至8万元。各地可(ke)保持动力电池更新(xin)补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新(xin)补贴标准。交通运输部指导(dao)各地区做好优惠政策衔接和(he)平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新(xin)

(七)优化消费品以旧换新(xin)资金分配。继续向(xiang)地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新(xin)。国家发展改革委商财政部综合各地区常(chang)住人口数(shu)量、地区生产总值、汽车和(he)家电保有量、2024年(nian)消费品以旧换新(xin)政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向(xiang)2024年(nian)消费品以旧换新(xin)工作成效较(jiao)好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新(xin)，探(tan)索补贴政策与(yu)金融支持联动，充分发挥(hui)政策资金撬动作用，推动高质(zhi)量耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新(xin)支持范围。在《关于进一步做好汽车以旧换新(xin)有关工作的通知(zhi)》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四排放(fang)标准燃油乘用车纳入可(ke)申请报废更新(xin)补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年(nian)6月30日前(含(han)当(dang)日，下同)注册登记(ji)的汽油乘用车、2014年(nian)6月30日前注册登记(ji)的柴油及其他燃料乘用车，或2018年(nian)12月31日前注册登记(ji)的新(xin)能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新(xin)能源汽车车型目录》的新(xin)能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新(xin)能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知(zhi)标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知(zhi)公(gong)布(bu)之日前登记(ji)在本人名下的机动车。

(九)完(wan)善汽车置换更新(xin)补贴标准。个人消费者转让登记(ji)在本人名下乘用车并购买乘用车新(xin)车的，给予汽车置换更新(xin)补贴支持，购买新(xin)能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知(zhi)标准申请补贴，转让的既(ji)有乘用车登记(ji)在本人名下的时间(jian)最迟不得晚(wan)于本通知(zhi)公(gong)布(bu)之日。汽车置换更新(xin)补贴实施细则由(you)各地区按照本通知(zhi)要求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新(xin)。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调(diao)、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新(xin)，将微波炉(lu)、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可(ke)补贴1件(空调(diao)产品最多可(ke)补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年(nian)已享受某类家电产品以旧换新(xin)补贴的个人消费者，2025年(nian)购买同类家电产品可(ke)继续享受补贴。

(十一)实施手机等数(shu)码产品购新(xin)补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环(huan)等3类数(shu)码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可(ke)补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消费品换新(xin)。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造(zao)、居家适老化改造(zao)过程中购置所用物(wu)品和(he)材料的补贴力度，积极促(cu)进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和(he)实施方式由(you)有关部门指导(dao)各地区结合实际合理确定。

(十三)加快(kuai)推进电动自行车以旧换新(xin)。各地区要进一步完(wan)善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快(kuai)推进电动自行车以旧换新(xin)。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新(xin)车的，给予以旧换新(xin)补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新(xin)车的，可(ke)适当(dang)加大补贴力度。电动自行车以旧换新(xin)补贴标准由(you)有关部门指导(dao)各地区结合实际合理制定。

三、加快(kuai)提升回(hui)收循环(huan)利用水平

(十四)加强回(hui)收循环(huan)利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回(hui)收循环(huan)利用项目建设。支持中国资源循环(huan)集(ji)团有限公(gong)司加快(kuai)设立全国性(xing)、功能性(xing)资源回(hui)收再利用平台，畅通资源循环(huan)利用链条。支持供销合作社(she)系统发挥(hui)基层网点优势，加快(kuai)健全标准化规范化回(hui)收利用网络，推动生活垃圾(ji)收运体系和(he)再生资源回(hui)收体系“两网融合”。加强回(hui)收循环(huan)利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环(huan)领域骨干企业。

(十五)促(cu)进二手商品交易和(he)再制造(zao)产业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构(gou)提供二手商品质(zhi)量检验服务、信息擦除(chu)检验服务。支持符合质(zhi)量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造(zao)，再制造(zao)产品质(zhi)量特性(xing)和(he)安全环(huan)保性(xing)能应不低于原(yuan)型新(xin)品。面向(xiang)自由(you)贸易试验区复制推广重点行业再制造(zao)产品进口试点措(cuo)施。

(十六)支持废弃电器电子产品回(hui)收处(chu)理。2025年(nian)中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回(hui)收处(chu)理工作，促(cu)进行业健康发展。尽快(kuai)出台废弃电器电子产品处(chu)理专项资金管理办法配套文(wen)件，明确纳入资金支持范围的企业标准和(he)所需条件，引(yin)导(dao)企业环(huan)保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回(hui)收利用行业高质(zhi)量发展。加快(kuai)推行资源回(hui)收企业向(xiang)自然人报废产品出售者“反向(xiang)开票”，规范资源回(hui)收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉(li)打击“作坊式”回(hui)收拆解，依法依规查处(chu)非法回(hui)收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新(xin)能源设备、退役动力电池等行为。

四、充分发挥(hui)标准提升牵引(yin)作用

(十八)加快(kuai)标准制定修订(ding)。对标国际先进水平，提升重点行业和(he)重要设备强制性(xing)技术、能耗、排放(fang)等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质(zhi)量和(he)安全标准升级，加快(kuai)制定智能家居、数(shu)码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环(huan)利用领域标准供给，研(yan)究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新(xin)能源设备、退役动力电池等重点领域回(hui)收拆解和(he)循环(huan)利用标准。2025年(nian)底(di)前按期完(wan)成“两新(xin)”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订(ding)任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完(wan)善质(zhi)量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质(zhi)量安全监管目录。研(yan)究将“两新(xin)”领域重点国家标准执行情况纳入中央质(zhi)量督察考核(he)。继续扩大能效和(he)水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和(he)水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物(wu)排放(fang)等强制性(xing)标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导(dao)。国家发展改革委发挥(hui)“两新(xin)”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年(nian)超长期特别国债资金加力扩围实施“两新(xin)”政策，加强统筹协调(diao)和(he)跟踪(zong)调(diao)度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快(kuai)细化相关领域补贴标准，完(wan)善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策。商务部整合全国通用的消费补贴数(shu)据平台，做好数(shu)据共享和(he)自动比对，简化审核(he)流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新(xin)”政策，压实各方责任，强化协调(diao)推进，把握(wo)工作节奏，充分发挥(hui)积极性(xing)、主动性(xing)、创造(zao)性(xing)，持续放(fang)大“两新(xin)”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新(xin)，用于落实本通知(zhi)第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和(he)符合条件的项目建设；直接向(xiang)地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新(xin)，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接向(xiang)地方安排的资金总体按照9:1的原(yuan)则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由(you)省级财政确定。各地区要严格执行本通知(zhi)明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和(he)品类由(you)各地区结合实际合理确定，确保资金投向(xiang)符合“两新(xin)”政策要求。各地区要及时完(wan)成2024年(nian)消费品以旧换新(xin)补贴资金清算，做好相关支持政策跨年(nian)度顺畅衔接和(he)平稳有序过渡。若(ruo)某地区用完(wan)中央下达的消费品以旧换新(xin)资金额度，则超出部分由(you)该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年(nian)12月31日未用完(wan)的中央下达消费品以旧换新(xin)资金额度收回(hui)中央。

(二十二)优化参与(yu)门槛。各地区要合理确定、及时更新(xin)参与(yu)消费品以旧换新(xin)活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由(you)限制经营主体参与(yu)，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与(yu)活动。在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和(he)经营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知(zhi)晓、日常(chang)使用频次较(jiao)高的政务平台、手机应用程序等发放(fang)消费品以旧换新(xin)补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费者付款(kuan)方式和(he)支付凭证类型，不得以参加活动为由(you)要求经营主体采购新(xin)的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新(xin)补贴审核(he)流程，加强跨部门数(shu)据联通共享，推动机动车回(hui)收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和(he)环(huan)节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核(he)通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩序。各地区要组织参与(yu)消费品以旧换新(xin)活动的经营主体实施产品销售价格公(gong)开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折(she)”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间(jian)取消其参与(yu)活动资格，并追缴(jiao)国家补贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质(zhi)量监督抽查，严厉(li)打击以假充真、以次充好、以旧充新(xin)、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造(zao)冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处(chu)理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉(li)查处(chu)。各地区要落实加快(kuai)建设全国统一大市场要求，打破(po)地方保护，破(po)除(chu)地域和(he)渠道限制，促(cu)进公(gong)平竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和(he)资金使用的全链条督促(cu)指导(dao)，统筹开展线上监控预警和(he)线下实地核(he)查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓(huan)、挤占(zhan)挪用等问题。各省级人民政府是项目和(he)资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新(xin)项目日常(chang)调(diao)度和(he)现场督导(dao)，要严格执行国库集(ji)中支付制度，守牢资金使用红线底(di)线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回(hui)资金，依法依规严肃追究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪(zong)评估。国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新(xin)”政策的评估督导(dao)，督促(cu)重点任务落实，协调(diao)解决难(nan)点堵点问题。有关部门和(he)各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和(he)绩效目标完(wan)成等情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引(yin)导(dao)。各地区各有关部门要大力宣传“两新(xin)”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回(hui)应社(she)会关切(qie)。各地区要深入社(she)区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新(xin)”政策内涵和(he)具体操作方式。加强政府、企业、社(she)会组织协作配合，推广典型模式和(he)先进经验，大力营造(zao)良好社(she)会氛围。

国家发展改革委

财  政  部

2025年(nian)1月5日