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近五年来，全(quan)国城市声(sheng)环境质量(liang)总体向好(hao)，声(sheng)环境功能区昼间、夜间达标率(lu)均呈现上(shang)升趋势，昼间达标率(lu)由2020年的94.6%上(shang)升至2024年的95.8%；夜间达标率(lu)由2020年的80.1%上(shang)升至2024年的88.2%。
噪声(sheng)污染既是关乎“家长里短”的小事，也是事关人民群众切身(shen)利益的大事。
2024年，生态环境部围绕人民群众急难愁盼的噪声(sheng)问题(ti)，不断夯实声(sheng)环境管(guan)理基(ji)础，加快(kuai)完善噪声(sheng)污染防治监管(guan)体系，持续创新噪声(sheng)管(guan)理手段，大力推动部门协同联动，噪声(sheng)污染治理各项工作取得积极进(jin)展。
记者近日从生态环境部获悉(xi)，近五年来，全(quan)国城市声(sheng)环境质量(liang)总体向好(hao)，声(sheng)环境功能区昼间、夜间达标率(lu)均呈现上(shang)升趋势，昼间达标率(lu)由2020年的94.6%上(shang)升至2024年的95.8%；夜间达标率(lu)由2020年的80.1%上(shang)升至2024年的88.2%。
推动问题(ti)解决有“数”
随着生活(huo)水平提高和城市快(kuai)速发(fa)展，人民群众对“宁(ning)静”生活(huo)环境的需求(qiu)日益增长，噪声(sheng)污染问题(ti)也日益突出，成为环境投诉(su)的焦点问题(ti)。
位于山东省潍坊市高密市的某公司原本应(ying)于2017年12月退城进(jin)园，但由于市场形势下滑，未如期搬迁，后其噪声(sheng)扰民问题(ti)被紧邻厂区的新小区居民投诉(su)。
国家信(xin)访平台、生态环境部网络投诉(su)举报平台、潍坊12345热线等(deng)多个平台，均收(shou)到了(le)小区居民反映的该公司噪声(sheng)污染问题(ti)投诉(su)。潍坊市生态环境部门对此高度重(zhong)视、积极响应(ying)，经噪声(sheng)监测发(fa)现该公司夜间厂界噪声(sheng)超标后，执法人员进(jin)行了(le)立案查处。
经调(diao)查，被投诉(su)公司噪声(sheng)主要来源于开(kai)棉、除砂(sha)、蒸球等(deng)工艺中(zhong)的大功率(lu)风机、物料提升输送设备(bei)、余热回(hui)收(shou)系统循环泵等(deng)。在确定主要噪声(sheng)源点位后，该公司聘请第三方专业机构，协助制定整改(gai)方案并(bing)实施(shi)治理。通(tong)过使用隔声(sheng)材料包裹风机和物料输送管(guan)道、新建隔断楼顶风机隔声(sheng)罩、对除砂(sha)工序4台引风机安装消声(sheng)器(qi)以及启停蒸球工序优化等(deng)措施(shi)，最大程度降低(di)噪声(sheng)对居民生活(huo)的影响。治理后监测结果显示，该公司昼间、夜间厂界噪声(sheng)均已达标。
同时，潍坊市创新拓宽(kuan)沟通(tong)渠道，及时向业主反馈企业噪声(sheng)治理施(shi)工进(jin)展，安抚群众情绪(xu)，避免矛盾(dun)持续激(ji)化造成群体投诉(su)。走进(jin)投诉(su)小区，在一处公示栏上(shang)，对被投诉(su)公司噪声(sheng)治理施(shi)工方案以及施(shi)工进(jin)度进(jin)行了(le)公示，业主们能够及时了(le)解整改(gai)进(jin)展。此外，潍坊市生态环境局高密分局多次组织召开(kai)业主见(jian)面会，听取业主对整改(gai)方案和施(shi)工过程的意见(jian)建议(yi)。
通(tong)过积极沟通(tong)和系统治理，小区业主充分肯定了(le)该公司的整改(gai)工作，对整改(gai)效果非常满意。此外，该公司下一步的搬迁事宜也正在协调(diao)推进(jin)中(zhong)。
“我(wo)们将深入总结噪声(sheng)污染治理经验，筛选可(ke)复制、可(ke)借鉴的典型治理项目，大力推广噪声(sheng)污染防治的新技术、新经验和新方法，推进(jin)噪声(sheng)污染防治工作深入开(kai)展。”潍坊市生态环境局有关负责人表示。
围绕人民群众急难愁盼的噪声(sheng)问题(ti)，生态环境部开(kai)展“千件万(wan)户”典型噪声(sheng)投诉(su)案件调(diao)度，推动解决了(le)一批群众反映强烈的噪声(sheng)问题(ti)，做到了(le)推动问题(ti)解决有“数”。
根据生态环境部公布(bu)的数据，2024年，部级层面共调(diao)度重(zhong)点案件51件次，因案件解决而受益的群众数量(liang)约3万(wan)人；除西藏自治区外，全(quan)国30个省（自治区、直辖市）及新疆(jiang)生产建设兵团针对1500多件噪声(sheng)投诉(su)案件重(zhong)点调(diao)度、加快(kuai)解决，实现国家、省、市、区县协同联动，受益群众数量(liang)约50万(wan)人。
监督管(guan)理实施(shi)有“据”
在通(tong)过加强执法等(deng)方式解决噪声(sheng)问题(ti)的同时，回(hui)顾(gu)2024年，完善噪声(sheng)标准规范，让监督管(guan)理实施(shi)有“据”，也是生态环境部所(suo)做的一项重(zhong)要工作。
2024年，生态环境部持续推动完善噪声(sheng)污染防治标准体系。发(fa)布(bu)《建筑施(shi)工噪声(sheng)自动监测技术规范》（HJ 1402—2024），规定了(le)建筑施(shi)工噪声(sheng)自动监测系统相关技术要求(qiu)，指导和规范建筑施(shi)工噪声(sheng)自动监测工作。印发(fa)《城市功能区声(sheng)环境质量(liang)评(ping)价技术规定（试行）》，对城市功能区声(sheng)环境质量(liang)监测数据统计、有效性判定和评(ping)价方法等(deng)提出规范性要求(qiu)。推进(jin)《建筑施(shi)工噪声(sheng)排(pai)放标准》《城市轨道交通(tong)噪声(sheng)排(pai)放标准》《工业企业噪声(sheng)自动监测技术规范（试行）》《机场周围区域航空噪声(sheng)监测技术规范》等(deng)标准制修订，推动行业噪声(sheng)监督管(guan)理有据可(ke)依(yi)。
其中(zhong)，在做好(hao)工业噪声(sheng)“守门员”方面，生态环境部依(yi)法逐步将排(pai)放工业噪声(sheng)的企业事业单(dan)位和其他经营者纳入排(pai)污许可(ke)管(guan)理，推动排(pai)污单(dan)位申请取得排(pai)污许可(ke)证或(huo)者填报排(pai)污登记表。截至目前，约17.7万(wan)家工业企业将噪声(sheng)纳入排(pai)污许可(ke)证管(guan)理，“十四五”期间工业噪声(sheng)排(pai)污许可(ke)管(guan)理将实现全(quan)覆盖。
明确部门职责分工，让噪声(sheng)问题(ti)处理有“序”，也是制度不断完善的一部分。据生态环境部有关负责人介绍，《中(zhong)华人民共和国噪声(sheng)污染防治法》中(zhong)有部分条款(kuan)未明确责任分工，需要由各地方人民政府指定监管(guan)部门。截至目前，全(quan)国338个地级及以上(shang)城市（三沙市除外）已有281个明确了(le)噪声(sheng)污染防治职责分工，26个地市依(yi)据各地实际情况完成多数条款(kuan)分工，31个地市处于分工方案征求(qiu)意见(jian)或(huo)发(fa)文阶段。
一方面，明确职责分工；另一方面，深化部门协同共治。2024年，生态环境部与13个部门联合发(fa)布(bu)了(le)《中(zhong)国噪声(sheng)污染防治报告（2024）》，全(quan)面反映了(le)各部门、各地方噪声(sheng)污染防治工作取得的新进(jin)展、新成效、新突破。同时，各部门在多领域开(kai)展噪声(sheng)协同共治，工业和信(xin)息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家市场监督管(guan)理总局联合发(fa)布(bu)《低(di)噪声(sheng)施(shi)工设备(bei)指导名录（2024年版）》，鼓励建筑工地采用低(di)噪声(sheng)施(shi)工设备(bei)；中(zhong)国民用航空局、生态环境部、自然资源部、国家市场监督管(guan)理总局共同编制并(bing)联合印发(fa)《民用运输机场周围区域民用航空器(qi)噪声(sheng)污染防控行动方案（2024—2027年）》，对机场噪声(sheng)提出具体的防控要求(qiu)。
保障人人安睡有“质”
地方有关噪声(sheng)治理的创新探索(suo)，也在如火如荼地展开(kai)。
近日，广东省深圳(chou)市广场舞的“降噪神器(qi)”一经亮相，便受到多方欢迎。
在深圳(chou)市某小区附近的广场上(shang)，十几位阿姨正翩翩起舞。但奇怪的是，原本很远就能听到的音乐声(sheng)，如今却需要走到附近才可(ke)以听到。
这就要归功于社区为广场舞队特地安装的一种设施(shi)——看起来像(xiang)个带有扩音器(qi)的柱子，其实是一种定向音响，只有站在它前方50米以内才能清晰地听到音乐声(sheng)。
原来，由于广场与居民楼距离近，经常引发(fa)群众有关噪声(sheng)的投诉(su)，社区引入上(shang)述“降噪神器(qi)”，利用超声(sheng)波技术显著(zhu)减少(shao)了(le)声(sheng)音的传播范围。一方面，广场舞队可(ke)以继续安心跳舞；另一方面，住户们也无需再担心音乐会打扰到他们，小区内的噪声(sheng)投诉(su)量(liang)大幅下降了(le)80%。
据了(le)解，2024年，广东省深圳(chou)市和四川省成都市完成城市噪声(sheng)综合治理评(ping)估试点工作。试点城市通(tong)过评(ping)估发(fa)现重(zhong)点问题(ti)，进(jin)一步开(kai)展针对性的噪声(sheng)治理、精细(xi)管(guan)理，提升城市噪声(sheng)防控能力，改(gai)善城市声(sheng)环境质量(liang)，探索(suo)新时期城市噪声(sheng)治理的新机制、新路径、新手段，为全(quan)国提供了(le)城市噪声(sheng)综合治理典型示范案例。
为推动解决“家门口”的噪声(sheng)污染问题(ti)，共同维护居住小区生活(huo)环境和谐安宁(ning)，不断提升群众生态环境获得感、幸福感、安全(quan)感，生态环境部还(hai)推动打造了(le)一批“消除杂音、睡得安心”的宁(ning)静小区，保障人人安睡有“质”。截至目前，全(quan)国共建设完成宁(ning)静小区2132个。
以试点带动全(quan)国，生态环境部推动开(kai)展噪声(sheng)敏感建筑物集中(zhong)区域划定。2024年共计11个省（自治区、直辖市）结合各地实际，明确划分范围，确定划分原则(ze)，制定划分方法，划定噪声(sheng)敏感建筑物集中(zhong)区域总面积超过860平方公里。
此外，生态环境部继续推动城市噪声(sheng)地图应(ying)用试点，全(quan)面开(kai)展了(le)噪声(sheng)监测设备(bei)硬(ying)件部署(shu)与软件平台开(kai)发(fa)。截至目前，试点城市共安装噪声(sheng)监测设备(bei)300余套，部分试点城市已完成基(ji)础系统试运行，各试点城市积极挖掘特色应(ying)用场景，探索(suo)信(xin)息发(fa)布(bu)方式，为城市噪声(sheng)污染防治工作智(zhi)慧化和精准化发(fa)展提供实践经验。（记者 张维）