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1月20日，特朗普(pu)上任成为(wei)美国第47任总统。在他之前的(de)竞选活动(dong)中，最(zui)引人关注的(de)一点就是(shi)他宣称(cheng)一旦当选，就会广泛地使用关税武器，以改变美国在贸易当中遭遇的(de)“不平等”待(dai)遇。
果不其然，特朗普(pu)就任伊始就对美国北(bei)美自由(you)贸易协(xie)定(ding)中的(de)另外两位伙伴加拿大和墨西哥提出加征25%的(de)关税，加、墨两国迅(xun)速作出反(fan)应(ying)，一方面提出贸易报复方案，另一方面则(ze)在关于打击非法移民和禁(jin)毒方面对美进(jin)行妥协(xie)让步，最(zui)终争取到了(le)美国短暂延期提高关税的(de)结果。但这并不意味(wei)着美国已经放弃今后对这两个国家动(dong)用贸易武器，美国的(de)想法也不仅于此。
美国利用墨西哥和加拿大两国对美国市场的(de)严重依赖，通过关税可以胁迫(po)两个国家不断向美输送利益。例如，要求加拿大对美国企业开放油田勘探和开采权，或者要求墨西哥限制中国企业在墨设厂以及限制中国商品通过墨转口进(jin)入美国。类似方式也已出现在美国对欧的(de)贸易政策上。但这种方式对中国很(hen)难起到类似效(xiao)果，因(yin)为(wei)中国经历了(le)前几年美“极(ji)限施压(ya)”后,已经积累了(le)丰富的(de)应(ying)对经验，也有效(xiao)降低了(le)对美市场的(de)依赖。
2018年，美国以贸易不平衡和对等优惠的(de)理由(you)发动(dong)对华贸易战，这一“政治遗产”跨越2020年至2024年民主(zhu)党拜登4年任期直至今日。经过数年贸易限制，中美之间的(de)贸易额不仅没有减少，反(fan)而增加了(le)约9%，中美贸易逆差更是(shi)扩大近12%。中国海关统计(ji)数据显示，2018年中美双(shuang)边贸易额为(wei)6335.2亿美元(yuan)、中国顺差为(wei)3233.3亿美元(yuan)，而2024年中美双(shuang)边贸易额为(wei)6882.8亿美元(yuan)、中国顺差为(wei)3610亿美元(yuan)。而且，据美国彼得森(sen)国际经济(ji)研究所测算，美国在此期间多征收(shou)的(de)关税成本约有九成由(you)美国消费(fei)者承担(dan)。换言之，美国政府发动(dong)的(de)对华贸易战从结果看是(shi)不成功的(de)。
中国海关数据显示，2018年对美出口占(zhan)中国货(huo)物总出口的(de)19.2%，而到2024年，中国对美出口占(zhan)比下降到14.7%，东盟取代(dai)美国成为(wei)中国最(zui)大的(de)贸易伙伴，墨西哥则(ze)取代(dai)中国成为(wei)美国最(zui)大贸易国，加拿大紧随其后，中国位列第三(san)。尽管如此，中国仍然是(shi)美国最(zui)大的(de)贸易逆差国。根据美国经济(ji)分(fen)析局数据，2024年美国贸易逆差总额为(wei)9184亿美元(yuan)，其中对华贸易逆差占(zhan)比超三(san)分(fen)之一。
美国当前面临(lin)的(de)政治经济(ji)困局是(shi)解读美国继(ji)续发动(dong)贸易战的(de)重要切(qie)入点。美国自上世纪70年代(dai)以来就不再(zai)将贸易平衡作为(wei)重要的(de)经济(ji)原则(ze)来维护，其贸易逆差是(shi)自己(ji)刻意制造出来的(de)。这当中的(de)原因(yin)与(yu)美国当代(dai)的(de)经济(ji)模式紧密相关。通过贸易结算和贸易逆差，美元(yuan)流通到全世界，然后再(zai)通过发行美国国债吸收(shou)来自各国的(de)盈余美元(yuan)，从而填补经常(chang)项目下的(de)贸易赤字。美国由(you)此获得低价融资，再(zai)利用这些外来资本对外投资赚取资本利得。毫不夸(kua)张地说，贸易赤字是(shi)美实现资本闭环增值不可或缺的(de)一环。而美当前借口“贸易不平衡”来发动(dong)贸易战实际上不过是(shi)障眼(yan)法，真正原因(yin)是(shi)其已无法称(cheng)心如意地维持(chi)原有“收(shou)割”模式了(le)。
相较贸易失衡，美国面临(lin)的(de)更为(wei)严峻的(de)问题是(shi)长(chang)期且严重的(de)财政失衡。从本世纪20年代(dai)开始，美国每年财政赤字超1万亿美元(yuan)，2024财年预算赤字高达1.83万亿美元(yuan)。
美国财政赤字持(chi)续增加的(de)主(zhu)要原因(yin)在于：一是(shi)国债总额飞涨，财务费(fei)用高企。截至2024年底(di)，美国国债总额超36万亿美元(yuan)。如果考虑升息因(yin)素，2025年仅利息支(zhi)出就将接近1万亿美元(yuan)。按其财政收(shou)入5万亿美元(yuan)计(ji)算，占(zhan)比达20%，将成最(zui)大的(de)财政支(zhi)出项目。二是(shi)军费(fei)开支(zhi)不断增加。2024年美军费(fei)开支(zhi)达到8860亿美元(yuan)，其中还不包括相当规模的(de)隐性开支(zhi)。为(wei)维持(chi)其不容觊觎的(de)霸(ba)权地位，加上军工复合体的(de)强大游说能力，这部分(fen)开支(zhi)将逐年增长(chang)。三(san)是(shi)社保和医疗福利支(zhi)出难以削减。美税收(shou)政策中心数据显示，2023年美社会保障支(zhi)出总额达1.3万亿美元(yuan)，占(zhan)联邦支(zhi)出的(de)22%。医疗保险体系是(shi)美国国内最(zui)有影响力的(de)利益集团，利润率是(shi)同行业的(de)近5倍，致使美医疗费(fei)用逐年上涨，2022年的(de)人均医疗费(fei)用是(shi)1998年的(de)3.5倍。
不断恶化的(de)财政情况才是(shi)美新一届政府最(zui)为(wei)重视的(de)经济(ji)问题。如果这一痼疾不能尽快纠正，迟早会危及美元(yuan)信誉(yu)，进(jin)而波及全球金融体系和经贸活动(dong)。因(yin)此，无论是(shi)刚上台的(de)特朗普(pu)政府，还是(shi)刚下台的(de)拜登政府，维持(chi)贸易保护措施的(de)根本驱(qu)动(dong)力和压(ya)力在于改善(shan)财政情况以尽快实现财政平衡。
醉翁之意终不在酒。本质而言，美政府贸易保护措施就是(shi)利用美市场主(zhu)导(dao)地位和经济(ji)力量对其他国家进(jin)行极(ji)限施压(ya)，以换取更多非竞争性的(de)经济(ji)和政治利益，背后折射出“让美国再(zai)次伟大”面临(lin)其国内严峻挑战的(de)现实。
（本文(wen)来源：经济(ji)日报 作者：陈(chen) 琪 薛 静 作者分(fen)别系清华大学(xue)中美关系研究中心主(zhu)任、教(jiao)授，清华大学(xue)中美关系研究中心特约研究员）