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近日，江苏南通一女子在出租房内(nei)遭到70岁房东猥亵，但是因为房东年龄超过70周(zhou)岁，按(an)《治安管理处罚法》的规定不予执(zhi)行行政拘留7日的处罚。前几天，还有一名女子在面试时遭遇70 多(duo)岁董事长猥亵，也是因为超过70周(zhou)岁的原因未予执(zhi)行行政拘留。
大河报 图(tu)
此外，湖南邵阳(yang)一名93岁强奸犯在被判处了(le)15年的重刑之后，因为“生活不能(neng)自理”，当地看守所拒(ju)绝对其收押。
虽然三起案件(jian)有一定区别(bie)，但在一般公众看来，都是高龄老年人实施违法、犯罪，却因为年龄过大的原因，事实上躲(duo)过了(le)牢狱之灾。
三起案件(jian)的接连发生引发了(le)公众的思考：个别(bie)违法老人是不是成了(le)法律管不住、监狱不收押、拘留不执(zhi)行的“法外之徒”？类似的案件(jian)处理，会不会让个别(bie)人产生“倚老卖老、以身试法”的错误(wu)念头？
因为《刑事诉讼法所》规定的“生活不能(neng)自理，适用暂予监外执(zhi)行不致(zhi)危害社会的”情形，和罪犯的年龄没(mei)有直接的关系，这里暂不展开讨(tao)论。但是，《治安管理处罚法》是直接以年龄划线的，那么，对70周(zhou)岁以上的老人一律不执(zhi)行行政拘留的规定，在当下深度(du)老龄化的社会背景下，有没(mei)有作出调整的必要？
我国现行的《治安管理处罚法》制(zhi)订于2005年，取代(dai)了(le)之前1986年版的《治安管理处罚条例》，并(bing)且新增了(le)四种(zhong)行政拘留处罚的豁免执(zhi)行情形：(一)已满十四周(zhou)岁不满十六(liu)周(zhou)岁的；(二)已满十六(liu)周(zhou)岁不满十八(ba)周(zhou)岁，初次违反治安管理的；(三)七十周(zhou)岁以上的；(四)怀孕或者哺乳自己不满一周(zhou)岁婴儿的。
20年后，重新检视一下当初的规定，对14到16周(zhou)岁，16到18周(zhou)岁两档未成年人适用一定的行政拘留豁免，体现出针对未成年人的教育与惩罚相结合的原则；孕妇(fu)以及哺乳期(qi)母亲，不适用人身拘留的处罚，也体现了(le)人道关怀原则。但是，对于70周(zhou)岁以上的老人一律不适用行政拘留，在20年之后就有重新探讨(tao)的必要。
一者，20年来我国的人口预期(qi)寿命有着(zhe)长足的进步。2005年国家统计局(ju)数据显示，我国人口平均预期(qi)寿命为72.95岁；2023年，我国人均预期(qi)寿命达到了(le)78.6岁。“人活七十古来稀(xi)”已经成为过时的说法。
二者，老年人口越来越多(duo)。2023年底(di)，全国60周(zhou)岁及以上老年人口29697万人，其中65周(zhou)岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。从中可以推算(suan)，70周(zhou)岁以上依法不能(neng)执(zhi)行行政拘留的人口基数是相当大的，可能(neng)会形成法治的敞口风(feng)险。
三者，随着(zhe)经济社会条件(jian)的进步，70岁以上的老年人的健康状态(tai)、认知能(neng)力也有明显提升，不再是刻(ke)板印象(xiang)当中的“风(feng)烛(zhu)残年、耳(er)聋眼花”。“古稀(xi)老人”如果从事违法犯罪，很多(duo)有着(zhe)相当的体力、健全的认知能(neng)力，应对自己的违法行为负责。
当下进入了(le)深度(du)老龄化社会，社会需要作出“适老化”的改造，各方面也在强调保障老年人的权益。2011年的《刑法修正案(八(ba))》规定，“已满七十五周(zhou)岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。”前述2005年的《治安管理处罚法》也规定，70周(zhou)岁以上老人不执(zhi)行行政拘留。
但也要看到，根据一些城市司(si)法机关公布的数据，老年人犯罪问题也越来越突出，一些地方老年犯罪人数逐年上涨（虽然未必代(dai)表全国的情况(kuang)）。对这些违法乃至犯罪的老年人，用什么样的惩戒手段才(cai)能(neng)达到震慑违法、恢复正义的社会效果？
虽然不执(zhi)行拘留，不意味着(zhe)70周(zhou)岁以上的老人不用承担《治安管理处罚法》所规定的警(jing)告、罚款的处罚，但是治安拘留这种(zhong)人身拘禁处罚的震慑违法、阻止侵害的效果是最突出的。
前述两起70周(zhou)岁以上老人猥亵妇(fu)女的案件(jian)，违法者主观恶(e)性深、违法暴力特征明显、社会影响(xiang)恶(e)劣(lie)、对女性受害人精神伤(shang)害很大，如果不适用人身拘留予以处罚，警(jing)告、罚款能(neng)不能(neng)达到惩戒违法、制(zhi)止再犯的法律效果？
同(tong)样是关于年龄和法律责任(ren)的讨(tao)论，之前，一些小于14周(zhou)岁的“小霸王”滥用法律的保护性原则，肆意杀(sha)人害命、手段残忍，却逃避了(le)法律的制(zhi)裁(cai)，造成了(le)非常恶(e)劣(lie)的影响(xiang)。经过媒体报道、公众广泛(fan)讨(tao)论，形成共(gong)识，推动刑法的修订，将刑事责任(ren)年龄从之前14周(zhou)岁的“一刀切”下降到了(le)12周(zhou)岁，这一立法取得(de)了(le)非常好的社会效果。
那么，在当下深度(du)老龄化的社会演进过程(cheng)当中，老年人口越来越多(duo)，回首20年前《治安管理处罚法》的“70岁以上一律不执(zhi)行行政拘留”的规定，哪怕从未雨(yu)绸缪预防犯罪的角度(du)，是不是有“适老化”的调整可能(neng)性？未成年人的刑事责任(ren)年龄下调了(le)，老年人相关的法律责任(ren)年龄能(neng)不能(neng)上调？
立法是非常严(yan)肃的事情，法律不能(neng)朝(chao)令夕改，不能(neng)因为极个别(bie)的个案而随意修法，但是针对最近连续发生的“老人违法没(mei)法关”的案件(jian)，不妨展开探讨(tao)、集(ji)纳意见，这也是充分发挥(hui)“开门立法”优势的一种(zhong)体现。
