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| 中国证监(jian)会行政处罚委(wei)员会办公(gong)室主(zhu)任何艳春在回答本(ben)报记者提问时表示(shi)，证监(jian)会首次发布行政指(zhi)导性案例，体现“长牙(ya)带刺(ci)”、有棱有角(jiao)的从严基调，体现精准追责、“过罚相当”的法治理念，体现严而有效、以案促治的执法导向。高检(jian)网/供图 |
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证券时报记者 程丹 贺觉渊
2月21日，中国证监(jian)会副主(zhu)席李明在“依法从严打(da)击证券违法犯罪 促进资本(ben)市(shi)场健康稳定发展”新闻发布会上表示(shi)，证监(jian)会下(xia)一步将不断提升违法违规线索(suo)发现能力，对欺诈发行、财务造(zao)假、操纵市(shi)场、违规减持(chi)等恶性违法重拳出(chu)击，持(chi)续巩固(gu)并不断加强资本(ben)市(shi)场执法高压(ya)态势，继续发挥好相关各方的治理合力，共同护(hu)航资本(ben)市(shi)场高质量发展。
会上，证监(jian)会与(yu)最高人民(min)检(jian)察院联合发布了8宗证券违法犯罪指(zhi)导性案例，包括4宗证券刑(xing)事犯罪案例和4宗行政执法指(zhi)导性案例，4宗行政执法指(zhi)导性案例涵盖(gai)财务造(zao)假、欺诈发行、内幕交易、操纵市(shi)场等主(zhu)要违法类型。如(ru)指(zhi)导性案例1号某公(gong)司、刘某某等信息披露违法案，证监(jian)会按照相关人员履职情况(kuang)与(yu)信息披露违法之间的关联程度，以及参与(yu)、实施(shi)违法行为的深度，将发挥主(zhu)要作用的大股东、实控人、董事长等“关键少数”认定为直接负责的主(zhu)管人员，将虽未直接参与(yu)造(zao)假但怠于(yu)履责的董监(jian)高人员认定为其他直接责任人员，分别给(gei)予相应处罚。又如(ru)指(zhi)导性案例2号某公(gong)司、林某等欺诈发行、信息披露违法案，证监(jian)会用好新《证券法》授权的量罚空间，对发行人的欺诈发行等行为处以8600万(wan)元罚款，并实施(shi)重大违法退市(shi)，对其董事长、实控人处以3800万(wan)元的罚款，较之旧法显著提升了财务造(zao)假的违法成本(ben)。李明表示(shi)，案件的公(gong)布，体现了证监(jian)会严肃整治重点领域违法行为的决(jue)心，彰(zhang)显全力维护(hu)资本(ben)市(shi)场平(ping)稳运行的监(jian)管态度。
李明指(zhi)出(chu)，证监(jian)会稽查执法的职责使(shi)命，就是(shi)遵循反证券欺诈的基本(ben)逻辑，通过惩治违法“已然”，震慑(she)违法“未然”，激浊扬清，修(xiu)复信用，为资本(ben)市(shi)场公(gong)平(ping)秩序保驾护(hu)航，为广大投资者根本(ben)利益提供坚强有力的法治保障。证监(jian)会去年办理各类案件739件，作出(chu)处罚决(jue)定592份，罚没(mei)款153亿元，超(chao)过上一年两倍，其中对恒大地(di)产财务造(zao)假案罚款超(chao)40亿元，会同财政部对恒大地(di)产案审计机构开出(chu)4.41亿元的同类案件“史上最大”罚单。同时，聚(ju)焦(jiao)执法重点，2024年查处包括财务造(zao)假在内的信息披露违法案件135件，同比增长17%，居各类案件数量之首；
处罚操纵市(shi)场案42件，案均罚没(mei)款约1.2亿元，居各类案件罚没(mei)金额之首。此次发布的指(zhi)导性案例，财务造(zao)假案例占比一半，操纵市(shi)场案例占比1/4。
李明指(zhi)出(chu)，证监(jian)会执法坚持(chi)客观中立、不偏不倚、法律面前人人平(ping)等，避免执法结果畸轻(qing)畸重、同事不同罚、显失公(gong)平(ping)，既保持(chi)执法力度，又释(shi)放执法温度，持(chi)续提升执法透明度，努力做到(dao)严而有度、严而有方、严而有效。
具体来看(kan)，建立健全违法认定裁量标准，出(chu)台《行政处罚裁量基本(ben)规则》，规定一般处罚、从重处罚、从轻(qing)处罚、不予处罚等六种裁量阶次及适用情形，使(shi)处罚种类、幅度与(yu)案件事实、性质、情节、社会危害程度及当事人主(zhu)观过错程度相匹配，为执法裁量提供统一“标尺(chi)”，确保公(gong)平(ping)公(gong)正、不枉(wang)不纵，坚决(jue)防止权力任性、职权滥用。不断强化执法质量内控监(jian)督。健全完(wan)善执法制度体系，明确执法流程、标准和权限，确保办案程序依法合规、事实证据确凿充分、认定逻辑清晰严密、处罚结果公(gong)平(ping)适当，法律文书严谨准确，努力做到(dao)让每一个案件都经得起司法审查和市(shi)场检(jian)验。依法尊重保护(hu)当事人合法权益。调查取证既收(shou)集对当事人不利的证据，也收(shou)集对当事人有利的证据；告知听证既向当事人做好释(shi)法明理，也保障好当事人查阅(yue)卷宗、举证质证权利，充分听取当事人意见；处罚结论既自觉接受社会各方监(jian)督，也依法保护(hu)涉案主(zhu)体商业秘(mi)密和个人隐私，努力使(shi)当事人在每一个执法行为中都能感受到(dao)规范文明、风清气正、公(gong)平(ping)正义。
李明强调，随着近年来监(jian)管执法效果的不断显现，资本(ben)市(shi)场生态出(chu)现了积(ji)极向好的诸(zhu)多变化，“愿意来、留得住”的市(shi)场氛围日益浓厚。证监(jian)会始终协同各方持(chi)续推动综合治理，共同构建规范有序的市(shi)场生态。包括通过监(jian)管执法有效压(ya)实相关各方法律责任，会同行业主(zhu)管部门、地(di)方党委(wei)政府对财务造(zao)假实施(shi)综合惩治，协同司法机关立体追责。
李明指(zhi)出(chu)，下(xia)一步，证监(jian)会将落实好党中央、国务院决(jue)策部署，深入推进新“国九条”和资本(ben)市(shi)场“1+N”政策文件落地(di)，强本(ben)强基，严监(jian)严管，强化监(jian)管执法政治担当，不断提升违法违规线索(suo)发现能力，压(ya)降(jiang)办案周期，提升办案质效，对欺诈发行、财务造(zao)假、操纵市(shi)场、违规减持(chi)等恶性违法重拳出(chu)击，从严惩处，持(chi)续巩固(gu)并不断加强资本(ben)市(shi)场执法高压(ya)态势，继续发挥好与(yu)司法部门、金融监(jian)管部门等相关各方的治理合力，共同护(hu)航资本(ben)市(shi)场高质量发展。