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编者按：高质量发(fa)展(zhan)不只是一个经济要求，而是对经济社会发(fa)展(zhan)方方面面的总(zong)要求；不是一时一事的要求，而是必须长(chang)期坚持的要求。是“竭泽而渔”还是“泽被后人”？如何看待发(fa)展(zhan)与保(bao)护的关系？这道考题考验着各级领导(dao)干部能否践(jian)行(xing)正确政绩(ji)观。
黄河一级支流尕让河，流经青海海南藏族自(zi)治州(zhou)。过去，该州(zhou)尕让乡约10公里河段内分(fen)布有7座引水(shui)式小水(shui)电(dian)站，影响黄河水(shui)量。海南州(zhou)起底全州(zhou)范围内的46座小水(shui)电(dian)站，逐步(bu)开展(zhan)“退、改、留”工作，并实施小水(shui)电(dian)站生态修复(fu)工程，既做到保(bao)护生态环(huan)境，又保(bao)障群众(zhong)灌溉需求。
从青海西宁出(chu)发(fa)，翻过拉脊山(shan)垭口(kou)，便来到海南藏族自(zi)治州(zhou)贵德县尕让乡。巍巍雪山(shan)矗立(li)，冰雪消融的尕让河静静流淌。
“水(shui)量明显比以前大了。等到了夏天，从拉脊山(shan)到贵德国家地质公园，一路上金灿灿的油菜花，再(zai)加上这清澈的河水(shui)，一定美极了。”尕让河的变化(hua)，令常到贵德县游玩的西宁市民付江很是欣喜。
变化(hua)从何而来？故(gu)事还要从一次督察说起。
2023年底，中央生态环(huan)境保(bao)护督察组公开通报，青海一些地方存在小水(shui)电(dian)生态流量监(jian)管(guan)流于(yu)形式、部分(fen)河流连通性受到阻隔等问题。其(qi)中包(bao)括作为黄河一级支流的尕让河，年平均流量不足1立(li)方米/秒。尕让乡约10公里河段内分(fen)布有7座引水(shui)式小水(shui)电(dian)站，平均装机容量不足150千瓦。“小河没(mei)水(shui)大河枯”，黄河水(shui)量也(ye)受到一定影响。
针对小水(shui)电(dian)乱象，去年，海南州(zhou)作出(chu)46座小水(shui)电(dian)站退出(chu)或整顿的决定。但一时之间，反对声却不少。
“很多小水(shui)电(dian)站，是过去因能源(yuan)发(fa)展(zhan)需求而密集建设的。”海南州(zhou)水(shui)利局党组书记、局长(chang)尤(you)拉才让说，“决定作出(chu)后，很多小水(shui)电(dian)企业主(zhu)不理解。这些小水(shui)电(dian)站不仅能满足周边能源(yuan)需求，也(ye)为区域电(dian)网稳定运行(xing)提(ti)供支持，还能带动小范围就业，对防洪、灌溉也(ye)有好处。”
刚开始，尕让乡常兴水(shui)电(dian)站负责人李连成抵(di)触(chu)情绪较大。“这些年，尕让河从上游下泄(xie)的流量本(ben)来就不够，近几年我们还投入一笔钱进行(xing)生态修复(fu)，水(shui)电(dian)站运行(xing)本(ben)就举步(bu)维(wei)艰。关停以后，我们投入的成本(ben)怎么算？”
关还是不关，这笔账该怎么算？
贵德县水(shui)利局西河水(shui)管(guan)所(suo)所(suo)长(chang)唐晓云介绍，尕让河上的小水(shui)电(dian)站长(chang)期超负荷运转，导(dao)致河水(shui)不时断流，河道内坑坑洼洼，不规则的石块堆积出(chu)的引水(shui)渠(qu)既影响河流水(shui)质、水(shui)量，也(ye)影响河内的生物栖(qi)息。
还是要算“大账”。“虽然小水(shui)电(dian)对区域能源(yuan)稳定、税收增加有一定帮(bang)助，但其(qi)对河流生态系统造成的影响不容忽视。不能只顾眼前利益，不顾长(chang)远发(fa)展(zhan)。”尤(you)拉才让说。
随后，海南州(zhou)召(zhao)开小水(shui)电(dian)清理整改工作专题会议。海南州(zhou)委书记吕(lu)刚提(ti)出(chu)，要“整改一个问题、避免(mian)一类问题、规范一个领域”。以环(huan)保(bao)督察通报的7座小水(shui)电(dian)为契机，海南州(zhou)起底全州(zhou)范围内的46座小水(shui)电(dian)站，确立(li)33座退出(chu)、13座整改的目标任务，逐一对“退、改、留”进行(xing)再(zai)排查、再(zai)复(fu)核、再(zai)评估。同时，以小水(shui)电(dian)清理整改为契机，实施生态修复(fu)工程，全面修复(fu)河道水(shui)生态环(huan)境，大力实施河道疏浚、岸(an)坡整治。
既然下定决心要关，该怎么关？
这么多小水(shui)电(dian)站，决不能一拆了之。清理整改过程中，海南州(zhou)实施“一站一策”，哪些站点(dian)该关、哪些需要整治，是依据其(qi)生态流量泄(xie)放能否满足河段连通性、电(dian)站自(zi)身运行(xing)情况(kuang)得(de)出(chu)。比如尕让河上的庆旺、鼎盛等7座小水(shui)电(dian)站，会导(dao)致河流出(chu)现脱水(shui)情况(kuang)，最终(zhong)被判定为退出(chu)拆除序列。对尕让河流域被拆除的小水(shui)电(dian)站给予一定的资金补偿。
小水(shui)电(dian)退出(chu)或流量控制后，其(qi)防洪、灌溉等民生功能如何补偿？
为确保(bao)流域内农业生产不受影响，两级政府(fu)划拨专项资金实施小水(shui)电(dian)生态修复(fu)工程，精心规划并实施了引水(shui)口(kou)、排洪槽、引水(shui)渠(qu)等一系列新建工程。以贵德县尕让沟水(shui)电(dian)站整改为例，实施小水(shui)电(dian)站生态修复(fu)工程后，不仅弥补了县域甘家、豆后浪、永盛等9个小型灌区灌溉设施的短板，更为近1000公顷农田的灌溉提(ti)供了保(bao)障，让丰收的希望在这片土地上孕育。
“州(zhou)里的干部反复(fu)讲解政策、陈清利害，我也(ye)渐渐意识到小水(shui)电(dian)站给沿线流域带来的生态影响。”李连成最终(zhong)退出(chu)所(suo)经营的小水(shui)电(dian)站，拆除相关设施设备。
目前，海南州(zhou)已经拆除销号33座小水(shui)电(dian)站。其(qi)余整改的小水(shui)电(dian)站也(ye)建立(li)了生态流量泄(xie)放的信息台(tai)账，并通过在线监(jian)管(guan)平台(tai)完成数据填报和“上锁”工作。（记者 乔 栋(dong)）
《人民日报》（2025年02月20日13版）
责编：秦雅楠、卢思宇