以习近(jin)平(ping)新时代中国(guo)特色社会主(zhu)义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届(jie)二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工(gong)作会议(yi)部署(shu)，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建设诚信、公平(ping)、便捷、安全的消费环(huan)境，形成需求(qiu)牵引供给、供给创造需求(qiu)的良性发展格局，不(bu)断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

到2027年(nian)，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环(huan)境共治、消费环(huan)境引领等五大行动深入(ru)开展，供给质量不(bu)高、市场秩序失范、维权效能(neng)不(bu)足等问(wen)题得到系统治理(li)，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理(li)效果(guo)显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国(guo)消费环(huan)境明显优化。

二、实施消费供给提质行动

(一)提升实物消费质量。深入(ru)实施消费品工(gong)业“增品种(zhong)”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产业链供应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居(ju)、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施制(zhi)造业卓(zhuo)越(yue)质量工(gong)程，开展企业质量管理(li)能(neng)力评价，提升“中国(guo)制(zhi)造”整体形象。深入(ru)开展标准国(guo)际化跃升工(gong)程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号创新发展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制(zhi)品、化妆品等精品化国(guo)潮化时尚化。支持汽车产品、电子产品、家居(ju)产品等消费升级，促进汽车换“能(neng)”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收体系，畅通消费循环(huan)。

(二)改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续开展企业标准“领跑者”活动。深入(ru)开展消费领域“信用+”工(gong)程，健全养老、家政、旅游、购(gou)物等民生领域消费信用体系。完善重(zhong)点(dian)领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。深化服务认证试点(dian)，建立优质服务认证制(zhi)度。推行服务质量监测评价制(zhi)度，加强服务质量监测评价能(neng)力建设。鼓励家政服务、美容美发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平(ping)台(tai)完善消费者评价机制(zhi)。健全现代商贸流通体系，加快农村寄递物流体系建设。

(三)创造更(geng)多消费场景。因地制(zhi)宜推进首发经济，推动消费地标建设，聚(ju)焦数(shu)字消费、绿色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批(pi)商旅文体健深度融合的品质消费集聚(ju)区，积极发展“一刻钟”便民生活圈(quan)，深入(ru)实施县域商业建设行动。系统构建数(shu)字化消费生态体系，大力促进消费线上(shang)线下融合，打造沉浸式、体验式消费场景。深入(ru)推进数(shu)字家庭建设，构筑美好数(shu)字生活新图景。鼓励建设和升级信息消费体验中心，进一步提升移动互联网应用服务能(neng)力。完善新能(neng)源汽车充换电服务体系，支持新能(neng)源汽车消费场景拓展延(yan)伸。

三、实施消费秩序优化行动

(四)严守(shou)消费安全底线。落实食品药品安全“四个(ge)最严”要求(qiu)，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重(zhong)点(dian)食品监管。强化经营者安全生产主(zhu)体责(ze)任，督促经营者、使用单位履行消费场所消防、特种(zhong)设备以及燃气使用等安全保障义务。完善进出口(kou)商品质量安全风险预警和快速反应监管机制(zhi)，持续开展“金钥”稽查专项行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体系建设。开展个(ge)人信息保护专项治理(li)，严厉打击侵犯公民个(ge)人信息犯罪。

(五)整治市场交易环(huan)境。聚(ju)焦重(zhong)点(dian)领域，强化保障消费者知情权、自主(zhu)选择权和公平(ping)交易权。持续开展民生领域“铁(tie)拳”行动，重(zhong)点(dian)查处食品领域“两超一非”、以假(jia)充真、以次充好、计量作弊(bi)等问(wen)题。聚(ju)焦网购(gou)快递、电信、装修、维修、旅游等行业领域治理(li)“霸王条款”。开展旅游市场秩序整治，查处非法网络招徕、强迫购(gou)物等违法违规行为。规范广播电视领域订阅(yue)、收费等行为，治理(li)电视“套娃”收费、诱导消费。持续开展网络市场监管专项行动，重(zhong)拳打击网络市场中流量造假(jia)、刷单炒信、低俗(su)带货、违法广告等违法行为。持续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制(zhi)售伪劣(lie)商品犯罪。实施农村消费市场净化行动。

(六)规范市场竞(jing)争秩序。持续开展地方保护、市场分割突出问(wen)题整治，促进全国(guo)消费市场高效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制(zhi)竞(jing)争行为。开展价监竞(jing)争守(shou)护行动，查处不(bu)按(an)规定(ding)明码标价、价格欺诈、商业混(hun)淆、虚假(jia)宣传(chuan)等违法行为。

(七)完善综合治理(li)机制(zhi)。完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系，及时修订法规规章文件。按(an)照(zhao)领域归口(kou)、业务相(xiang)近(jin)原则，厘(li)清新业态新模式监管职责(ze)。对涉及多个(ge)部门、管理(li)难度大、风险隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔(xian)接等机制(zhi)。建立消费投(tou)诉举报大数(shu)据分析治理(li)机制(zhi)，以问(wen)题为导向精准监管执法。强化消费领域信用体系建设，依法公示消费投(tou)诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制(zhi)。建立恶意索(suo)赔行为部门协同治理(li)制(zhi)度，防止侵害经营者合法权益。

四、实施消费维权提效行动

(八)强化消费纠纷源头解决。推动平(ping)台(tai)型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，引导其积极加入(ru)消费纠纷在线解决机制(zhi)。鼓励实体店(dian)承诺无理(li)由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店(dian)退换货服务。强化“小个(ge)专”党建引领作用，引导经营主(zhu)体全面履行消费者权益保护义务。推动跨境电商平(ping)台(tai)落实消费者权益保护主(zhu)体责(ze)任，建立消费纠纷快速处理(li)机制(zhi)，做好跨境电商零售进口(kou)食品召回工(gong)作。到2027年(nian)，动态发展线下无理(li)由退换货承诺单位150万家以上(shang)。

(九(jiu))强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能(neng)力建设，依法畅通投(tou)诉举报渠道(dao)，完善处理(li)流程，高效处置消费投(tou)诉举报。强化消费维权与行政执法衔(xian)接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费者权益司法保护。推动健全消费者权益司法救济制(zhi)度，支持消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者诉讼维权成本。优化消费民事公益诉讼与私(si)益诉讼衔(xian)接机制(zhi)。

(十一)创新消费纠纷多元化解。坚持和发展好新时代“枫桥(qiao)经验”，将消费维权工(gong)作纳入(ru)基层治理(li)体系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔(xian)接、协调联动的调解工(gong)作格局。支持引入(ru)第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积极参与。加强消费维权服务站点(dian)建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升可及性。

五、实施消费环(huan)境共治行动

(十二)落实企业主(zhu)体责(ze)任。引导经营者建立消费者权益保护合规体系。完善消费环(huan)节经营者首问(wen)和先行赔付制(zhi)度。落实经营者质量安全、质量担保和售后服务责(ze)任，积极响(xiang)应消费者合理(li)诉求(qiu)。督促电商平(ping)台(tai)经营者、市场开办者严格履行主(zhu)体责(ze)任，加强入(ru)驻经营者身(shen)份审(shen)核和动态查验。鼓励经营者主(zhu)动公开并履行对消费者更(geng)优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立书面合同、按(an)约履行、提前告知、及时退款等方面的主(zhu)体责(ze)任，探索(suo)实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理(li)协调、纠纷调处、技术和市场服务能(neng)力。强化行业协会商会与政府沟通机制(zhi)。发起重(zhong)点(dian)行业放心消费倡议(yi)，制(zhi)定(ding)并实施行业自律公约和放心消费相(xiang)关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级。

(十四)加强消协组织建设。支持消协组织依法履职尽责(ze)，向消费者提供消费维权服务与支持，健全公益诉讼等机制(zhi)，加强特殊群体保护，开展消费提示警示、比较(jiao)试验、消费调查、消费评议(yi)等社会监督工(gong)作，进一步提高消协组织的社会影响(xiang)力和公信力。

(十五)强化社会监督引导。完善社会监督机制(zhi)，充分发挥信用约束、媒体监督、消费者参与的作用。加强诚信经营、理(li)性消费、依法维权等宣传(chuan)引导，开展消费教育“进校(xiao)园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维权能(neng)力。

六、实施消费环(huan)境引领行动

(十六)突出创新引领。实施产品和服务质量分级，着力打造群众喜爱的优质品牌。鼓励各地创新举措，完善激励机制(zhi)，切实提升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行赔付提供政策支持，保护买卖双方权益。推动金融机构面向放心消费主(zhu)体丰富信贷产品，提升授信审(shen)批(pi)效率，增加消费类信贷投(tou)入(ru)。支持保险机构优化产品和服务，探索(suo)开发支持无理(li)由退换货服务的保险产品。

(十七)注重(zhong)标杆带动。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主(zhu)要内涵，加快形成“对标提升、示范带动、监测评价、动态管理(li)”的制(zhi)度闭环(huan)。制(zhi)定(ding)消费环(huan)境指数(shu)及评价规范，强化标准引领和信用赋能(neng)，大力发展一大批(pi)放心消费商店(dian)、网店(dian)、直播间、餐饮(yin)店(dian)、工(gong)厂等基础单元及放心消费市场、商圈(quan)、景区等集聚(ju)区。加强对放心消费主(zhu)体的宣传(chuan)推介，拓宽各类促消费活动渠道(dao)，发挥标杆带动和示范引领作用，形成良好氛围。

(十八)鼓励区域先行。支持京(jing)津(jin)冀、长三角、粤(yue)港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈(quan)、长江中游城市群等地区先行先试，探索(suo)形成异地异店(dian)无理(li)由退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美丽乡村联建、消费维权跨区域联盟(meng)等消费环(huan)境建设工(gong)作机制(zhi)和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地主(zhu)动公开放心消费承诺，出台(tai)地方标准，开展全域消费环(huan)境监测评价，接受(shou)社会监督。

(十九(jiu))深化国(guo)际合作。与主(zhu)要国(guo)家和地区拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳入(ru)多双边自贸协定(ding)，探索(suo)跨境电商、跨境旅游等合作，服务更(geng)高水(shui)平(ping)对外开放。对标国(guo)际规则，引领国(guo)内消费环(huan)境升级，打通入(ru)境人员消费堵点(dian)，深化国(guo)际消费中心城市建设。

各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国(guo)务院决策部署(shu)，结合实际和工(gong)作职责(ze)进一步分解任务、明确责(ze)任，切实推动三年(nian)行动落实落地，持续优化本地区、本行业消费环(huan)境。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整体有序推进三年(nian)行动。各级财政部门要做好经费保障。