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美东时间2月13日，美国政府宣(xuan)布《对等贸易和关(guan)税备忘录》备忘录，将针对所有贸易伙伴特(te)别是那些对美国存(cun)在显(xian)著(zhu)贸易顺(shun)差的国家征收对等关(guan)税。美方此(ci)举，核心目标在于(yu)通过“以关(guan)税还关(guan)税”的方式，迫使贸易伙伴降低(di)关(guan)税以匹配美国的税率，或围(wei)绕美国贸易政策目标进(jin)行谈(tan)判，从(cong)而确保美国利益优先。
美国政府推动实(shi)施全面对等关(guan)税，主要基于(yu)三方面现实(shi)考量。一是缓解长(chang)期存(cun)在的贸易逆差压力。美国政府认为，部分贸易伙伴在与美国的贸易往(wang)来中获得了不相称利益，导致美国就业机(ji)会(hui)流(liu)失。二是屈从(cong)国内产业压力。美国钢铁、铝等行业生产成(cheng)本居高不下，迫切希望得到政府政策扶持。三是外交政策手(shou)段考量。美国政府试(shi)图将关(guan)税作为筹码(ma)向贸易伙伴施压，以在贸易谈(tan)判中获取更有利地位，达到重塑国际(ji)贸易规则等战略目标。
根据世(shi)贸组织（WTO）规则，成(cheng)员在世(shi)贸组织中约束对其他成(cheng)员进(jin)口商品可以征收关(guan)税的最高水平。美国针对不同国家、不同商品类别和行业征收对等关(guan)税，涉嫌(xian)违反WTO约束关(guan)税义务和最惠(hui)国待(dai)遇原则。
从(cong)目前情况(kuang)看，美国的很(hen)多贸易伙伴特(te)别是盟友都表达了对美国对等关(guan)税计划的坚决反对和反制态度。如果美国政府执意实(shi)施对等关(guan)税计划，美国的贸易伙伴将采取针锋相对的报复(fu)性措施，从(cong)而引发(fa)“对等关(guan)税—报复(fu)性关(guan)税”的恶性循环，导致全球贸易保护主义加剧，破坏全球产业链(lian)和供应链(lian)的稳定，提高消费者和企业成(cheng)本。
各国经济发(fa)展水平存(cun)在差异，实(shi)施不同的关(guan)税水平，是过去包括美国在内的WTO成(cheng)员达成(cheng)一致的结果，体现了各方在多边贸易体制中的利益平衡。简单实(shi)行对等关(guan)税，无(wu)视世(shi)贸组织规则和此(ci)前各成(cheng)员谈(tan)判达成(cheng)的承诺，这种表面看似公平的贸易，却是实(shi)质上最大的不公平，本质上仍是“美国优先”的贸易政策体现。
（注：作者彭德雷系华(hua)东理(li)工大学(xue)法学(xue)院教授）
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