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2月21日，重(zhong)庆市深入推动民(min)营(ying)经济高质量发展大会(hui)举行。大会(hui)表彰了(le)一批优秀民(min)营(ying)企业和民(min)营(ying)企业家，并就重(zhong)庆市打造民(min)营(ying)经济发展高地若干措施向与会(hui)民(min)营(ying)企业家征(zheng)求意见。
在中央召(zhao)开民(min)营(ying)企业座谈(tan)会(hui)同一周内，重(zhong)庆及(ji)时召(zhao)开了(le)落地会(hui)议(yi)，行动迅速，思(si)路清晰，措施有力，足见对民(min)营(ying)经济发展这项工作的(de)高度重(zhong)视。
早在2月上旬(xun)，市发改委就公(gong)开发布了(le)《重(zhong)庆市打造民(min)营(ying)经济发展高地若干措施（征(zheng)求意见稿）》的(de)公(gong)告，拟出台26条(tiao)措施，为民(min)营(ying)经济发展寻方问策。
公(gong)告指(zhi)出，重(zhong)庆要以超常规举措培育(yu)壮大民(min)营(ying)经济，奋(fen)力打造民(min)营(ying)经济发展高地。
这意味着，重(zhong)庆将“聚(ju)非(fei)常之力，举非(fei)常之策，建非(fei)常之功，成非(fei)常之事”。而这些“非(fei)常”的(de)背(bei)后(hou)，目的(de)就是(shi)谋划重(zhong)庆民(min)营(ying)经济乃至整(zheng)体社会(hui)经济的(de)“长久之计”和“飞跃发展”。蓄势已久的(de)重(zhong)庆，如何(he)通过“超常规”举措，推动民(min)营(ying)经济高质量发展，持续提升民(min)营(ying)经济创新(xin)力、竞争力和综合实力，加快建设民(min)营(ying)经济发展高地？
▲2月21日下(xia)午，重(zhong)庆市深入推动民(min)营(ying)经济高质量发展大会(hui)举行。记者 苏(su)思(si) 摄/视觉重(zhong)庆
重(zhong)庆打造民(min)营(ying)经济发展高地，“高”在哪(na)里？
在中国经济发展的(de)宏大版图中，重(zhong)庆正(zheng)全(quan)力打造内陆地区民(min)营(ying)经济发展新(xin)高地，其“高”或(huo)可体现(xian)在以下(xia)几个(ge)维度。
高在强劲(jin)的(de)经济贡(gong)献。2024年，重(zhong)庆民(min)营(ying)经济贡(gong)献了(le)全(quan)市47.8%的(de)税(shui)收、61.6%的(de)GDP、90.2%的(de)新(xin)增就业；全(quan)市民(min)营(ying)经济增加值达1.98万亿、增长6.2%。重(zhong)庆民(min)营(ying)经营(ying)主体367.3万户(hu)，占全(quan)部经营(ying)主体97.8%，意味着平均每9个(ge)人就有1个(ge)人创业。这彰显(xian)出民(min)营(ying)经济在稳增长、促就业等方面的(de)作用，为经济增长注入源源不(bu)断(duan)的(de)动力。
高在卓越的(de)创新(xin)能力。创新(xin)是(shi)民(min)营(ying)经济发展的(de)灵魂，重(zhong)庆民(min)营(ying)高新(xin)技术企业和科(ke)技型企业数(shu)量可观，2024年，全(quan)市有效期(qi)内民(min)营(ying)高新(xin)技术企业累(lei)计达8042家，同比增长16.72%；民(min)营(ying)科(ke)技型企业累(lei)计达69503家，同比增长19.27%。“2024民(min)企科(ke)技创新(xin)指(zhi)数(shu)100强”企业研发费用总额较上年增长25.81%。
比如，赛力斯与华为合作，推出问界M9，凭借科(ke)技创新(xin)连续9个(ge)月稳居中国50万元以上豪华车型销冠，总销量达15.1万台，打破BBA（奔(ben)驰、宝马、奥迪）对豪华车市场的(de)长期(qi)垄断(duan)格(ge)局。再如，宗申集团、华森制药(yao)等20家民(min)企设立了(le)国家企业技术中心，智飞生物研发的(de)重(zhong)组结核杆菌融合蛋(dan)白（EC）检测试(shi)剂(ji)填补了(le)国内空白，并被世卫组织全(quan)球推广。
高在有效的(de)开放(fang)拓展。重(zhong)庆民(min)营(ying)企业积极“走出去(qu)”，充分利用国内国际两个(ge)市场、两种资源。2024年，全(quan)市有进出口实绩的(de)民(min)营(ying)企业4122家、同比增长11.95%；进出口总额3233.7亿元，占全(quan)市比重(zhong)45.2% 。出口方面成绩亮(liang)眼，出口额达2386.6亿元，同比增长7.8% 。重(zhong)庆美迪智能家居在越南、泰国设厂(chang)，降(jiang)低(di)成本，拓展海外市场。华峰化工等在300个(ge)川渝(yu)共(gong)建重(zhong)大项目中投资超2400亿元，龙湖集团等助(zhu)力全(quan)市国企盘活资产117亿元。
高在优良的(de)营(ying)商环境。政策支持是(shi)民(min)营(ying)经济发展的(de)坚实后(hou)盾(dun)。重(zhong)庆出台《关于促进民(min)营(ying)经济高质量发展的(de)实施意见》等一系(xi)列政策，涵盖科(ke)技创新(xin)、市场开拓、资金扶(fu)持等多方面。在政务服(fu)务上，重(zhong)庆深入推进营(ying)商环境创新(xin)试(shi)点，健全(quan)“民(min)呼我为”及(ji)“企业吹哨·部门(men)报到(dao)”机制，协调解决企业诉求4800余项，受理(li)吹哨事项1.2万余件，办结率和满(man)意度均超99%，让民(min)营(ying)企业安心发展。
虽然这些数(shu)字较为亮(liang)眼，但与全(quan)国经济发达地区比，这样的(de)“高度”显(xian)然还(hai)有差(cha)距。
▲1月24日，位于两江新(xin)区龙盛新(xin)城的(de)赛力斯汽(qi)车超级工厂(chang)，工人在底盘线作业。记者 张锦辉 摄/视觉重(zhong)庆
重(zhong)庆民(min)营(ying)经济跑起来，如何(he)做到(dao)“超常规”？
客观地讲(jiang)，重(zhong)庆民(min)营(ying)经济还(hai)存在困难和问题，比如综合实力不(bu)够强、创新(xin)动能有待激发、产业转型升级滞后(hou)等。此(ci)外，政策供给精准度有待提高、服(fu)务质效有待提升、要素保障不(bu)够有力等问题依然存在，的(de)确需要“超常规”措施进行“弯道超车”甚至“换道超车”。
仔细(xi)研读会(hui)发现(xian)，拟出台的(de)26条(tiao)措施，条(tiao)条(tiao)都是(shi)“干货”，条(tiao)条(tiao)都有温(wen)度，信息含量很(hen)大。
“超常规”引(yin)导。26条(tiao)措施一个(ge)最(zui)为显(xian)著的(de)特点，就是(shi)引(yin)导民(min)营(ying)企业向“新(xin)”攀(pan)“高”，拥抱AI技术，坚持把创新(xin)发展作为首要动力。
比如，引(yin)导民(min)企抢占新(xin)赛道，踊跃投身(shen)人工智能、机器人、自(zi)动驾驶、低(di)空经济、生物医药(yao)等未来新(xin)兴产业；引(yin)导民(min)企适应数(shu)字浪潮，及(ji)时转型升级，探索构建“产业大脑+未来工厂(chang)”新(xin)发展模式；引(yin)导民(min)企加大研发投入，争当“小巨人”；引(yin)导民(min)企参与“两重(zhong)”“两新(xin)”等国家和全(quan)市重(zhong)大项目建设。重(zhong)庆全(quan)方位鼓励民(min)营(ying)企业升级转型，提高含金量，且每一项都有真金白银的(de)支持政策，奖励从50万到(dao)3000万不(bu)等，可谓力度空前。
“超常规”保护。26条(tiao)措施用了(le)相当的(de)篇幅，阐明对企业和企业家合法权益的(de)保护措施。比如，加强涉企法规体系(xi)建设，严格(ge)规范涉企行政执法，加强民(min)营(ying)企业产权和企业家权益保护，构建防范化解拖(tuo)欠企业账款长效机制等等。
具体来讲(jiang)，包括推动制定《重(zhong)庆市民(min)营(ying)经济促进条(tiao)例》，加快出台《重(zhong)庆市涉企行政检查办法》等。减少行政检查数(shu)量和频次，规范实施涉企行政强制，依法慎用查封、扣(kou)押、冻结、限制人身(shen)自(zi)由等强制措施，降(jiang)低(di)对企业正(zheng)常生产经营(ying)的(de)影响。规范财产保全(quan)工作，防止超权限、超范围、超数(shu)额、超时限查封扣(kou)押冻结财产。完善(shan)拖(tuo)欠中小企业账款投诉管理(li)流程，明确投诉受理(li)范围和职责，提升拖(tuo)欠中小企业账款维权投诉办理(li)质效，强化办件结果反馈应用等。这些措施，一旦(dan)“斗硬”，力度是(shi)很(hen)大的(de)，无疑(yi)是(shi)广大民(min)营(ying)企业的(de)福音。
“超常规”保障。26条(tiao)措施明确提出，要坚持多管齐下(xia)、多重(zhong)用力，持续提升融资、人才用工、用能用地等民(min)营(ying)经济发展必需的(de)资源要素保障水平。
比如，提供多元化金融服(fu)务。鼓励银行机构综合运用企业创新(xin)积分等多方信息，加大信用贷款投放(fang)力度，提升科(ke)技型企业“首贷率”。比如，提高用能用地保障。建成投产“疆电入渝(yu)”工程，加快推进渝(yu)黔直流背(bei)靠(kao)背(bei)、川渝(yu)特高压交流加强工程，为企业提供持续稳定的(de)电力供应。再如，强化数(shu)据要素赋(fu)能，强化重(zhong)点领域公(gong)共(gong)数(shu)据归集共(gong)享(xiang)和开发利用，为民(min)营(ying)企业开发数(shu)据产品提供数(shu)据支撑。站在企业角度思(si)考问题，可谓无微不(bu)至、温(wen)暖至极。
“超常规”服(fu)务。26条(tiao)措施还(hai)就营(ying)造推动民(min)营(ying)经济发展的(de)良好氛围，提升民(min)营(ying)企业获得感，做好各种服(fu)务工作提出了(le)多项具体措施，也是(shi)非(fei)常贴心。
比如，培养新(xin)渝(yu)商。开展年轻一代民(min)营(ying)经济人士“十百(bai)千万”培育(yu)工程，帮助(zhu)民(min)企老板培养“二代”接班(ban)人，梯次培育(yu)新(xin)渝(yu)商队伍。又如，发挥监督作用。严查滥用职权、玩忽职守(shou)、权力寻租、吃拿卡要等影响民(min)营(ying)经济发展的(de)腐败和作风问题。要引(yin)导全(quan)社会(hui)客观正(zheng)确全(quan)面认识民(min)营(ying)经济和民(min)营(ying)经济人士，及(ji)时清理(li)恶意抹黑民(min)营(ying)经济不(bu)良信息，营(ying)造清朗舆论氛围，等等。“不(bu)让一名民(min)营(ying)企业家因(yin)无端事由受委屈、受损失”，真是(shi)服(fu)务“到(dao)家”了(le)。
▲2月21日，北碚区举行2025年“春风行动”民(min)营(ying)企业专场招聘(pin)会(hui)，求职者在了(le)解用工信息。秦廷富 摄/视觉重(zhong)庆
改革要有“超常”之举，又要回(hui)归“常识”。
说好千万条(tiao)，落实第一条(tiao)。无论立足重(zhong)庆，还(hai)是(shi)放(fang)眼全(quan)国，为支持民(min)营(ying)经济发展，一系(xi)列利好政策密集出台，犹如一场场及(ji)时雨，为民(min)企发展带来了(le)新(xin)的(de)生机和活力。
但也应清醒认识到(dao)，好政策千万条(tiao)，落实第一条(tiao)，要让每一项政策都落地有声。若只停留在纸面上，就无法真正(zheng)转化为企业发展的(de)强劲(jin)动力，要落实好政策，就要有完备(bei)的(de)监督检查落实机制，不(bu)能打折扣(kou)、搞变通，否则一切都是(shi)空谈(tan)。
政府要诚信，政策要稳定。有为政府首先要讲(jiang)信用，客观地讲(jiang)，部分民(min)营(ying)企业在发展过程中遭遇困难甚至破产，有一部分就是(shi)因(yin)为政府不(bu)诚信造成的(de)。一些地方政府主官走马灯似地换人，没能沉下(xia)心来做事，导致政策没有连续性(xing)，“蓝图”成了(le)“烂图”，千疮百(bai)孔，到(dao)处留下(xia)“烂尾”工程，拖(tuo)欠企业账款，破坏营(ying)商环境。
政府有诚信，政策要稳定，企业家才能专心创业、放(fang)心投资、安心经营(ying)。当下(xia)，及(ji)时清偿民(min)营(ying)企业欠款很(hen)关键。
千理(li)万理(li)，发展仍是(shi)硬道理(li)。民(min)营(ying)企业作为市场主体，保护其依法合规追求经济利益仍然是(shi)第一位。作为政府，要更(geng)多思(si)考如何(he)为企业松绑、减负、赋(fu)能，首先要破除政策壁(bi)垒，打击(ji)“红顶中介”，让民(min)企有公(gong)平入局的(de)机会(hui)，赚得到(dao)钱，只有企业发展壮大了(le)，才可能富而思(si)源、富而思(si)进、富而思(si)责。
重(zhong)庆对民(min)营(ying)经济的(de)创新(xin)探索表明，高质量发展不(bu)是(shi)简单的(de)企业间(jian)物理(li)组合和拆(chai)解，而是(shi)生产关系(xi)的(de)系(xi)统(tong)性(xing)变革和重(zhong)塑(su)。当制度创新(xin)、组织变革、空间(jian)重(zhong)构形成共(gong)振，重(zhong)庆民(min)营(ying)经济就能突破传统(tong)发展模式的(de)险滩，创造新(xin)的(de)高度，驶向更(geng)为壮阔的(de)蓝海。
这场春天里的(de)改革，或(huo)许孕育(yu)着中国民(min)营(ying)经济的(de)无限可能，让民(min)营(ying)经济“离场论”烟消云散，映照出中国经济发展的(de)光明未来。