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本文转自(zi)【经济日(ri)报】；
1月20日(ri)，特朗普上任成为美国(guo)第47任总(zong)统。在他之前的竞(jing)选活动中，最引人关注的一点就是他宣称(cheng)一旦当选，就会广泛(fan)地使用关税武器，以改变美国(guo)在贸易当中遭遇的“不平等”待遇。
果不其然，特朗普就任伊始就对美国(guo)北(bei)美自(zi)由贸易协定中的另外两位伙伴加拿大和墨西哥提出加征25%的关税，加、墨两国(guo)迅速作出反应，一方面提出贸易报复方案，另一方面则在关于打击非法移民和禁毒方面对美进行妥协让步，最终争取到(dao)了美国(guo)短(duan)暂延期提高关税的结果。但这并不意味着美国(guo)已(yi)经放弃今后对这两个国(guo)家动用贸易武器，美国(guo)的想法也不仅于此(ci)。
美国(guo)利用墨西哥和加拿大两国(guo)对美国(guo)市场(chang)的严重依赖(lai)，通过关税可以胁迫两个国(guo)家不断(duan)向美输送利益。例如，要求加拿大对美国(guo)企业(ye)开放油田(tian)勘(kan)探和开采(cai)权，或者要求墨西哥限制中国(guo)企业(ye)在墨设厂以及限制中国(guo)商品通过墨转口进入美国(guo)。类(lei)似方式也已(yi)出现在美国(guo)对欧的贸易政策上。但这种方式对中国(guo)很难起到(dao)类(lei)似效果，因为中国(guo)经历了前几年美“极限施压”后,已(yi)经积累了丰富的应对经验，也有效降低了对美市场(chang)的依赖(lai)。
2018年，美国(guo)以贸易不平衡和对等优惠的理由发动对华贸易战，这一“政治遗(yi)产”跨(kua)越2020年至2024年民主(zhu)党拜登4年任期直至今日(ri)。经过数年贸易限制，中美之间的贸易额不仅没有减少，反而增加了约9%，中美贸易逆差更是扩大近12%。中国(guo)海关统计数据显示，2018年中美双边贸易额为6335.2亿美元、中国(guo)顺差为3233.3亿美元，而2024年中美双边贸易额为6882.8亿美元、中国(guo)顺差为3610亿美元。而且，据美国(guo)彼得(de)森国(guo)际经济研究所测算(suan)，美国(guo)在此(ci)期间多征收的关税成本约有九成由美国(guo)消费者承担。换言之，美国(guo)政府(fu)发动的对华贸易战从结果看是不成功的。
中国(guo)海关数据显示，2018年对美出口占中国(guo)货物总(zong)出口的19.2%，而到(dao)2024年，中国(guo)对美出口占比下降到(dao)14.7%，东盟取代美国(guo)成为中国(guo)最大的贸易伙伴，墨西哥则取代中国(guo)成为美国(guo)最大贸易国(guo)，加拿大紧随其后，中国(guo)位列第三。尽管如此(ci)，中国(guo)仍然是美国(guo)最大的贸易逆差国(guo)。根据美国(guo)经济分析(xi)局数据，2024年美国(guo)贸易逆差总(zong)额为9184亿美元，其中对华贸易逆差占比超三分之一。
美国(guo)当前面临的政治经济困局是解(jie)读(du)美国(guo)继续发动贸易战的重要切入点。美国(guo)自(zi)上世纪70年代以来就不再将贸易平衡作为重要的经济原则来维(wei)护，其贸易逆差是自(zi)己刻意制造(zao)出来的。这当中的原因与美国(guo)当代的经济模式紧密相关。通过贸易结算(suan)和贸易逆差，美元流通到(dao)全世界，然后再通过发行美国(guo)国(guo)债吸收来自(zi)各(ge)国(guo)的盈余美元，从而填补经常项目下的贸易赤字。美国(guo)由此(ci)获得(de)低价融资，再利用这些(xie)外来资本对外投资赚取资本利得(de)。毫不夸张地说，贸易赤字是美实现资本闭环增值不可或缺的一环。而美当前借口“贸易不平衡”来发动贸易战实际上不过是障眼(yan)法，真正原因是其已(yi)无法称(cheng)心如意地维(wei)持原有“收割”模式了。
相较(jiao)贸易失(shi)衡，美国(guo)面临的更为严峻的问题是长期且严重的财政失(shi)衡。从本世纪20年代开始，美国(guo)每年财政赤字超1万亿美元，2024财年预(yu)算(suan)赤字高达1.83万亿美元。
美国(guo)财政赤字持续增加的主(zhu)要原因在于：一是国(guo)债总(zong)额飞涨，财务费用高企。截至2024年底，美国(guo)国(guo)债总(zong)额超36万亿美元。如果考虑升息因素，2025年仅利息支出就将接近1万亿美元。按其财政收入5万亿美元计算(suan)，占比达20%，将成最大的财政支出项目。二是军(jun)费开支不断(duan)增加。2024年美军(jun)费开支达到(dao)8860亿美元，其中还不包括相当规模的隐性开支。为维(wei)持其不容觊觎的霸权地位，加上军(jun)工复合体的强大游说能力，这部(bu)分开支将逐年增长。三是社保(bao)和医疗福利支出难以削减。美税收政策中心数据显示，2023年美社会保(bao)障支出总(zong)额达1.3万亿美元，占联邦支出的22%。医疗保(bao)险体系是美国(guo)国(guo)内最有影响力的利益集团，利润率是同行业(ye)的近5倍，致(zhi)使美医疗费用逐年上涨，2022年的人均医疗费用是1998年的3.5倍。
不断(duan)恶化的财政情况才是美新一届政府(fu)最为重视的经济问题。如果这一痼疾不能尽快纠(jiu)正，迟早会危及美元信誉，进而波及全球(qiu)金融体系和经贸活动。因此(ci)，无论是刚上台的特朗普政府(fu)，还是刚下台的拜登政府(fu)，维(wei)持贸易保(bao)护措(cuo)施的根本驱(qu)动力和压力在于改善财政情况以尽快实现财政平衡。
醉翁之意终不在酒。本质而言，美政府(fu)贸易保(bao)护措(cuo)施就是利用美市场(chang)主(zhu)导(dao)地位和经济力量对其他国(guo)家进行极限施压，以换取更多非竞(jing)争性的经济和政治利益，背后折射出“让美国(guo)再次伟(wei)大”面临其国(guo)内严峻挑战的现实。
（本文来源：经济日(ri)报 作者：陈 琪 薛 静作者分别系清华大学中美关系研究中心主(zhu)任、教授，清华大学中美关系研究中心特约研究员）