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【文/观察者网(wang)专栏作(zuo)者 薛凯桓】
刚刚断(duan)掉美国(guo)国(guo)际开发署(shu)经费的(de)马斯(si)克，很快就把(ba)矛头指向(xiang)了美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会（NED），毫不客气地形容其为“政变机器”，并特别强调了该组织在乌克兰(lan)、委内瑞拉以(yi)及(ji)白俄罗斯(si)等国(guo)活动所带来的(de)负面影响，称其为“制造全(quan)球混乱(luan)的(de)祸源”。
美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会的(de)历史可以(yi)追溯到冷(leng)战时期，当时美国(guo)中央情报局（CIA）因频繁参与(yu)国(guo)外政权更迭(die)而(er)遭受国(guo)际社会的(de)批评。为了继续(xu)所谓(wei)的(de)“民(min)主推广”，美国(guo)政府于1983年通过(guo)《国(guo)家(jia)民(min)主法案》成立了美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会。
表面上，美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会是一家(jia)独立运作(zuo)的(de)“非政府组织”，但实际上它几乎完全(quan)依赖于美国(guo)政府的(de)资(zi)金支持。美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会每年从美国(guo)国(guo)会获得数亿美元的(de)拨款，并通过(guo)四个(ge)核(he)心(xin)受让机构——国(guo)家(jia)民(min)主研究所（NDI）、国(guo)际共和研究所（IRI）、国(guo)际劳工团结中心(xin)（ACILS）和国(guo)际私营企业中心(xin)（CIPE）在全(quan)球范围内开展活动。
美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会通过(guo)资(zi)助当地反对派团体、媒体和个(ge)人来推动特定(ding)的(de)政治议程。这种策略不仅限于资(zi)金支持，还包括组织培训、传播信息和塑造舆论等方面。在白俄罗斯(si)，这个(ge)组织曾展示过(guo)其独具(ju)特色的(de)“颜色革命方程式”。因此(ci)，分析美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会在白俄罗斯(si)的(de)具(ju)体行动模式，可以(yi)帮助我们更好地理解这一组织如何在全(quan)球范围内施展影响力。
美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会（NED）
主要特征：出色的(de)隐秘性
美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会在白俄罗斯(si)的(de)行动堪称“隐形颠覆”的(de)范本。其通过(guo)三重伪装机制构建起难以(yi)追踪的(de)干预网(wang)络：资(zi)金流动的(de)匿名、组织架构的(de)分散以(yi)及(ji)意识形态渗透的(de)隐性化特征，这些设计使得其颠覆行动如同“社会病毒”在宿主尚未察觉时已完成潜伏感染。
2020年白俄罗斯(si)大选期间，美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会精心(xin)设计的(de)“无痕干预”策略，在Nexta频道AI换脸事件中展现得淋漓尽致。该组织通过(guo)在波兰(lan)注册的(de)“东欧媒体创新中心(xin)”采购伪造设备，资(zi)金经由爱沙尼亚加密货币交易所完成三次链上跳(tiao)转，最终溯源显示为立陶宛某动物保护组织的(de)“设备捐赠”。这种区块链嵌(qian)套洗钱模式，使白俄罗斯(si)司法机关至今无法在技术层面溯源美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会与(yu)AI换脸假新闻(wen)视频的(de)直接关联。
美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会虽然每年通过(guo)几十个(ge)项目输送数百(bai)万美元到白俄罗斯(si)，但其在白俄罗斯(si)境内既无注册办事处，也不直接雇用本地员(yuan)工。所有资(zi)金均通过(guo)“学术交流”“文化保护”等名义拆解为小微项目，例如将黑(hei)客培训伪装成“数字安全(quan)研讨会”，由受美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会控制的(de)拉脱维亚非政府组织跨境召开。这种去中心(xin)化式的(de)渗透难以(yi)捕捉踪迹，加大了溯源追查(cha)的(de)难度。
白俄罗斯(si)人大多(duo)对这些暗流不甚了解。美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会的(de)同僚美国(guo)国(guo)际开发署(shu)（USAID）进行的(de)一项民(min)意调查(cha)发现，约三分之二的(de)白俄民(min)众不了解白俄罗斯(si)境内的(de)非政府及(ji)其活动，也对非政府组织的(de)危害认知较(jiao)浅(qian)。正是这种系统性的(de)隐秘设计，使得白俄罗斯(si)民(min)众在浑然不觉中成为认知战的(de)目标。
这也正是美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会干涉手法高明的(de)地方：它通过(guo)非传统干预模式，将政治颠覆工程渗透至社会的(de)运作(zuo)机制中。“无痕干预”策略使其既能(neng)规避(bi)主权国(guo)家(jia)的(de)法律(lu)监管(guan)，又能(neng)通过(guo)长期社会工程培育内生(sheng)性的(de)颠覆力量，最终形成“外部策划、本土执行、责任切割”的(de)闭环，其隐秘性是其巨大危害的(de)根源之一。
2020年白俄罗斯(si)大选风波爆发时，多(duo)数跟风的(de)参与(yu)者并未意识到，他们使用的(de)抗议口(kou)号模板、组织技巧、社交媒体话题，都源自美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会等组织的(de)精心(xin)设计与(yu)传播，其颠覆行动看似自然发酵(jiao)，实则经过(guo)精密编(bian)排，这大大加剧(ju)了颠覆活动的(de)破坏力。
当白俄罗斯(si)政府2021年立法要求境外NGO公开资(zi)金流向(xiang)时，美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会早已通过(guo)“文化俱乐部”“语言学习小组”等无害化组织化整为零，或隐入地下，或撤至国(guo)外。其影响难以(yi)彻底清除，且(qie)在社会中留下了难以(yi)弥补的(de)裂痕。
充满隐秘性的(de)“无痕干预”是典型的(de)混合战争手段：它既规避(bi)了传统军事冲突的(de)成本与(yu)风险，又能(neng)通过(guo)对社会的(de)异化实现政权更迭(die)。其危害不在于短期可见的(de)街(jie)头冲突，而(er)在于从根本上侵蚀目标国(guo)家(jia)年轻一代的(de)历史共识与(yu)文化认同，为持续(xu)性动荡培育温(wen)床。
白俄罗斯(si)抗议集会
主要战略：意识形态领域渗透
美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会的(de)核(he)心(xin)战略是意识形态渗透。在取(qu)得冷(leng)战胜利后，美国(guo)战略界总结东欧剧(ju)变、苏联解体“胜利经验”，发现通过(guo)解构历史叙事、分化文化认同、煽动“政权民(min)主更迭(die)”的(de)非暴力颠覆效率远超军事手段，控制青年群体的(de)认知，等于掌握一个(ge)国(guo)家(jia)未来30年的(de)政治生(sheng)态，这比单纯的(de)军事政治攻势要更加具(ju)有实际效用。
在意识形态领域，美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会及(ji)其同僚在白俄罗斯(si)的(de)“战略”可以(yi)总结如下：历史虚无主义；语言身份解构和代际认知隔离。这三大战略，表面上以(yi)“民(min)主”“文化传承”为包装，实际上是在人为制造社会撕(si)裂，其操作(zuo)手法中充斥着政治操弄的(de)把(ba)戏。
首先是历史虚无主义：美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会资(zi)助白俄罗斯(si)流亡学者出版《被遗忘的(de)战争记忆》系列丛书，将1944年白俄罗斯(si)战役重新定(ding)义为“苏联侵略战争”。书中刻意强调苏军军事行动造成的(de)平民(min)伤(shang)亡，却对纳(na)粹占领期间210万白俄罗斯(si)平民(min)伤(shang)亡（占当时总人口(kou)25%）的(de)史实轻描淡写。该丛书将纳(na)粹扶持的(de)“白俄罗斯(si)中央拉达”伪政权组织美化为“民(min)族独立先驱”，后面有人扒出，该丛书主编(bian)瓦列里·卡尔波维奇被揭露其祖父曾在其中担(dan)任要职。
在明斯(si)克国(guo)立语言大学，美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会资(zi)助的(de)“口(kou)述史项目”通过(guo)剪辑拼接方式，将参加过(guo)卫国(guo)战争的(de)老兵回(hui)忆录中关于苏联红军的(de)正面叙述全(quan)部删除，仅保留对战争残酷性的(de)描述。这种选择性史料(liao)编(bian)纂导致错(cuo)误认知频出：白俄罗斯(si)某学校的(de)历史竞(jing)赛(sai)获奖文章竟称“卫国(guo)战争本质是斯(si)大林与(yu)希特勒争夺东欧控制权的(de)帝(di)国(guo)主义战争”。
再者是语言身份解构，从而(er)制造人为的(de)文化割裂。美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会通过(guo)“白俄罗斯(si)语振兴基金会”推动激进语言改革，要求剔除所有俄语影响。
2023年，已经转移至立陶宛的(de)白俄罗斯(si)区美国(guo)国(guo)家(jia)民(min)主基金会发布《双语制危害白俄罗斯(si)国(guo)家(jia)安全(quan)》报告，声称俄语是“混合战争工具(ju)”。该报告引用的(de)“学术支持者”中，有很多(duo)是从未系统学习过(guo)斯(si)拉夫语言学的(de)美国(guo)研究员(yuan)。其资(zi)助的(de)语言学家(jia)发明出生(sheng)造词“сонечныапарат”（太阳装置(zhi)）替代通用词汇“камера”（相机），连白俄本土语言学家(jia)都难以(yi)理解其含义。
这种“语言纯化运动”在白俄罗斯(si)民(min)间遭遇(yu)反弹：社交媒体VK上一度出现过(guo)“假装说纯白俄罗斯(si)语”的(de)话题，白俄网(wang)友故意用极(ji)端(duan)的(de)生(sheng)僻词或生(sheng)造词编(bian)写笑话，讽刺“语言纯化”的(de)荒(huang)谬之处。