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2月21日，中国证监会与最高人民检(jian)察院(yuan)联合举行新闻发布(bu)会，发布(bu)8宗证券违法犯罪指导性案例（4宗证券刑事犯罪案例和4宗证券行政违法案例）。两部门介绍了近(jin)年来我国打击证券违法犯罪的新特(te)点，以指导性案例明(ming)确法律适(shi)用(yong)规则，划清底线(xian)，给市场各(ge)方敲(qiao)响警钟，彰(zhang)显证券执法和刑事司(si)法全链条合力打击证券违法犯罪的态度和决心。
笔者认为(wei)，此次(ci)新闻发布(bu)会向市场传递四大鲜明(ming)信号(hao)：
一是持续(xu)加(jia)大证券违法犯罪行为(wei)打击力度，全链条追责遏制潜在违法行为(wei)。随着新证券法和刑法修(xiu)正案（十一）先(xian)后实施(shi)，资本市场违法犯罪成本已(yi)大幅提升，证监会发布(bu)的4宗证券行政违法案例中，2宗都是适(shi)用(yong)新证券法惩处的重大财务造假案例。与此同时，相(xiang)关部门执法力度提升，办案数据是最直接(jie)的体现。据公(gong)开数据统计，2024年，证监会办理各(ge)类案件739件，同比增长3.07%，作出处罚决定592份，同比增长9.83%，罚没款153亿(yi)元，同比增长139.47%。另外，2022年至2024年，全国检(jian)察机关共起诉证券犯罪366件1011人，起诉案件数、人数年均增长30.5%、16%。
对于财务造假、内幕交易、操纵市场等(deng)证券市场重点打击领域，监管部门与时俱进，破解违法犯罪新手段，更(geng)加(jia)强调全链条追责。在财务造假领域，组织、指挥(hui)造假的“首恶”和配合造假、怠于履职(zhi)的中介机构(gou)、第三方人员都受到了行政或刑事处罚；对于内幕交易、操纵市场的主犯，以及为(wei)这些犯罪行为(wei)提供配资、操盘(pan)、荐股等(deng)服务的职(zhi)业团伙，检(jian)察机关亦依法全链条从(cong)严追究刑事责任，实现全方位(wei)打击，以遏制潜在违法犯罪行为(wei)。
二是行刑双向衔接(jie)机制更(geng)加(jia)健全，高效惩治证券违法犯罪。近(jin)年来，监管部门加(jia)强监管协同，持续(xu)优化行政执法与刑事司(si)法衔接(jie)协作机制，行刑双向衔接(jie)机制进一步完善，如去年5月份，最高检(jian)联合最高法、公(gong)安部、证监会印发《关于办理证券期货违法犯罪案件工作若干问题的意见》。据证监会副主席(xi)李明(ming)介绍，移送案件在刑事程序中的落地率、实刑率、重刑率显著提升。
在证据适(shi)用(yong)方面(mian)，证监会和最高检(jian)通过案例明(ming)确了经过审查和转化的证据具有效力，有助于提高办案质效。证监会发布(bu)的指导性案例3号(hao)明(ming)确，在刑事回转案件的办理中，对刑事案件依法获取的证据，在做好相(xiang)应转换工作后，可以作为(wei)行政案件证据直接(jie)使用(yong)。最高检(jian)发布(bu)的检(jian)例第220号(hao)案例明(ming)确，在无法获取原始生产经营数据的情况(kuang)下，可以通过依法对行政执法证据进行审查与运用(yong)，利用(yong)科学方法还(hai)原真实生产经营场景。
三是完善立体化追责体系，强化投(tou)资者保护。民事诉讼是立体化追责的重要一环，在加(jia)强行政处罚和刑事处罚力度的同时，监管部门推动完善民事追责体系，注重追赃挽(wan)损，加(jia)强投(tou)资者保护。投(tou)保机构(gou)提起的代位(wei)诉讼、特(te)别代表人诉讼帮(bang)助投(tou)资者直接(jie)获得赔偿；检(jian)察机关则通过配合证券纠纷特(te)别代表人诉讼制度机制，统一损失认定标准，刑民配合高效处置涉案财产，注重追赃挽(wan)损，多途径来保护投(tou)资者合法权益。
四是“以案促治”，优化资本市场生态。8宗证券违法犯罪指导性案例既回应市场争议，明(ming)确法律适(shi)用(yong)，还(hai)解析了欺诈(zha)发行、财务造假、内幕交易和操纵市场等(deng)违法犯罪行为(wei)中，各(ge)参与主体的行政责任、刑事责任，明(ming)晰违法红线(xian)。这有助于推动上市公(gong)司(si)提高治理水平，中介机构(gou)完善内控、提高专业能力和职(zhi)业道德水平。通过惩治违法“已(yi)然(ran)”，震慑违法“未然(ran)”，推动形成崇法守信的市场生态，为(wei)资本市场的长期健康发展提供有力保障。
未来，证券执法司(si)法体制机制将不断完善，加(jia)大对证券期货违法犯罪的联合打击力度，依法保护投(tou)资者合法权益，护航(hang)资本市场高质量发展。在资本市场进一步全面(mian)深化改革之际(ji)，行政监管与刑事司(si)法协同发力，进一步强化监管威慑力，对于提振市场信心、保护投(tou)资者权益、促进资本市场健康稳定发展具有重要意义。