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界(jie)面新闻记者 | 田鹤琪
界(jie)面新闻记者 | 田鹤琪
时隔近五个月，稀土行业又将迎来重磅(pang)新规(gui)。
2月19日晚，工信部发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办(ban)法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称《总量调控征求意见稿》）和《稀土产(chan)品信息追溯(su)管理办(ban)法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称《信息追溯(su)征求意见稿》），向社会公开征求意见，意见反馈截止时间(jian)为3月21日。
工信部表示(shi)，此次新规(gui)征求意见稿的发布旨在贯(guan)彻落实《稀土管理条例(li)》，有效保护和合理开发利用稀土资源，维护生态(tai)安全，促进稀土产(chan)业高质量发展。
2月20日、21日，稀土板块连续走强。截至(zhi)21日收盘，英威(wei)腾(002334.SZ)收涨10.05%，宁波韵升(600366.SH)收涨5.02%，焦作万方(000612.SZ)、龙磁科技(300835.SZ)、方邦股份(688020.SH)、中国铝业(601600.SH)均涨超2%。
两份征求意见稿分别从总量调控和信息追溯(su)两方面，对稀土行业的供给端(duan)进一步加强管控。
其中，《总量调控征求意见稿》明确，稀土开采企(qi)业和稀土冶炼分离企(qi)业应当是国家(jia)推动组建的大型稀土企(qi)业集团及所属稀土开采企(qi)业和稀土冶炼分离企(qi)业，其他组织和个人不得获(huo)得稀土指标。未获(huo)得稀土指标的组织和个人不得开展稀土开采和冶炼分离生产(chan)活动。
业内(nei)普遍(bian)认为，此处(chu)所提(ti)及的“大型稀土企(qi)业集团”主要(yao)是指中国稀土集团和北方稀土(600111.SH)。
中国稀土集团于2021年12月23日在江西省赣州(zhou)市成立，是由中国铝业集团有限公司、中国五矿集团有限公司、赣州(zhou)稀土集团有限公司所属稀土资产(chan)重组整合，并引入中国钢(gang)研(yan)科技集团有限公司、中国有研(yan)科技集团有限公司两家(jia)科技型企(qi)业组建而(er)成，是国务院国有资产(chan)监督管理委员会直接监管的股权(quan)多(duo)元化中央企(qi)业，旗下拥有核心上市公司中国稀土(000831.SZ)。
北方稀土始建于1961年，是包钢(gang)集团旗下控股子公司，也是中国稀土工业的起(qi)源。1997年，该公司在上海(hai)证券交易所上市，被誉为“国内(nei)稀土第一股”。2015年率先完(wan)成稀土大集团组建，实现对北方轻稀土资源的集中统一管理。
依托白云(yun)鄂博矿得天(tian)独厚的资源优势，北方稀土建立起(qi)全球规(gui)模最大的稀土原料生产(chan)基地和稀土功能材料制(zhi)造基地。
除上述(shu)两大集团外，国内(nei)还有广东稀土产(chan)业集团、厦门钨业(600549.SH)、盛(sheng)和资源(600392.SH)等稀土公司。
据界(jie)面新闻查询，2023年第二批稀土开采、冶炼分离总量控制(zhi)指标下发时，除中国稀土集团和北方稀土获(huo)得指标外，厦门钨业和广东稀土产(chan)业集团也获(huo)得了指标。但自工信部2023年12月披露第三批指标起(qi)，只有中国稀土集团和北方稀土获(huo)得了指标。
2023年9月，厦门钨业发布公告称，该公司与中国稀土集团拟成立两家(jia)合资公司，中国稀土集团持(chi)股51%，厦门钨业持(chi)股49%，共同合作运营厦门钨业控制(zhi)的稀土矿山和稀土冶炼分离产(chan)业。
2024年年初，广东稀土产(chan)业集团旗下上市公司广晟有色(600259.SH)发布公告称，广晟集团与中国稀土集团签署了股权(quan)无偿(chang)划转(zhuan)协(xie)议，将其直接持(chi)有子公司广东稀土产(chan)业集团的100%股权(quan)无偿(chang)划转(zhuan)至(zhi)中国稀土集团。
本(ben)次交易完(wan)成后，广晟有色控股股东仍为广东稀土产(chan)业集团，实际控制(zhi)人则由广东省国资委变更为中国稀土集团。
由此可见，广晟有色、厦门钨业通过(guo)股权(quan)转(zhuan)让、合资等方式融入中国稀土集团体系(xi)，他们的开采及冶炼指标将通过(guo)集团内(nei)部调配获(huo)得。因此，上述(shu)政策落地后，对两家(jia)公司冲击(ji)较小。
盛(sheng)和资源的稀土来源主要(yao)包括三个方面。一是国内(nei)矿山资源。该公司拥有四川德昌(chang)大陆槽稀土矿的开采权(quan)，并参股冕宁县冕里稀土选矿有限责任公司、山东钢(gang)研(yan)中铝稀土科技有限公司。
二是海(hai)外矿山资源。该公司参股澳大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公司，成为其第一大股东。参股美国 MP Materials Corp.（MP）公司，独家(jia)包销其稀土精矿等主要(yao)稀土产(chan)品。收购澳大利亚Peak公司19.9%股权(quan)。
三是稀土废料回(hui)收。该公司下属赣州(zhou)步莱铽新资源有限公司专(zhuan)业从事稀土钕铁硼、荧光粉废料回(hui)收，拥有30余项专(zhuan)利技术，年处(chu)理稀土废料约6000吨(dun)。
与其他龙头不同，盛(sheng)和资源的战略重心长(chang)期偏(pian)向海(hai)外。据远川研(yan)究所此前发文指出，盛(sheng)和资源约有80%的稀土矿来自海(hai)外。
值得注意的是，该公司过(guo)去从海(hai)外获(huo)得的稀土资源，并不在国内(nei)的“指标”范围之内(nei)，因此可以灵活处(chu)理其海(hai)外资源。
但本(ben)次征求意见稿首次将进口稀土矿及独居石纳入冶炼分离指标管理。
这也意味着，上述(shu)政策落地后，盛(sheng)和资源进口矿也将纳入管控，这对其整体影响较大。
《总量调控征求意见稿》对稀土冶炼分离的矿石来源范围界(jie)定为国内(nei)采选所得的稀土矿产(chan)品、境外进口的稀土矿产(chan)品、独居石精矿等通过(guo)其他含稀土矿物(wu)副产(chan)所得的稀土矿产(chan)品等。
根据海(hai)关总署数据，2024年中国进口稀土13.3万吨(dun)。根据百川盈孚测算，2024年中国独居石折REO（稀土氧化物(wu)）约2.5万吨(dun)，2024年全球稀土产(chan)量约46.6万吨(dun)REO，由此计算，中国进口矿及独居石对全球稀土供给的贡献度达34%。
铁合金在线(xian)稀土分析师袁成会告诉界(jie)面新闻，征求意见稿进一步明确了稀土矿的具体概念和产(chan)品范围，将有助于规(gui)范市场，确保稀土资源的合理开发和利用。
她还表示(shi)，将进口矿纳入稀土资源的统一调控，一方面能够提(ti)升国家(jia)话语(yu)权(quan)，同时也避免了国外稀土资源盲目进口导致国内(nei)市场混乱。
“新出台的征求意见稿实际上是对之前《稀土管理条例(li)》（下称《条例(li)》）的进一步细化。”袁成会认为。
一位稀土行业上市公司人士也对界(jie)面新闻表示(shi)，此次新规(gui)是仅次于《条例(li)》的又一重要(yao)文件，特别是对于国家(jia)组建的大型稀土集团，是重大利好的。对于稀土产(chan)品出口方面，则未产(chan)生直接影响。
去年10月1日，《条例(li)》正式试(shi)行。该《条例(li)》是中国首次以行政立法形式规(gui)范稀土资源的开发利用。其明确稀土资源属于国家(jia)所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏(huai)稀土资源，国家(jia)对稀土资源实行保护性开采。
上海(hai)有色网稀土分析师杨佳文也发文称，明确参与主体旨在保护稀土资源，防止过(guo)度和非法开采，避免资源过(guo)度消(xiao)耗，并促进稀土资源的可持(chi)续利用。
“从前，由于监管不足，一些企(qi)业无序开采稀土，导致资源浪费和生态(tai)环境破坏(huai)。通过(guo)引入总量调控措施，可以合理规(gui)划资源开采量，确保在满足当前需求的基础上，为未来发展保留足够的资源储备。 ”她表示(shi)。
同时，《信息追溯(su)征求意见稿》要(yao)求稀土企(qi)业建立产(chan)品流向记录制(zhi)度，详细记录稀土产(chan)品的流通信息，并于每月10日前将相关数据录入追溯(su)系(xi)统。
该意见稿表示(shi)，通过(guo)稀土追溯(su)系(xi)统申请稀土产(chan)品追溯(su)码，为每个单一销售(shou)单元产(chan)品加施追溯(su)标签，实现稀土产(chan)品“一物(wu)一码”可追溯(su)。追溯(su)码基础性指标包括产(chan)品名称、规(gui)格、重量等。
此处(chu)的“稀土产(chan)品信息追溯(su)管理”是指运用稀土产(chan)品追溯(su)信息系(xi)统，记录稀土产(chan)品生产(chan)、流通、使(shi)用等各环节的流向信息，满足行业管理、企(qi)业合法经营等需要(yao)。
袁成会指出，过(guo)去，一些大型稀土企(qi)业就已经在推进稀土追溯(su)工作，为产(chan)品赋予了追溯(su)码。随着此次征求意见稿的出台，原有的追溯(su)系(xi)统将进一步完(wan)善，变得更加合理合规(gui)。
杨佳文表示(shi)，在总量调控政策的推动下，企(qi)业会面临更严苛的生产(chan)指标，这要(yao)求它们不能再依赖传统的粗放式生产(chan)扩(kuo)张，而(er)是需要(yao)加大对技术创(chuang)新和资源利用效率的投(tou)资力度。
因此，为了在有限的指标下实现更高的经济效益，企(qi)业应积极研(yan)发新工艺和新技术，提(ti)高稀土产(chan)品的附加值，推动产(chan)业升级，从低端(duan)走向高端(duan)。
对于稀土市场后市，上海(hai)有色网指出，目前两份文件尚处(chu)于公开征求意见阶段，预计终稿或有所调整，但整体将促进稀土产(chan)业的高质量发展。后续需关注具体的稀土开采指标的公布情况以及终端(duan)订单需求的释放量。
与此同时，在供给管控加码与高端(duan)需求爆发的双重驱动下，稀土永磁板块的战略价(jia)值持(chi)续凸显。
稀土永磁材料是稀土的一种(zhong)应用产(chan)品。其是将钐、钕等稀土金属与过(guo)渡金属（如(ru)钴、铁等）组成的合金，经过(guo)粉末冶金方法压型烧结(jie)并充磁后制(zhi)得的一种(zhong)磁性材料。
稀土永磁材料主要(yao)分为钐钴永磁体和钕铁硼永磁体。这些材料广泛(fan)应用于新能源汽车、风力发电、消(xiao)费电子、机器人等多(duo)个领域。
国金证券认为，《总量调控管理办(ban)法》落地后将拉开稀土行业供改序幕，后续或伴随系(xi)列政策和行业整合，在全球地缘(yuan)政治(zhi)环境波动的背景(jing)下，稀土的战略价(jia)值有望进一步提(ti)升，行业基本(ben)面亦处(chu)底部回(hui)升阶段，稀土集团和切入人形机器人产(chan)业链的磁材标的有望显著受益。
国泰君安表示(shi)，近年缅甸稀土产(chan)量增长(chang)迅速，已成为中国第一大进口来源国，但受制(zhi)于政局(ju)动乱、资源禀赋透(tou)支风险，供给或形成较强约束，而(er)需求端(duan)国内(nei)“两新”政策加码强化终端(duan)景(jing)气周期，稀土价(jia)格有望呈现稳步上涨，稀土板块第二阶段反转(zhuan)或逐步开启。