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央广网泉州2月24日(ri)消息(xi)（记者龚雯 见习记者张子(zi)剑(jian)）日(ri)前(qian)，随着(zhe)13宗面积310亩农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)项目成功摘牌，国家(jia)试点政(zheng)策晋江市(shi)农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)试点工(gong)作收官。
自2023年3月入市(shi)试点工(gong)作启动以来(lai)，福建省9个试点地区共完成农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)108宗1144亩。其中，晋江完成88宗（商服用地7宗，工(gong)业用地81宗）面积1019亩，入市(shi)总价款3.5亿元，缴纳土地增值收益调节金5237万(wan)元，增加村(cun)集体收入2.9亿元，累计带动产(chan)业投资规模27.1亿元。
两年来(lai)，晋江把农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)试点工(gong)作与盘活利(li)用低效用地试点工(gong)作紧密融合，先后出台26份试点政(zheng)策，涵盖(gai)从用地报批到规划管理(li)、批后监管等全过(guo)程，助力民营经济高(gao)质量发展。
“边角地”转(zhuan)用 解决民企用地分散问题
不久前(qian)，晋江市(shi)恒欣云谷智造、恒欣云谷新材料厂(chang)房项目农用地转(zhuan)用获(huo)福建省政(zheng)府批准，获(huo)批用地面积9.14亩，成为全省首宗农村(cun)低效用地再(zai)开发 “边角地”农用地转(zhuan)用项目。该项目总用地面积112.5亩，于2025年2月10日(ri)挂牌成交，由泉州晋集产(chan)业园管理(li)有限公司竞得。项目的落地不仅将解决安(an)海仁寿村(cun)与下(xia)洪村(cun)交界的原旧石材厂(chang)房地块环境脏乱问题，还将有效盘活两村(cun)低效土地，增加村(cun)集体资产(chan)和收入，进一步(bu)发展壮大村(cun)集体经济。这是(shi)晋江在农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)试点期间取(qu)得的又一突破。
晋江是(shi)全国民营经济最活跃的地区之一。然而用地紧缺与土地利(li)用效率低的矛盾日(ri)益突出。在盘活利(li)用低效用地试点的红利(li)下(xia)，晋江抢(qiang)抓机遇(yu)，率先出台《晋江市(shi)集体经营性建设用地入市(shi)地块边角地、插花地、夹心地等非建设用地农用地转(zhuan)用报批操(cao)作规程》，指导(dao)农村(cun)低效用地再(zai)开发涉及的边角地、夹心地、插花地等非建设用地办理(li)农用地转(zhuan)用。
“根(gen)据试点政(zheng)策，晋江通过(guo)‘边角地转(zhuan)用’，为解决民营企业用地分散、细碎化(hua)的问题提(ti)供了创新型(xing)方(fang)案，确(que)保地块整体规划，最大化(hua)土地利(li)用效益。”晋江市(shi)自然资源局有关负责(ze)人表示。
“农地入市(shi)” “沉睡(shui)资源”变“优质资产(chan)”
在推动农村(cun)“沉睡(shui)资源”变“优质资产(chan)”的过(guo)程中，晋江把推进集体经营性建设用地入市(shi)试点与解决历史遗留(liu)建设用地问题相结合，迈出了“入市(shi)”新步(bu)伐。
据统(tong)计，晋江共有781亩历史遗留(liu)建设用地通过(guo)入市(shi)取(qu)得用地手续(xu)。位于磁灶镇的中辉产(chan)业园入市(shi)项目便是(shi)其一。该项目用地面积48.03亩，20世(shi)纪90年代，由晋江市(shi)中辉景(jing)业集团通过(guo)土地流转(zhuan)取(qu)得使(shi)用权，用于建设陶瓷生产(chan)厂(chang)房。由于陶瓷业转(zhuan)型(xing)升级、建筑物老旧等，厂(chang)房处于闲置(zhi)状态，亟须重新规划改造。
“如果从农用地转(zhuan)用和土地征收途(tu)径入手，花费时间较长。而利(li)用农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)政(zheng)策来(lai)盘活，则节约很多(duo)时间和成本(ben)。政(zheng)府还推出‘四证同发’，我一拿到地就能够马上开工(gong)建设。”产(chan)业园负责(ze)人吴良(liang)景(jing)说。
项目通过(guo)入市(shi)，引导(dao)地块原使(shi)用业主参与土地竞买和投资建设，通过(guo)入市(shi)方(fang)式完善用地手续(xu)，并就地改造，推动企业增资扩产(chan)、转(zhuan)型(xing)升级和聚集发展。同时，地块收益归村(cun)集体所有，用于基础设施建设。2024年4月，该案例获(huo)评自然资源部“用地主体引导(dao)有效类(lei)”典型(xing)案例。
“以地换地” 推动土地规整和成片开发
在农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)试点期间，晋江还创造性提(ti)出“建设用地置(zhi)换”的入市(shi)途(tu)径，统(tong)筹做(zuo)好成片开发土地征收和入市(shi)试点的有效衔接。
2024年9月，晋江出台《晋江市(shi)连片低效工(gong)业用地改造项目建设用地置(zhi)换实(shi)施办法》，在建设用地连片盘活利(li)用中，以“双方(fang)自愿、凭证置(zhi)换、面积相近或价值相当”为原则，土地权属(shu)人协议置(zhi)换土地，推动土地规整和成片开发，提(ti)高(gao)土地利(li)用效率。
在此(ci)政(zheng)策的推动下(xia)，位于磁灶镇大埔村(cun)、瑶琼村(cun)交界处的福建省凤山石材集团有限公司的石材退出改造项目，于2025年2月10日(ri)挂牌成交，由福建凤兴产(chan)业园发展有限公司竞得，成为国有建设用地与集体建设用地置(zhi)换的受(shou)益案例。该项目用地范(fan)围2宗国有建设用地与该地块周边的1宗集体建设用地进行置(zhi)换，置(zhi)换后再(zai)对整个137.35亩的地块集体打包入市(shi)，解决了国有土地与集体土地交错分布、无法整合开发问题，进一步(bu)提(ti)高(gao)土地利(li)用效率。
晋江市(shi)自然资源局有关负责(ze)人表示，这一政(zheng)策打破了同一区域内单(dan)个或多(duo)个用地主体土地置(zhi)换的障碍(ai)，尤其是(shi)集体土地与国有土地之间的置(zhi)换难(nan)题。通过(guo)“以地换地”的方(fang)式，不仅减轻了民营企业购(gou)地的资金压力，也为民营企业用地难(nan)以统(tong)一规划、整合开发的问题提(ti)供了新的解决路径。
“下(xia)一步(bu)，我们(men)将继(ji)续(xu)做(zuo)好入市(shi)试点的总结提(ti)炼工(gong)作，继(ji)续(xu)深(shen)化(hua)农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)改革(ge)，加速村(cun)庄闲置(zhi)低效用地高(gao)效盘活，带动壮大农村(cun)新业态新经济，助力乡村(cun)全面振兴和民营经济发展。”晋江市(shi)自然资源局局长陈英俊(jun)表示。