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中共中央(yang) 国务院关于(yu)进(jin)一步深化农村改(gai)革 扎(zha)实推进(jin)乡(xiang)村全面振兴的意见
(2025年1月1日)
实现中国式现代化,必须加快推进(jin)乡(xiang)村全面振兴。当前,农业再获丰收,农村和谐稳定,同时国际环境复杂严峻,我国发(fa)展面临的不确定难预料(liao)因(yin)素增多。越(yue)是应对风险(xian)挑(tiao)战,越(yue)要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后(hou)一个(ge)时期“三农”工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻(che)落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻(che)落实习近平总书记关于(yu)“三农”工作的重要论述和重要指示精神,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,完整准确全面贯彻(che)新发(fa)展理(li)念,坚持稳中求进(jin)工作总基调,坚持农业农村优先发(fa)展,坚持城乡(xiang)融合发(fa)展,坚持守正创新,锚定推进(jin)乡(xiang)村全面振兴、建设农业强国目标,以改(gai)革开放和科技创新为动力,巩固和完善(shan)农村基本经营制度,深入学习运用“千万工程”经验,确保国家粮食安(an)全,确保不发(fa)生规模性返贫致贫,提升乡(xiang)村产(chan)业发(fa)展水平、乡(xiang)村建设水平、乡(xiang)村治理(li)水平,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入,为推进(jin)中国式现代化提供基础支撑。
一、持续增强粮食等重要农产(chan)品供给保障能力
(一)深入推进(jin)粮油作物大面积单产(chan)提升行动。稳定粮食播(bo)种面积,主攻单产(chan)和品质提升,确保粮食稳产(chan)丰产(chan)。进(jin)一步扩大粮食单产(chan)提升工程实施规模,加大高产(chan)高效模式集成推广力度,推进(jin)水肥一体化,促进(jin)大面积增产(chan)。加力落实新一轮千亿斤粮食产(chan)能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果,挖(wa)掘油菜、花生扩种潜力,支持发(fa)展油茶等木本油料(liao)。推动棉花、糖料(liao)、天然橡胶等稳产(chan)提质。
(二)扶持畜(chu)牧业稳定发(fa)展。做好生猪产(chan)能监测和调控(kong),促进(jin)平稳发(fa)展。推进(jin)肉牛、奶牛产(chan)业纾困,稳定基础产(chan)能。落实灭菌(jun)乳国家标准,支持以农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发(fa)展。严格生猪屠(tu)宰检疫执法(fa)监管,强化重大动物疫病和重点人畜(chu)共患病防控(kong)。提升饲草生产(chan)能力,加快草原畜(chu)牧业转型升级(ji)。
(三)强化耕地保护(hu)和质量提升。严格耕地总量管控(kong)和“以补定占”,将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理(li),确保省域(yu)内年度耕地总量动态(tai)平衡。完善(shan)补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚(peng)房”、侵占耕地“挖(wa)湖造景(jing)”、乱占耕地建房等问(wen)题(ti),坚决(jue)遏制破坏耕地违法(fa)行为。制定基本农作物目录,建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改(gai),结合产(chan)业发(fa)展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进(jin)高标准农田建设,优化建设内容,完善(shan)农民全过程参(can)与项目实施机制,强化工程质量全流程监管。稳步推进(jin)盐碱地综(zong)合利用试点,加强东北黑(hei)土区侵蚀沟、南方酸化退(tui)化耕地治理(li)。分类推进(jin)撂荒地复垦(ken)利用。在确保省域(yu)内耕地保护(hu)任务不降低前提下,稳妥有序退(tui)出河道内影响行洪(hong)安(an)全等的不稳定耕地。加强传(chuan)统梯田保护(hu)。
(四)推进(jin)农业科技力量协同攻关。以科技创新引(yin)领先进(jin)生产(chan)要素集聚,因(yin)地制宜发(fa)展农业新质生产(chan)力。瞄准加快突破关键(jian)核心(xin)技术,强化农业科研资源力量统筹(chou),培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动,发(fa)挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用,加快攻克一批突破性品种。继续推进(jin)生物育种产(chan)业化。推动农机装备高质量发(fa)展,加快国产(chan)先进(jin)适用农机装备等研发(fa)应用,推进(jin)老(lao)旧(jiu)农机报废更新。支持发(fa)展智慧(hui)农业,拓展人工智能、数据(ju)、低空等技术应用场景(jing)。
(五)加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务,加强灾害风险(xian)监测预警预报,用好区域(yu)农业社会化服务中心(xin)等力量,最大程度减轻(qing)灾害损失。建设现代化防洪(hong)减灾体系,全面开展病险(xian)水库除险(xian)加固,加强中小河流治理(li)和大中型灌区建设改(gai)造,推进(jin)蓄(xu)滞洪(hong)区关键(jian)设施建设和管理(li)机制改(gai)革。加强平原涝区治理(li),推进(jin)农田水利设施建设和沟渠整治,加快修(xiu)复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护(hu)林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。
(六)健全粮食生产(chan)支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策,完善(shan)玉米大豆生产(chan)者补贴、稻谷补贴政策,稳定耕地地力保护(hu)补贴政策。降低产(chan)粮大县农业保险(xian)县级(ji)保费补贴承担比例,推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险(xian)和种植收入保险(xian)投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产(chan)区奖补激励制度,加大对产(chan)粮大县支持。启动实施中央(yang)统筹(chou)下的粮食产(chan)销区省际横向利益补偿,做好资金筹(chou)集和分配。逐步扩大产(chan)粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
(七)完善(shan)农产(chan)品贸(mao)易(yi)与生产(chan)协调机制。综(zong)合施策推动粮食等重要农产(chan)品价格保持在合理(li)水平,稳定市场供需,保护(hu)种粮农民积极性,维护(hu)好农民利益。严厉打击农产(chan)品走私等违法(fa)行为。加强口岸生物安(an)全体系建设。健全农产(chan)品产(chan)业损害预警体系。有序做好粮食收购,强化储备粮监管。加强农产(chan)品市场信息发(fa)布和预期引(yin)导。
(八)构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观,全方位多途径开发(fa)食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设,实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进(jin)渔业高质量发(fa)展,支持发(fa)展深远海养殖,建设海上牧场。发(fa)展森林食品,丰富“森林粮库”。推动食用菌(jun)产(chan)业提质增效,促进(jin)藻类食物开发(fa)。培育发(fa)展生物农业,开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安(an)全和农产(chan)品质量安(an)全监管,深化农产(chan)品药物残留治理(li),推进(jin)兽用抗菌(jun)药减量使(shi)用。
(九)健全粮食和食物节约长效机制。扎(zha)实推进(jin)粮食节约和反食品浪费行动,建立健全激励约束机制。大力提倡健康(kang)饮食,加强公共食堂、餐饮机构等用油指导,推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。
二、持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果
(十)守牢不发(fa)生规模性返贫致贫底(di)线。持续巩固提升“三保障”和饮水安(an)全保障成果,加强易(yi)地搬(ban)迁后(hou)续扶持,防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮(bang)扶效能,及时将存在返贫致贫风险(xian)的农户纳入帮(bang)扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动,增强帮(bang)扶车间就业吸纳能力,稳定脱(tuo)贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级(ji)、盘活、调整原则,分类推进(jin)帮(bang)扶产(chan)业提质增效。深入开展科技、医疗(liao)、教育干部(bu)人才(cai)“组团式”帮(bang)扶。加强消费帮(bang)扶平台企业和产(chan)品管理(li)。
(十一)统筹(chou)建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发(fa)达地区分层分类帮(bang)扶制度。开展巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡(xiang)村振兴有效衔接总体评估,研究制定过渡期后(hou)帮(bang)扶政策体系。统筹(chou)开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发(fa)内生动力,强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发(fa)式帮(bang)扶,加强社会救助兜底(di)保障,支持欠发(fa)达地区振兴发(fa)展,建立分层分类帮(bang)扶制度,通过东西部(bu)协作、定点帮(bang)扶等机制给予差异化支持。
(十二)健全脱(tuo)贫攻坚国家投入形(xing)成资产(chan)的长效管理(li)机制。全面清查脱(tuo)贫攻坚国家投入形(xing)成资产(chan),建立统一的资产(chan)登记管理(li)台账(zhang)。制定帮(bang)扶项目资产(chan)管理(li)办法(fa),健全资产(chan)形(xing)成、确权移交、管护(hu)运营、收益分配等全程监管制度,推动经营性资产(chan)保值增效、公益性资产(chan)持续发(fa)挥作用。完善(shan)资产(chan)分类处置制度,支持各地盘活低效闲置资产(chan)。
三、着力壮大县域(yu)富民产(chan)业
(十三)发(fa)展乡(xiang)村特色产(chan)业。坚持按市场规律办事,大力发(fa)展绿色、特色农产(chan)品种养,推进(jin)农产(chan)品加工业转型升级(ji),实施农业品牌精品培育计划,打造特色农业产(chan)业集群,提升农业产(chan)业化水平。深入实施农村产(chan)业融合发(fa)展项目,培育乡(xiang)村新产(chan)业新业态(tai)。推进(jin)乡(xiang)村文化和旅游深度融合,开展文化产(chan)业赋能乡(xiang)村振兴试点,提升乡(xiang)村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产(chan)品和农资现代流通网络,支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发(fa)展。
(十四)完善(shan)联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制,将联农带农作为政策倾斜的重要依据(ju)。引(yin)导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作,通过保底(di)分红、入股参(can)股、服务带动等方式,让农民更多分享(xiang)产(chan)业增值收益。规范和引(yin)导农业农村领域(yu)社会投资,健全风险(xian)防范机制。
(十五)拓宽农民增收渠道。引(yin)导农民发(fa)展适合家庭经营的产(chan)业项目,因(yin)地制宜发(fa)展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度,强化就业服务和劳务协作,培育推介(jie)特色劳务品牌。推进(jin)家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转,依法(fa)纠治各类欠薪问(wen)题(ti)。发(fa)展各具特色的县域(yu)经济,支持发(fa)展就业容量大的富民产(chan)业,促进(jin)农民就近就业增收。实施数字乡(xiang)村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模,在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域(yu)推广以工代赈。
四、着力推进(jin)乡(xiang)村建设
(十六)统筹(chou)县域(yu)城乡(xiang)规划布局。顺应人口变化趋势,推动乡(xiang)村全面振兴与新型城镇化有机结合,发(fa)挥县乡(xiang)国土空间规划的空间统筹(chou)和要素保障作用,促进(jin)城乡(xiang)产(chan)业发(fa)展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效,不得要求村庄规划编制全覆盖,对不需要编制的可在县乡(xiang)国土空间规划中管控(kong)引(yin)导或(huo)出台通则式管理(li)规定。合理(li)确定村庄建设重点和优先序,统筹(chou)建设和管护(hu),探索具有地域(yu)特色的乡(xiang)村建设模式。在耕地总量不减少、永久(jiu)基本农田布局基本稳定的前提下,开展以县域(yu)为统筹(chou)单元、以乡(xiang)镇为基本实施单元的全域(yu)土地综(zong)合整治。
(十七)推动基础设施向农村延伸。分类推进(jin)城乡(xiang)供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设,有条(tiao)件的地方可推行农村供水县域(yu)统管和专业化管护(hu)。实施好新一轮农村公路提升行动,开展农村公路及桥梁隧道风险(xian)隐(yin)患排查和整治,持续推动“四好农村路”高质量发(fa)展。巩固具备条(tiao)件的乡(xiang)镇和建制村通客车成果,改(gai)善(shan)农村水路交通出行条(tiao)件,推进(jin)农村客货邮融合发(fa)展。深化快递进(jin)村,加强村级(ji)寄递物流综(zong)合服务站建设。深化县域(yu)商业体系建设,支持连锁经营布局县域(yu)市场,推动冷链配送和即(ji)时零售(shou)向乡(xiang)镇延伸。推动农村消费品以旧(jiu)换新,完善(shan)废旧(jiu)家电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平,加强农村分布式可再生能源开发(fa)利用,鼓励有条(tiao)件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危房改(gai)造和农房抗震改(gai)造,做好受灾地区因(yin)灾倒损住房恢复重建。
(十八)提高农村基本公共服务水平。优化区域(yu)教育资源配置,提升寄宿制学校办学条(tiao)件和消防、安(an)全等管理(li)水平,办好必要的乡(xiang)村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改(gai)善(shan)计划管理(li),确保食品安(an)全和资金规范使(shi)用。以人员下沉为重点推进(jin)紧密型县域(yu)医共体建设,提升中心(xin)乡(xiang)镇卫生院服务能力,推动远程医疗(liao)服务体系建设。加强农村传(chuan)染病防控(kong)和应急处置能力建设,深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参(can)保长效机制,对连续参(can)保和当年零报销的农村居民,提高次(ci)年大病保险(xian)最高支付限(xian)额。逐步提高城乡(xiang)居民基本养老(lao)保险(xian)基础养老(lao)金。健全县乡(xiang)村三级(ji)养老(lao)服务网络,开展县域(yu)养老(lao)服务体系创新试点,鼓励开展村级(ji)互助性养老(lao)服务。发(fa)展农村婴幼儿照护(hu)服务。扩大未成年人救助保护(hu)机构覆盖面,提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾(ji)人保障和康(kang)复救助。
(十九)加强农村生态(tai)环境治理(li)。深入打好农业农村污染治理(li)攻坚战,持续推进(jin)农村人居环境整治提升,建设美丽乡(xiang)村。健全农村改(gai)厕实施机制,完善(shan)社会化管护(hu)和服务体系。因(yin)地制宜选择农村生活污水治理(li)模式,推动厕所粪污和生活污水协同治理(li),基本消除农村较大面积黑(hei)臭水体。推动农村生活垃(la)圾源头减量、就地就近处理(li)和资源化利用。强化农业面源污染突出区域(yu)系统治理(li),加强畜(chu)禽粪污资源化利用和水产(chan)养殖尾水处理(li)。推进(jin)受污染耕地安(an)全利用,加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综(zong)合利用,精准划定禁烧范围,依法(fa)依规落实禁烧管控(kong)要求。大力推进(jin)“三北”工程,强化资源协同和联防联治,提升防沙治沙综(zong)合治理(li)效果。加强草原生态(tai)保护(hu)修(xiu)复。推进(jin)生态(tai)清洁小流域(yu)建设。坚定推进(jin)长江十年禁渔,强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态(tai)修(xiu)复。
五、着力健全乡(xiang)村治理(li)体系
(二十)加强农村基层党组织建设。深入推进(jin)抓党建促乡(xiang)村振兴,坚持以党建引(yin)领基层治理(li),提高基层党组织领导能力。保持县级(ji)党政领导班子成员任期稳定,持续加强乡(xiang)镇领导班子和干部(bu)队伍建设,着力解决(jue)部(bu)分年轻(qing)干部(bu)在农村基层“水土不服”问(wen)题(ti)。做好全国村“两委”换届,集中整顿软弱涣(huan)散(san)村党组织,推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部(bu)教育培训。完善(shan)基层监督体系,严格村干部(bu)特别是“一肩挑(tiao)”人员管理(li)监督。进(jin)一步完善(shan)村务公开和民主议事制度,支持农民群众多渠道参(can)与村级(ji)议事协商。持续深化整治乡(xiang)村振兴领域(yu)不正之风和腐(fu)败问(wen)题(ti),扎(zha)实开展对村巡(xun)察,细(xi)化完善(shan)新时代农村基层干部(bu)廉洁履行职(zhi)责规范。
(二十一)持续整治形(xing)式主义为基层减负。全面建立乡(xiang)镇(街道)履行职(zhi)责事项清单,强化执行情况监督评估,健全动态(tai)调整机制。健全从县乡(xiang)借调工作人员从严管控(kong)长效机制。严格控(kong)制对基层开展督查检查考核,精简优化涉农考核。巩固“一票(piao)否(fou)决(jue)”和签订责任状(zhuang)事项清理(li)成果。清理(li)整合面向基层的政务应用程序,持续深化整治“指尖上的形(xing)式主义”。推进(jin)农村基层网格化治理(li)“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡(xiang)镇(街道)倾斜,加强分类管理(li)、统筹(chou)使(shi)用。
(二十二)加强文明(ming)乡(xiang)风建设。进(jin)一步加强新时代农村精神文明(ming)建设,强化思想政治引(yin)领,实施文明(ming)乡(xiang)风建设工程,推动党的创新理(li)论更加深入人心(xin)、社会主义核心(xin)价值观广泛践行。培育时代新风新貌,深化“我为群众办实事”等实践活动,推进(jin)和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族(zu)团结进(jin)步宣传(chuan)教育,铸牢中华民族(zu)共同体意识。建立优质文化资源直达基层机制,丰富农村文化服务和产(chan)品供给,创新开展“戏曲(qu)进(jin)乡(xiang)村”等文化惠民活动,加强乡(xiang)土文化能人扶持,引(yin)导群众性文体活动健康(kang)发(fa)展。推进(jin)传(chuan)统村落特色保护(hu)区建设,加强乡(xiang)村文化遗产(chan)保护(hu)传(chuan)承和活化利用,深入实施乡(xiang)村文物保护(hu)工程。
(二十三)推进(jin)农村移风易(yi)俗。推进(jin)农村高额彩礼问(wen)题(ti)综(zong)合治理(li),发(fa)挥妇联、共青团等组织作用,加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心(xin)关爱。加大对婚托婚骗等违法(fa)行为的打击力度。加强宗祠规范管理(li)。深化殡葬(zang)改(gai)革,推进(jin)公益性生态(tai)安(an)葬(zang)设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬(zang)薄养、散(san)埋乱葬(zang)等突出问(wen)题(ti),完善(shan)约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场,深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设,反对封建迷信。
(二十四)维护(hu)农村稳定安(an)宁。坚持和发(fa)展新时代“枫桥经验”,强化农村矛盾纠纷排查化解,完善(shan)信息共享(xiang)、协同解决(jue)机制,营造积极健康(kang)的社会氛围。健全农村地区扫黑(hei)除恶常态(tai)化机制,防范遏制“村霸”、家族(zu)宗族(zu)黑(hei)恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理(li)。深入打击整治农村赌博,筑(zhu)牢农村禁毒防线,严厉打击涉农领域(yu)传(chuan)销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理(li)组织体系,强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域(yu)安(an)全风险(xian)源头管控(kong)和排查整治。
六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
(二十五)稳定和完善(shan)农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”,有序推进(jin)第二轮土地承包到期后(hou)再延长三十年试点,扩大整省试点范围,妥善(shan)化解延包中的矛盾纠纷,确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理(li)服务制度,不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发(fa)布流转价格指数、实物计租等方式,推动流转费用稳定在合理(li)水平。培育新型农业经营主体,提高农业社会化服务质效,增强带动农户能力。
(二十六)管好用好农村资源资产(chan)。扎(zha)实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法(fa)拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形(xing)式。不允许城镇居民到农村购买(mai)农房、宅基地,不允许退(tui)休干部(bu)到农村占地建房。有序推进(jin)农村集体经营性建设用地入市改(gai)革,健全收益分配和权益保护(hu)机制。因(yin)地制宜发(fa)展新型农村集体经济,不对集体收入提硬性目标,严控(kong)集体经营风险(xian)和债务。持续深化农村集体资金、资产(chan)和资源管理(li)专项治理(li)。推进(jin)新增耕地规范管理(li)和合理(li)利用。
(二十七)创新乡(xiang)村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域(yu)一般公共预算投入,强化绩效管理(li)激励约束。加大中央(yang)预算内投资、超(chao)长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域(yu)重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具,推动金融机构加大对乡(xiang)村振兴领域(yu)资金投放。支持金融机构发(fa)行“三农”专项金融债券。鼓励符合条(tiao)件的企业发(fa)行乡(xiang)村振兴债券。深入推进(jin)农村信用体系建设,加强涉农信用信息归集共享(xiang)。推广畜(chu)禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银(yin)行支农支小定位,“一省一策”加快农村信用社改(gai)革,稳妥有序推进(jin)村镇银(yin)行改(gai)革重组。健全多层次(ci)农业保险(xian)体系,支持发(fa)展特色农产(chan)品保险(xian)。严厉打击农村各类非法(fa)金融活动。加强涉农资金项目全过程监管,着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问(wen)题(ti)。
(二十八)完善(shan)乡(xiang)村人才(cai)培育和发(fa)展机制。实施乡(xiang)村振兴人才(cai)支持计划,加强农民技术技能培训,壮大农村各类专业人才(cai)和实用人才(cai)队伍。推进(jin)乡(xiang)村工匠培育工程。以产(chan)业需求为导向,优化调整涉农学科专业。提升涉农职(zhi)业教育水平,鼓励职(zhi)业学校与农业企业等组建产(chan)教联合体。扎(zha)实推进(jin)“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部(bu)计划等基层服务项目。深入实施乡(xiang)村巾帼追梦(meng)人计划和乡(xiang)村振兴青春建功行动。支持科技小院扎(zha)根农村助农惠农。继续实施大学生乡(xiang)村医生专项计划。鼓励和引(yin)导城市人才(cai)服务乡(xiang)村,健全评聘激励机制。
(二十九)统筹(chou)推进(jin)林业、农垦(ken)和供销社等改(gai)革。深化集体林权制度改(gai)革,调整优化林木采伐管理(li)制度,赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦(ken)改(gai)革,健全资产(chan)监管和公司治理(li)等体制机制。完善(shan)国有农用地权利体系,促进(jin)规范管理(li)利用。推进(jin)供销社综(zong)合改(gai)革。深化农业水价综(zong)合改(gai)革和用水权改(gai)革,加强取用水管理(li),持续推进(jin)地下水超(chao)采治理(li),推广运用节水灌溉(gai)技术。
(三十)健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善(shan)全国公开统一的户籍管理(li)政务服务平台,推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条(tiao)件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进(jin)一步提高农业转移人口义务教育阶(jie)段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参(can)保户籍限(xian)制。依法(fa)维护(hu)进(jin)城落户农民的土地承包权、宅基地使(shi)用权、集体收益分配权,探索建立自愿有偿退(tui)出的办法(fa)。
办好农村的事,实现乡(xiang)村全面振兴,关键(jian)在党。必须坚持不懈把解决(jue)好“三农”问(wen)题(ti)作为全党工作重中之重,夯实五级(ji)书记抓乡(xiang)村振兴政治责任,完善(shan)城乡(xiang)融合发(fa)展体制机制,完善(shan)强农惠农富农支持制度,推动学习运用“千万工程”经验走深走实,健全推进(jin)乡(xiang)村全面振兴长效机制。保持历史耐心(xin),尽力而为、量力而行,集中力量抓好办成一批重点实事,让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度,走好新时代党的群众路线,密切党群干群关系。坚持从农村实际出发(fa),充分尊(zun)重农民意愿,改(gai)进(jin)工作方式方法(fa),防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改(gai)革创新,充分调动广大党员干部(bu)和农民群众积极性,激发(fa)乡(xiang)村全面振兴动力活力。
让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心(xin)的党中央(yang)周围,坚定信心(xin)、攻坚克难,真抓实干、久(jiu)久(jiu)为功,加快农业农村现代化步伐,推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火,朝着建设农业强国目标扎(zha)实迈进(jin)。