2015年，董某故技重施。该村实施某路段的两(liang)侧绿化项目时，董某再次(ci)为相关绿化项目提供苗木。事后，为完善报销手续，董某妻子与该村村委会补(bu)签了苗木购销合(he)同，又一次(ci)报销苗木采购款。

办案人员发现，董某先(xian)后两(liang)次(ci)承接本(ben)村绿化苗木采购项目，共计获利4.2万元。2024年11月(yue)，董某受到党内严重警告处(chu)分，相关款项全部追回。针对县委巡察反馈的25个问题，该村同步整改(gai)。

全椒(jiao)县纪(ji)委监委有关部门负责同志说，尽管(guan)部分村级工程项目的手续及(ji)相关材料造假手段“高明”、隐蔽性强，甄别难(nan)度大，部分村干部存在“入暗股(gu)”现象，但是通过审计、巡察、专项督查等(deng)多种方式进行(xing)监督检查，能一查到底、查清查透。

在福建省漳州市，针对紫泥镇(zhen)溪洲村村民反映(ying)的清淤(yu)工程分段施工效果不好的问题，龙海区委巡察组约谈溪洲村村委会，很(hen)快发现其中暗藏“猫腻”。

龙海区纪(ji)委监委指(zhi)定有关派(pai)驻纪(ji)检监察组开展调查并查明，2017年3月(yue)，溪洲村确实召开了一场(chang)“两(liang)委”会议，专题“研究”清淤(yu)工程。时任村党支部书记曾某德以“缩短工期、节省费用(yong)”为由，提议将(jiang)总(zong)预算约9万元的工程拆分为三段，规(gui)避该镇(zhen)“5万元以上工程需公开招投标”的规(gui)定。于是，该工程项目未(wei)经招投标，便以“化整为零”方式分三次(ci)报批，由村委会个别干部承包施工。

曾某德等(deng)人将(jiang)工程拆分至限额以下，属于典型的“故意规(gui)避监管(guan)”，其余村“两(liang)委”成员以“不熟悉规(gui)定”“服从主要领导意见”为由选择沉默。这起案件看似“集体决(jue)策”，实则是少数人主导的“破纪(ji)破规(gui)”操作，暴露出基层治理中程序空(kong)转、监督失灵等(deng)问题。

针对近年来巡察发现的村级工程项目管(guan)理混乱突出问题，龙海区纪(ji)委监委结合(he)乡村振兴资金使(shi)用(yong)监管(guan)突出问题专项整治，严肃惩处(chu)村干部违纪(ji)违法问题，切实化解村级工程项目廉政风险。最终，溪洲村有关村干部受到相应处(chu)分。

2021年，河南省新(xin)郑市某实业有限公司在新(xin)村镇(zhen)王毕庄村进行(xing)基础设施建设时，公司投资人向该村时任党支部书记陈某先(xian)后送出12万元，让其帮忙协调有关事宜。2024年，正逢群众身边不正之(zhi)风和(he)腐败(bai)问题集中整治，陈某因怕事情败(bai)露，向新(xin)郑市纪(ji)委监委主动投案，受到严肃处(chu)理。

“村干部违规(gui)插(cha)手村级工程不仅损害群众利益(yi)，也影响基层小微权力的阳光规(gui)范(fan)运行(xing)。”新(xin)郑市纪(ji)委监委案件审理室主任高原介绍，“村干部违规(gui)插(cha)手村级工程的情况多样，主要包括(kuo)以下几类：一是直接承揽或变相承揽工程；二是违规(gui)要求转包、分包；三是提供劳务设备，变相插(cha)手；四是虚(xu)增工程成本(ben)，套取资金。”

紧盯隐形变异新(xin)情况新(xin)动向，依靠监督合(he)力揭开“隐身衣”

2023年6月(yue)，有群众实名举(ju)报山东(dong)省青岛市黄岛区隐珠街道大哨头社区原党委书记、居(ju)委会主任张焕亮(liang)利用(yong)职务之(zhi)便，在多个项目中违规(gui)承揽、擅自发包、虚(xu)增成本(ben)，从中谋(mou)取私利。

黄岛区纪(ji)委监委及(ji)时对张焕亮(liang)立案审查调查，发现2015年至2023年，张焕亮(liang)为相关个人和(he)公司在市场(chang)项目立项、工程招投标、款项拨付(fu)等(deng)方面谋(mou)取利益(yi)。张焕亮(liang)费尽心思，通过借钱买房再由他人偿还欠款等(deng)方式收受财物，企图规(gui)避监督。最终，张焕亮(liang)受到严肃处(chu)理。

以查办张焕亮(liang)案为契机(ji)，黄岛区纪(ji)委监委聚焦(jiao)村级工程领域，紧盯村干部直接承揽、变相承包、规(gui)避招标、优亲厚友、干扰工程等(deng)10类违规(gui)违纪(ji)行(xing)为，联合(he)审计、财政等(deng)部门，对全区村（社区）小微工程建设情况进行(xing)专项监督检查。

近年来，随(sui)着全面从严治党不断向基层延伸，村（社区）干部直接插(cha)手村级工程建设的现象有所收敛(lian)，转而变为采取合(he)伙承包、合(he)资入股(gu)、出借资金等(deng)更加隐蔽的方式。

山西省大同市云州区纪(ji)委副书记、监委副主任邢强分析(xi)，村干部违规(gui)插(cha)手村级工程问题呈现出隐形变异、手段翻新(xin)的新(xin)动向，如以他人、挂靠企业等(deng)名义(yi)，拆分项目、直接发包、违规(gui)转包等(deng)方式隐形承揽本(ben)村工程，有的甚至伪造完整的招投标手续和(he)阴阳合(he)同。

云州区纪(ji)委监委办案人员也认为，此类违纪(ji)违法行(xing)为具有一定的隐蔽性、变异性，存在发现难(nan)、认定难(nan)、监管(guan)难(nan)等(deng)问题。一是部分村干部违规(gui)承揽或插(cha)手村级小微工程形式多样，手段隐蔽，增加了查处(chu)的难(nan)度；二是由于村级工程项目点多面广、利益(yi)集中，涉及(ji)多个部门和(he)环节，容易形成监管(guan)盲区；三是部分村干部存在侥幸心理，主观认为违纪(ji)违法成本(ben)低(di)，有“大不了不干了”的心态(tai)。

浙江省杭州市富阳区纪(ji)委监委案件监督管(guan)理室主任何小青告诉记者，这几年出现了跨村跨区域作案的新(xin)动向。如，某村党支部书记与邻村党支部书记达成协议，通过互相租赁(lin)对方挖机(ji)的形式参与村级工程获利；再比如，某村（社区）干部利用(yong)自己(ji)分管(guan)安置房小区秩序的权力，与小区物业达成权钱交易，插(cha)手物业采购和(he)垃圾房建设等(deng)工程项目，这些行(xing)为往往都存在一定的隐蔽性，需要依靠监督合(he)力揭开“隐身衣”。

查、治、改(gai)并举(ju)，提升基层干部廉洁(jie)意识

2024年3月(yue)，江苏省高邮市临泽镇(zhen)某村启(qi)动美丽村庄建设工程。随(sui)着验收临近，村内有40座三格式厕(ce)所还未(wei)修缮，盖板破损严重。该村党支部书记常某以“时间紧迫”为由，绕过招投标程序，未(wei)召开村“两(liang)委”会议，直接指(zhi)定个体老板承包改(gai)厕(ce)工程。

考虑到改(gai)厕(ce)工程缺乏正规(gui)手续，无(wu)法在农经部门报支相关费用(yong)，常某自行(xing)决(jue)定将(jiang)改(gai)厕(ce)项目与新(xin)建10座厕(ce)所项目捆绑，一同在交易平台上公开招标。某工程队负责人申报改(gai)厕(ce)和(he)新(xin)建项目时，被告知改(gai)厕(ce)工程已完工，于是向临泽镇(zhen)纪(ji)委反映(ying)此情况。2024年8月(yue)，常某因违反招投标规(gui)定被给予党内警告处(chu)分。

这一案件的背后，暴露出部分村干部纪(ji)律规(gui)矩意识比较淡薄。高邮市纪(ji)委监委聚焦(jiao)村（社区）党员干部易发高发违纪(ji)违法问题，制(zhi)定负面清单，通过“一案一警示”，把(ba)案件通报会和(he)反思会开到田间地头，亮(liang)明纪(ji)律“红线(xian)”。同时，结合(he)“党纪(ji)一刻钟”学习机(ji)制(zhi)，将(jiang)村（社区）党员干部党纪(ji)学习教育融入乡村振兴、基层治理、“三资”管(guan)理等(deng)具体工作中，提升基层干部廉洁(jie)意识，增强拒腐防变能力。

聚焦(jiao)村级工程项目领域破坏公平竞争市场(chang)秩序、滥用(yong)职权等(deng)漠视(shi)群众利益(yi)问题，湖北省襄阳市纪(ji)委监委细化11种违规(gui)违纪(ji)具体情形，建立村干部承揽或插(cha)手村级工程直查直办制(zhi)度，重点查处(chu)乡村工程建设过程中违反“三重一大”集体决(jue)策制(zhi)度、未(wei)批先(xian)建、违规(gui)审批、党员干部及(ji)其近亲属直接或借他人名义(yi)承揽、插(cha)手工程项目等(deng)问题。

“霍邱县范(fan)桥镇(zhen)某村新(xin)建南湖排涝站工程可能存在优亲厚友等(deng)行(xing)为。”2024年6月(yue)，安徽省六安市纪(ji)委监委“村级工程优亲厚友监督模型”产生(sheng)预警信息。霍邱县纪(ji)委监委成立核查组，发现该村确实未(wei)按程序对排涝站工程公开发包，而是直接交给本(ben)村党支部副书记吴某某承包。2024年8月(yue)，吴某某受到党内警告处(chu)分，其他相关人员也受到严肃处(chu)理。

近年来，六安市纪(ji)检监察机(ji)关聚焦(jiao)村级小微工程管(guan)理粗放、招投标不规(gui)范(fan)、违规(gui)插(cha)手干预等(deng)突出问题，选取乡村小微工程开展“小切口”专项整治，并在霍邱县开展试点。霍邱县纪(ji)委监委运用(yong)工作提示、派(pai)驻监督等(deng)手段，推(tui)动各乡镇(zhen)、开发区对2021年以来2066个小微工程深度排查，查出转包、违规(gui)变更等(deng)问题64个。去(qu)年，该县纪(ji)委监委立案19件32人，运用(yong)第一种形态(tai)处(chu)理50人，制(zhi)发纪(ji)检监察建议书3份。

“我们利用(yong)数智赋能，创建‘村级工程优亲厚友监督模型’，比对发现疑似村干部违规(gui)插(cha)手本(ben)村工程问题。”六安市纪(ji)委监委有关负责同志介绍，目前，预警信息已转问题线(xian)索5条，立案2起，批评(ping)教育和(he)处(chu)理3人。

福建省南平市以光泽县为试点，实施“村工程乡代建”，由各村集体参股(gu)成立乡村建设公司，采取统一“派(pai)工派(pai)料”方式，承接各村50万元及(ji)以下的小型建设项目。经南平市纪(ji)委监委全程指(zhi)导，光泽县纪(ji)委监委探索实践“村工程乡代建”四全四促监督法，紧盯容易产生(sheng)“微腐败(bai)”的“小工程”，构建起全覆盖、全方位、上下联动的监督平台。2024年以来，促使(shi)项目类村财增收600余万元，规(gui)范(fan)纠正资金发放284万余元。

与此同时，光泽县纪(ji)委监委将(jiang)“村工程乡代建”融入基层小微权力监督平台，督促职能部门统一绘制(zhi)“项目建设流程图”，统一制(zhi)定项目实施意向、建设信息、工料使(shi)用(yong)、竣(jun)工验收等(deng)公开模板，让群众看得懂。在每个项目现场(chang)设置二维码，让广大群众知道项目有监督、监督有人管(guan)。（记者 李灵娜）