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改革(ge)开放以来，我国积极推进(jin)贸易投资自由化，主(zhu)动融(rong)入全(quan)球价值链分工体系，在国际竞(jing)争与合(he)作(zuo)中促进(jin)本国经(jing)济融(rong)入世界经(jing)济大循环。传统的贸易投资自由化主(zhu)要针对商品和要素(su)的跨境流动，随着全(quan)球关税的逐步削减，“边境开放”问题已经(jing)基本得(de)到解(jie)决。迈入高水平对外开放新阶段(duan)后，开放的重心转(zhuan)向“境内开放”，强调在产权保(bao)护、政府(fu)采购、产业补贴(tie)等领域与国际通(tong)行规则相衔接。2018年中央经(jing)济工作(zuo)会议首次提出，“推动由商品和要素(su)流动型开放向规则等制度型开放转(zhuan)变”。相较于商品和要素(su)流动型开放，制度型开放强调主(zhu)动对接国际高标准经(jing)贸规则，推动规则、规制、管理、标准的相通(tong)相容。
制度型开放的主(zhu)要内容
规则开放。规则意指通(tong)行的国际经(jing)贸规则，包括世界贸易组织规则和区域贸易协定规则，其中世界贸易组织规则涉(she)及的议题涵盖制造业关税、政府(fu)采购、反倾销反补贴(tie)、贸易便利化等，区域贸易协定规则涉(she)及的议题中还包括竞(jing)争政策(ce)、数(shu)据保(bao)护、创新政策(ce)、监管合(he)作(zuo)、劳动力市场规制等内容。规则开放既包括遵守现有(you)国际经(jing)贸规则，也包括参与全(quan)球治理、共建国际经(jing)贸新规则。规则开放是制度型开放的基础，为制度型开放提供基本行为准则。
规制开放。规制是指政府(fu)针对特定行业和领域实施(shi)的规范和控制，涉(she)及政府(fu)对涉(she)外经(jing)济活(huo)动的约束。规制开放着力于明晰政府(fu)边界，减少不必要的政府(fu)干预，其最终指向是各国监管规则的协调和一致，降低合(he)规成本，提升国际经(jing)济活(huo)动效率(lu)。近(jin)年来，中国在金融(rong)业领域取消外资持(chi)股比例限制，在制造业领域负面(mian)清单中删除了针对“出版物印刷须由中方控股”以及“禁止投资中药饮片的蒸(zheng)、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保(bao)密处方产品的生产”的限制措施(shi)，实现了制造业领域外资准入限制措施(shi)“清零”，这些都(dou)是规制开放的鲜明体现。
管理开放。管理开放主(zhu)要针对政府(fu)管理模(mo)式，其核心是简政放权，优化政务(wu)服(fu)务(wu)，提升行政效能。比如，加强国际贸易“单一窗口”建设、创新海关综合(he)监管模(mo)式、实施(shi)“证照分离”等商事制度改革(ge)，都(dou)是政府(fu)优化管理模(mo)式，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的体现，是管理开放的重要内容。
标准开放。标准是就商品生产而(er)提供的规则、指南，包括环境标准、劳工标准、数(shu)字(zi)领域标准等。标准可以规范企业行为，确保(bao)企业按照合(he)格流程开展生产经(jing)营活(huo)动，为提高产品质量以及服(fu)务(wu)水平提供了可能。目前(qian)国际通(tong)行的标准主(zhu)要由国际标准化组织（ISO）等制定；在国际标准下，各国或区域也有(you)自己的标准，如欧盟标准（CE）、中国国家标准（GB）、日本工业标准（JIS）等。标准开放为管理提供了更具体的衡(heng)量尺度，有(you)助于降低合(he)规成本，提升在国际贸易体系中的适配性(xing)。
我国推进(jin)制度型开放的挑战与应对之策(ce)
制度型开放既是我国紧扣高水平对外开放最新实践，把握(wo)开放最新特点的现实需要，也是顺应国际经(jing)济发展新趋势(shi)，应对国际挑战的必然选择。当前(qian)，国际经(jing)贸规则领域的角逐愈(yu)演愈(yu)烈，西方发达国家主(zhu)导着国际经(jing)贸规则的重构。21世纪以来，发展中国家和新兴(xing)经(jing)济体对世界经(jing)济的影响力逐年上升，亚太经(jing)合(he)组织、金砖国家等平台作(zuo)用不断(duan)增强，为国际经(jing)贸规则的重构注入了“发展成分”。但与此同时(shi)，发达国家正(zheng)加紧控制和争夺国际经(jing)贸规则主(zhu)导权，推动形成有(you)利于维(wei)护其利益的新一代国际贸易规则。在此背(bei)景下，推进(jin)制度型开放，建设更高水平开放型经(jing)济，需要从多维(wei)度着力。
广泛吸收有(you)益经(jing)验，建立同国际通(tong)行规则衔接的制度机制。例如，对照《区域全(quan)面(mian)经(jing)济伙伴关系协定》（RCEP）“累积原产地规则”，推出“原产地声明”“背(bei)对背(bei)原产地证明”等便利导向的制度，推进(jin)商事制度改革(ge)，建立与国际高标准经(jing)贸规则相适应的行政管理体系，推动政府(fu)管理由注重事前(qian)审批转(zhuan)为注重事中事后监管；对标《数(shu)字(zi)经(jing)济伙伴关系协定》（DEPA）高标准经(jing)贸规则要求，不断(duan)放宽数(shu)字(zi)领域市场准入，促进(jin)和规范数(shu)据跨境流动，推动数(shu)字(zi)贸易领域的制度型开放。主(zhu)动与全(quan)球通(tong)行规则相对接，吸收国际反垄断(duan)法的广泛共识，推动产业政策(ce)从选择性(xing)转(zhuan)向功能性(xing)、从倾斜性(xing)转(zhuan)向竞(jing)争性(xing)，形成统一开放、竞(jing)争有(you)序的市场环境。
对于尚未形成统一国际规则的新领域，开展先行先试，推出中国方案，掌(zhang)握(wo)国际规则制定中的话语权。制度型开放既包括全(quan)面(mian)对接高标准国际经(jing)贸规则，即“制度学习”，也包括主(zhu)动参与全(quan)球治理，向国际上提供制度方案，即“制度创新”。可以考(kao)虑依(yi)托“一带一路”倡议，打造开放包容的共同发展平台，针对数(shu)字(zi)贸易规则和绿色贸易规则中的重要议题，选择比较优势(shi)明显的规则领域，贡献中国智慧，扩大中国在国际经(jing)贸规则方面(mian)的影响力。
加强自由贸易试验区制度集成创新建设，开展经(jing)贸规则试点，为深入推进(jin)制度型开放探索实践路径。高标准贸易规则是在现有(you)世界贸易组织规则基础上的“深层规则”，具有(you)涉(she)及面(mian)广、复杂程度高等特点，应利用自由贸易试验区的“先行先试”做好对标高标准贸易规则的压力测试，确定好优先序，聚焦贸易监管、金融(rong)开放、行政管理体制改革(ge)，培育(yu)国际化、市场化、法治化营商环境，推进(jin)制度改革(ge)与监管创新，形成一批引领性(xing)制度创新成果，为建设更高水平开放型经(jing)济新体制探索新途径、积累新经(jing)验。
统筹(chou)推进(jin)制度型开放与深层次改革(ge)，实现两者(zhe)良(liang)性(xing)互动。一方面(mian)，以制度型开放为深层次改革(ge)提供内容和动力，制度型开放侧重“边境后”规则，其内容本身就是深层次改革(ge)的内在要求，是“边境开放”向“境内开放”的拓展和延伸；另一方面(mian)，以深层次改革(ge)为制度型开放提供制度保(bao)障，通(tong)过开展系统集成、重点突出的深层次改革(ge)，建设顺应高标准国际经(jing)贸规则的开放型经(jing)济体制，为制度型开放铺路。
（作(zuo)者(zhe)：杨继军，系南京财经(jing)大学财政与税务(wu)学院院长）