何为“12218”？广州给出(chu)答案：“产业第一、制造业立(li)市”1个(ge)总体要求；“制造业服(fu)务业两业融合、数智化绿色化两化转型”2个(ge)主攻方向；打造具有广州特色优势的“21+8”重点产业，包括15个(ge)战略性产业集群、6个(ge)未来(lai)产业和8个(ge)现代服(fu)务业。

不久前(qian)召开的2025年广州市高质量(liang)发展大会提出(chu)，建设“12218”现代化产业体系是广州的战略之(zhi)举、关(guan)键(jian)之(zhi)为。

产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能真正挑大梁。在今年广州市两会上，加快建设“12218”现代化产业体系成(cheng)为众多代表委员关(guan)注的重点议题。制造业如何乘上AI东风(feng)？传(chuan)统优势产业如何转型升级(ji)？新兴(xing)产业和未来(lai)产业如何发展壮大？大家立(li)足各自领域，为广州产业发展建言献策。

立(li)足制造业立(li)市，推动形成(cheng)“AI原生型产业生态”

广州产业基础雄厚，有12个(ge)千亿级(ji)战略性产业集群、9个(ge)千亿级(ji)服(fu)务行业，其中传(chuan)统产业规模(mo)大、企业数量(liang)多，有7万多家消费(fei)工(gong)业企业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转型”有巨大空(kong)间。

当前(qian)，人工(gong)智能等新科技革命浪潮滚滚而(er)来(lai)，将深(shen)刻改变经济生产函数，重塑产业结构和布局。广州如何抓住(zhu)风(feng)口，乘着AI东风(feng)，为千年商都、传(chuan)统产业插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大代表、京信通信技术（广州）有限(xian)公司集团高级(ji)副总裁李(li)学锋表示，广州作为国家中心城市和粤(yue)港(gang)澳大湾区核心引擎，正处于新旧动能转换的关(guan)键(jian)窗口期。面(mian)对AI技术革命浪潮，需立(li)足“制造业立(li)市”战略根基，以“全(quan)要素重构、全(quan)链条赋能、全(quan)场景渗透(tou)”为主线，推动形成(cheng)“AI原生型产业生态”。

具体而(er)言，广州可构建“三(san)位一体”（算力基建、数据(ju)要素、算法开源）AI基础设施体系：算力基建上，打造大湾区智能算力枢纽，重点以南沙、黄埔为中心，建设1000P级(ji)国产化智算中心，采(cai)用“政府主导+企业共建”模(mo)式，提供普惠性算力服(fu)务；数据(ju)要素上，创建“工(gong)业大数据(ju)特区”，比如设立(li)粤(yue)港(gang)澳工(gong)业数据(ju)交易所，开发“数据(ju)保(bao)险箱”技术，实现汽车、装备等产业数据(ju)合规流通；算法开源上，建设AI模(mo)型工(gong)厂等。

此外，李(li)学锋认为，广州可实施“三(san)大融合”产业跃升工(gong)程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千企智改”行动，对规上企业免费(fei)提供智能诊断；“AI+商贸”，重塑千年商都新优势；“AI+服(fu)务”，培育城市治理(li)新形态，如在老城区试点AI养老社区，部署健康监测机(ji)器人、智能适老化改造系统等。

突破发展瓶颈，加快推进环(huan)五山创新策源区建设

科技创新是产业创新的内生动力，向新而(er)行，离不开良好的创新生态。作为粤(yue)港(gang)澳大湾区的核心引擎，广州在《广州市国土空(kong)间总体规划（2021-2035年）》中被明确为“国际(ji)科技创新中心重要承载地”。当前(qian)，广州开展了通过城市更新推进环(huan)五山创新策源区等重点片区发展的工(gong)作。

广州市人大代表、广州市城市更新规划设计(ji)研(yan)究院有限(xian)公司党总支部委员会书记、董事长骆建云今年带(dai)来(lai)了一份关(guan)于加快推进广州环(huan)五山创新策源区建设的建议。他表示，环(huan)五山片区是广州城市更新四大重点片区中唯一强调以科创为导向、通过科创要素驱动实施更新发展的片区，仅28平方公里的土地面(mian)积，容纳了华南理(li)工(gong)大学等5所高校、华南国家植物园等11所科研(yan)院所以及16所职业院校。当前(qian)，环(huan)五山片区存在产业引导弱、低成(cheng)本科创载体缺(que)乏(fa)、科创扶持机(ji)制保(bao)障(zhang)不足等发展困境。为此，他建议，学习(xi)北京中关(guan)村发展集团、上海杨浦科创集团等经验，成(cheng)立(li)环(huan)五山科技创新产业招商运(yun)营主体，使其成(cheng)为集产业载体开发、园区运(yun)营、科技金融服(fu)务于一体的综合服(fu)务商，全(quan)过程参与环(huan)五山片区资源整合与市场化运(yun)作，并通过共同出(chu)资、共同建设、共同运(yun)营、共享收益等方式完善“院校地企”统筹协(xie)调机(ji)制，打破“围墙隔离”，从而(er)实现广州市高质量(liang)发展大会上提出(chu)的“科学家+企业家+投资家”协(xie)同的技术发现转化机(ji)制。

保(bao)持领先之(zhi)姿，做大做强战略性新兴(xing)产业

“12218”现代化产业体系提出(chu)，重点打造智能汽车、新型显示、生物医药与健康等15个(ge)战略性产业集群。目前(qian)，这15个(ge)战略性产业集群总营收达4万亿元，近三(san)年年均增长7.5%。

战略性新兴(xing)产业是引领未来(lai)发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地。广州如何加快培育战略性新兴(xing)产业，做大做强高质量(liang)发展“新”引擎？

就(jiu)此议题，不少代表委员携务实之(zhi)策上会建言。如在低空(kong)经济发展方面(mian)，广州市人大代表、广州亿航智能技术有限(xian)公司总设计(ji)师陈腾飞建议，广州要加快推进低空(kong)飞行综合试验基地的建设，进一步增加投资力度，并积极引进优质企业和人才，确保(bao)基础设施建设和应用验证工(gong)作能够在航空(kong)器适航审定、试验试飞及场景探索等领域保(bao)持行业领先地位。

广州是知名的生物医药与健康产业高地，如何助力生物医药产业高质量(liang)发展？

农工(gong)党广州市委会提出(chu)一份集体提案，其中建议通过差异化的市场竞争策略，打造具有广州特点、根植性强的龙头企业，在现代中药、IVD（体外诊断产品）、医学检验检测、基因与细胞治疗、生物药等特色优势领域，培育一批独角兽企业与瞪羚企业，打造具有全(quan)国乃至全(quan)球影响力的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会在集体提案中建议，依托广东省中医药产业优势，打造广州南药“出(chu)圈出(chu)海”新高地，多方联动制定南药出(chu)海整体规划，通过发展中医药服(fu)务贸易促进“服(fu)务先行，药品紧随”贸易模(mo)式的形成(cheng)。

借十五运(yun)契机(ji)，力促文(wen)旅现象级(ji)出(chu)圈

服(fu)务业在广州经济大盘中举足轻重，占GDP七成(cheng)以上。广州市高质量(liang)发展大会提出(chu)，发展壮大现代金融、科技服(fu)务、专业服(fu)务等高端引领、知识密集的行业，巩固提升现代商贸、物流、会展、文(wen)创、旅游等能级(ji)领先、优势突出(chu)的行业，以8个(ge)现代服(fu)务业引领构建优质高效的服(fu)务业新体系。

文(wen)旅作为现代服(fu)务业的重要类型，对城市经济发展赋能作用日趋明显。山东淄博、黑龙江哈尔滨、山西、甘肃天(tian)水(shui)、新疆阿勒泰……文(wen)旅的现象级(ji)出(chu)圈，让多地迎来(lai)一波波“泼天(tian)富贵”。作为千年商都、美食之(zhi)都的广州，如何进一步挖掘特色，实现文(wen)旅大爆发？

广州市人大代表、广州大剧院副总经理(li)梁丽珍认为，广州可借十五运(yun)会和残特奥会举办(ban)契机(ji)，深(shen)化“文(wen)化+体育+旅游”融合发展，促进文(wen)旅产业高质量(liang)发展。具体而(er)言，广州可打造体育旅游精品线路，策划马拉松、龙舟赛、登山赛等体育赛事，推出(chu)武(wu)术表演、醒狮表演等具有体育元素的文(wen)化活动。此外，可充分发挥“食在广州”的优势，推出(chu)“全(quan)运(yun)美食地图”，让前(qian)来(lai)观看全(quan)运(yun)会的游客感受广州美食的魅力。

广州市人大代表、广东栩(xu)圣茶叶有限(xian)公司总经理(li)林欣谈道，“Canton”这一英文(wen)名承载着广州作为千年商都在对外贸易、文(wen)化交流等方面(mian)的辉(hui)煌历(li)史，是广州国际(ji)化的重要文(wen)化符号。广州可以以“Canton”所代表的历(li)史文(wen)化为切入点，聚焦广府文(wen)化中的商业文(wen)化、海洋文(wen)化、民俗文(wen)化等核心元素，如十三(san)行的贸易传(chuan)奇、南海神庙的祭海仪式等，将这些(xie)文(wen)化元素融入文(wen)旅产品设计(ji)。

此外，林欣还建议，活化利用广州老中轴线景点，做到(dao)游购娱(yu)一体化深(shen)度发展。例如以主题游线为脉络，串联中山纪念堂、南越王博物院等历(li)史遗迹，将北京路、文(wen)德路等传(chuan)统街(jie)巷融入游线，打造老字号文(wen)化体验区等。