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证券(quan)时(shi)报记者 秦燕玲(ling)
“《2025年稳外资行动方案》（以下简(jian)称《方案》）各项举措(cuo)、各项政策措(cuo)施将于2025年底前落地见效，这(zhe)充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸(xi)引(yin)外资的信心和(he)决心。”2月20日(ri)，商务部副部长兼国际贸易谈判副代(dai)表凌激在国新办举行的国务院政策例(li)行吹风会上指出。
2月19日(ri)，《方案》正(zheng)式对外公布，围绕“稳外资”，从(cong)有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度方面(mian)提出了20项重(zhong)点任务。会上，商务部外国投资管理司司长朱冰透露，下一(yi)步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成(cheng)“1+N”的稳外资政策“组(zu)合拳”。
1 中国市(shi)场“磁吸(xi)力”会更强
商务部最新数据显示，当前我(wo)国实际使用外资金额边际有所回暖。今年1月，全(quan)国新设立外商投资企业(ye)4229家，同比下降7.8%；实际使用外资金额975.9亿元，同比下降13.4%，环比增长27.5%。
对于一(yi)段时(shi)间以来引(yin)外资规模的下降，凌激回应表示，当前全(quan)球跨(kua)境投资仍较低迷，同时(shi)，地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这(zhe)一(yi)情况(kuang)对我(wo)国吸(xi)引(yin)外资产生(sheng)的影响不可低估；此外，部分跨(kua)国公司主动调整投资布局，汽(qi)车制造业(ye)、机械制造业(ye)、服装业(ye)等行业(ye)引(yin)资规模出现不同程度下降。
朱冰进一(yi)步分析表示，跨(kua)国公司调整在华投资规模和(he)业(ye)务主要有几种类型：一(yi)是劳动密集型企业(ye)梯度转移(yi)；二是投资转型升级需要，有的外资企业(ye)虽(sui)然关闭了手机、家电、电脑等产线，但同时(shi)又增加了新型显示、新能源电池(shi)等高技术产品生(sheng)产线，并扩大在华研发中心投资；三(san)是因地缘政治等因素分散投资。
“总体来看(kan)，外资是有进有出、有增有减的。”朱冰指出，根据外资企业(ye)反馈，中国市(shi)场的巨(ju)大商机和(he)科创活力始终是跨(kua)国公司的优先选项。当前，中国经济长期向好的支撑条(tiao)件和(he)基本趋(qu)势没有改变，随着新出台外资政策落地见效，中国市(shi)场对外资的“磁吸(xi)力”还会更强。
2 尽快出台2025年版鼓励(li)外商投资产业(ye)目录
凌激表示，加大政策支持力度是《方案》的突出特(te)点之一(yi)。例(li)如，《方案》提出，要研究制定(ding)鼓励(li)外资企业(ye)境内再投资政策举措(cuo)，扩大鼓励(li)外商投资产业(ye)范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利(li)创新药加快上市(shi)，支持外资企业(ye)参(can)与生(sheng)物制品分段生(sheng)产试点。
2024年12月20日(ri)至2025年1月20日(ri)，国家发展(zhan)改革(ge)委会同商务部就修订后的《鼓励(li)外商投资产业(ye)目录》公开征求意(yi)见。
“目前，我(wo)们正(zheng)在根据各方面(mian)的反馈意(yi)见进行修改完(wan)善，将尽快按程序出台2025年版鼓励(li)目录。”国家发展(zhan)改革(ge)委利(li)用外资和(he)境外投资司负责人华中表示，新目录将重(zhong)点增加先进制造业(ye)、现代(dai)服务业(ye)、高新技术、节能环保等领域条(tiao)目，同时(shi)也鼓励(li)外资更多投向中西部地区和(he)东北地区。
华中指出，对于下阶段出台鼓励(li)外资企业(ye)境内再投资的政策，初步考虑是：在提升外资企业(ye)境内再投资便利(li)度方面(mian)，拟从(cong)简(jian)化相关事项办理程序、完(wan)善金融(rong)服务、优化项目备案管理等环节，进一(yi)步畅通企业(ye)再投资渠道；在加强外资企业(ye)境内再投资服务保障方面(mian)，拟从(cong)优化各类生(sheng)产要素配置(zhi)、强化重(zhong)大外资项目工作专班支撑、加强项目全(quan)流程服务等角度，统(tong)筹对符合条(tiao)件的再投资项目予以支持。
3 保障外资企业(ye)国民待遇
“我(wo)们持续优化营(ying)商环境的一(yi)个重(zhong)要内容就是要保障外资企业(ye)的国民待遇。”凌激指出，近年来，相关部门已采(cai)取积极举措(cuo)，确保外资企业(ye)参(can)与公平竞争。具(ju)体措(cuo)施包括清(qing)理政府采(cai)购领域妨碍公平竞争的规定(ding)和(he)做(zuo)法、完(wan)善政府采(cai)购的质疑投诉和(he)行政裁决机制、依法受理并公平处理企业(ye)投诉等。
凌激表示，目前相关部门还在积极推进政府采(cai)购法修订，研究制定(ding)政府采(cai)购领域“中国境内生(sheng)产”的具(ju)体标(biao)准。他指出，《方案》提出要“建立政府采(cai)购本国产品标(biao)准体系”，就是要明确相关标(biao)准，切实保障内资和(he)外资企业(ye)在华生(sheng)产的产品平等参(can)与政府采(cai)购。下一(yi)步，商务部将积极推动这(zhe)些(xie)配套细则尽早落地见效。
目前制造业(ye)领域外资准入限制已全(quan)面(mian)“清(qing)零”，对于制造业(ye)领域未来引(yin)外资的关键工作，工业(ye)和(he)信息化部规划(hua)司司长姚珺表示，工业(ye)和(he)信息化部将从(cong)深化产业(ye)科技创新合作，共享数字化、绿色化发展(zhan)机遇，发挥园区、集群等载体的稳外资作用，持续做(zuo)好外资企业(ye)服务保障等方面(mian)推动落实《方案》各项措(cuo)施。
姚珺表示，工业(ye)和(he)信息化部将积极支持各国企业(ye)家、投资人来华创新创业(ye)，支持外资企业(ye)在华设立研发中心，与国内企业(ye)联合开展(zhan)技术研发和(he)产业(ye)化应用。
2019年—2023年，全(quan)球服务业(ye)跨(kua)国投资年均增长6.7%，占跨(kua)国投资总量的比重(zhong)也从(cong)49.2%上升到51.4%。在新形势下，《方案》进一(yi)步提出要优化国家服务业(ye)扩大开放综合试点示范，深入研究服务业(ye)扩大开放政策举措(cuo)。
朱冰表示，接下来商务部将会同相关部门和(he)地方，加快试点实施节奏、扩大试点地域、扩大重(zhong)点领域自主开放。朱冰指出，商务部将加强与各部门协同，在电信服务、医疗健康、金融(rong)等领域推出更多自主开放措(cuo)施，并且优先在试点省市(shi)进行实施，赋予试点新内容、新任务。