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财联社(she)2月23日(ri)讯（记者 张(zhang)晨静）随(sui)着(zhe)2025年中央一号文件正式发布，我国(guo)畜牧业政(zheng)策(ce)路径(jing)进一步明晰。与(yu)去年中央一号文件相比，今年文件中明确“扶持畜牧业稳定发展”，并对生(sheng)猪、奶业方面提出更多针对性措施。
生(sheng)猪、肉牛及奶牛等产(chan)业属(shu)于(yu)国(guo)内畜牧业重要组成部分，而畜牧业因养殖周期影响，价格会出现一定波动，尤(you)其是(shi)近两年原奶处于(yu)下行周期，业内亏(kui)损严重。财联社(she)记者从业内专家(jia)采访(fang)中获(huo)悉，当前生(sheng)猪产(chan)能监控政(zheng)策(ce)效果(guo)已有显现，未来还(hai)将继续(xu)保持生(sheng)猪产(chan)能在合理区间(jian)内波动。奶业方面，本次文件中提出支(zhi)持以家(jia)庭(ting)农(nong)场和农(nong)民合作社(she)为主体的奶业养殖加工一体化发展将有助于(yu)降低(di)国(guo)内奶牛养殖成本。
做好生(sheng)猪产(chan)能监测和调控
对比2024年一号文件，2025年生(sheng)猪行业政(zheng)策(ce)从“优化生(sheng)猪产(chan)能调控机制”转变为“做好生(sheng)猪产(chan)能监测和调控，促进平稳发展”。
回顾此前多轮猪周期，因供需错配猪价呈现出明显周期规律，一般完整(zheng)猪周期约4年，其中下行周期一般维持在15-18个(ge)月，暴涨暴跌的猪价无疑增加猪企经营风险。
为防止生(sheng)猪产(chan)能大幅波动，2021年农(nong)业农(nong)村部出台《生(sheng)猪产(chan)能调控实施方案》，提出以正常年份全国(guo)猪肉产(chan)量(liang)在5500万吨时的生(sheng)产(chan)数据为参照，设定能繁母猪存栏量(liang)调控目标，即能繁母猪正常保有量(liang)稳定在4100万头左右，最低(di)保有量(liang)不低(di)于(yu)3700万头。
去年3月农(nong)业农(nong)村部适(shi)时调整(zheng)产(chan)能调控最新方案，全国(guo)能繁母猪正常保有量(liang)目标将从4100万头下调为3900万头，能繁母猪存栏量(liang)正常波动（绿色区域）下限从正常保有量(liang)的95%调整(zheng)至(zhi)92%。
中国(guo)农(nong)业科学院北京畜牧兽医研究所研究员(yuan)朱增勇向财联社(she)记者表示：“从生(sheng)猪产(chan)能调控政(zheng)策(ce)出台到去年优化，相较其他蛋奶产(chan)品等，2024年生(sheng)猪行业供销两旺，说明我们当前生(sheng)猪调控方案已经过市场检验，稳产(chan)保重效果(guo)显现，现在每个(ge)月农(nong)业农(nong)村部会及时发布能繁母猪存栏以及定点屠宰企业屠宰量(liang)等数据，养殖户、猪企会根据监测预警数据进行合理决策(ce)，当前国(guo)内生(sheng)猪消费已进入平稳期，未来还(hai)会继续(xu)加强生(sheng)猪产(chan)业市场监测预警，及时进行产(chan)能调控，生(sheng)猪产(chan)能保持在合理区间(jian)内波动，达到整(zheng)体供需平衡。”
农(nong)业农(nong)村部生(sheng)猪产(chan)业监测预警首席专家(jia)王祖力接(jie)受财联社(she)记者采访(fang)时表示，2024年确实根据实际发展对产(chan)能调控方案进行优化和调整(zheng)，今年政(zheng)策(ce)重点是(shi)要根据去年调控方案实施信息(xi)收集、做好监测预警，最终调控全国(guo)生(sheng)猪产(chan)能稳定在合理范围内。在这个(ge)政(zheng)策(ce)引导下，预计2025年生(sheng)猪产(chan)能总体保持窄幅波动。
此外，一号文件中还(hai)提出要强化动物疫病防控。文件中表示，严格生(sheng)猪屠宰检疫执法监管(guan)，强化重大动物疫病和重点人(ren)畜共患病防控。
王祖力表示：“非洲猪瘟、蓝耳疫病、仔猪腹(fu)泻疫病等都曾给产(chan)业带来很大影响，今年一号文件特别提出疫病防控这方面，包括(kuo)屠宰、养殖等环节，总体来说还(hai)是(shi)为了降低(di)行业风险、稳定生(sheng)猪产(chan)能。”
朱增勇表示，此前多轮猪周期最大的影响因素就是(shi)重大动物疫病，引发生(sheng)猪产(chan)能较大波动，强化重大动物疫病防控，核心还(hai)是(shi)保障(zhang)整(zheng)个(ge)生(sheng)猪产(chan)业的稳定。
推进肉牛、奶牛产(chan)业纾(shu)困 支(zhi)持家(jia)庭(ting)农(nong)场
因原奶阶段性供应过剩、乳制品消费弱复苏等因素影响，国(guo)内原奶行业已经历超3年的价格调整(zheng)周期。当前原奶价格从2021年周期高点4.37元/公斤下降至(zhi)3.11元/公斤，降幅达到28%。
受价格下行影响，不仅仅是(shi)中小牧场，国(guo)内头部规模牧场也逐步亏(kui)损。在2024年业绩预告中，中国(guo)圣牧（01432.HK)、西部牧业(300106.SZ）、庄园牧场（002910.SZ)、澳(ao)亚(ya)集团(02425.HK）等上市公司(si)均预告出现净亏(kui)损，背靠第一大股(gu)东蒙牛乳业（02319.HK）的现代牧业（01117.HK）亦出现近6年首次亏(kui)损。
在本次中央一号文件中也从去年“完善液态(tai)奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费”政(zheng)策(ce)转为“推进肉牛、奶牛产(chan)业纾(shu)困，稳定基(ji)础产(chan)能”。
值得一提的是(shi)，除了稳定奶牛基(ji)础产(chan)能，在业内专家(jia)看来，今年中央一号文件中，奶业政(zheng)策(ce)中还(hai)有一个(ge)亮眼变化，即支(zhi)持以家(jia)庭(ting)农(nong)场和农(nong)民合作社(she)为主体的奶业养殖加工一体化发展。
中国(guo)农(nong)垦乳业联盟专家(jia)组长宋亮在财联社(she)记者采访(fang)中表示：“当前国(guo)内畜牧业存在制度性成本和系统性成本，制度性成本是(shi)因为由于(yu)畜牧业的产(chan)业制度、产(chan)权制度不合理造成的成本，而系统性成本，则是(shi)指在产(chan)业发展中，配套(tao)设施不完善造成的成本。
在宋亮看来，实施家(jia)庭(ting)牧场种养结合式的发展不仅助推农(nong)业现代化转型，更有助于(yu)降低(di)养殖成本，在此次文件中，已明确释放(fang)支(zhi)持以家(jia)庭(ting)农(nong)场和农(nong)民合作社(she)为主体的奶业养殖加工一体化发展的信号，长期来看利好行业，保障(zhang)畜牧业健康发展。“以家(jia)庭(ting)牧场为核心向精细(xi)化的农(nong)牧业产(chan)业发展，种植业和养殖业充分结合，能把(ba)外部的系统性成本内部化，从而极大的降低(di)养殖成本和种植成本。”宋亮进一步表示。
来源：财联社(she)记者 张(zhang)晨静