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本文转自【人民(min)日(ri)报(bao)】；
遇事故对方(fang)逃(tao)逸(yi)、肇事方(fang)无力赔(pei)偿、受害者没钱救治(zhi)，该怎么办？在(zai)山西——
一个(ge)基金(jin)救了2万多名交通事故伤(shang)员（民(min)生(sheng)一线）
遭遇交通事故，车辆逃(tao)逸(yi)；肇事车辆未投保交强险，肇事方(fang)无赔(pei)偿能力；受害者家庭困难，没钱救治(zhi)……一场交通事故，会给一个(ge)家庭带来(lai)多大的伤(shang)害？交通意外(wai)发生(sheng)以(yi)后(hou)，面对高额的救治(zhi)费用，不少家庭会手足无措。
“先(xian)救人！”在(zai)山西，交警可以(yi)理直气壮(zhuang)地对医院说出这(zhe)句话。
2018年起(qi)，山西先(xian)后(hou)两次修订《山西省道路(lu)交通事故社会救助基金(jin)管理办法》，此后(hou)逐渐在(zai)全省搭建起(qi)交通事故伤(shang)员“预担保、快抢救、后(hou)付费”的无差(cha)别急救绿色通道模式，为(wei)伤(shang)者撑起(qi)了一把生(sheng)命保护伞，截至目前累计救助交通事故伤(shang)员超2万人。
预担保：7日(ri)内(nei)可无差(cha)别“挂账”
当20多岁的山西长治(zhi)市民(min)杜瑜(yu)接(jie)到电话的那一刻，顿时觉得(de)天旋地转。
电话那头是(shi)长治(zhi)交警王冲。杜瑜(yu)被告知，父亲杜玉宏被一辆电动自行(xing)车撞倒，正在(zai)送往医院，而肇事者已经逃(tao)逸(yi)。
当杜瑜(yu)赶到，王冲和同事已经联系了最近(jin)的绿色通道医院，对杜玉宏开展救治(zhi)。杜玉宏被检查(cha)出身上(shang)多处(chu)骨(gu)头断裂，还有闭合性(xing)颅(lu)脑损伤(shang)，需要(yao)持续性(xing)救治(zhi)。
“医疗费怎么办？”这(zhe)个(ge)念(nian)头一下在(zai)杜瑜(yu)脑海中冒了出来(lai)。她没有稳定收入，救治(zhi)又耽误(wu)不得(de)。后(hou)来(lai)，杜瑜(yu)不止一次想过(guo)，要(yao)是(shi)等(deng)抓到肇事者再(zai)索赔(pei)治(zhi)疗，那后(hou)果不堪设想。
“不要(yao)担心，咱们(men)山西有政策的。”这(zhe)时，王冲取出随身携带的文件模板(ban)，向山西省道路(lu)交通事故社会救助基金(jin)出具了一份(fen)《道路(lu)交通事故抢救费垫付通知书》。同时，帮杜瑜(yu)联系了道路(lu)交通服务中心长治(zhi)救治(zhi)站(zhan)专员，协助杜瑜(yu)提交了相关文件，及时申请(qing)医疗费的垫付。
如今，在(zai)山西，有交通事故发生(sheng)，收治(zhi)伤(shang)员可以(yi)先(xian)“挂账”，医院也可以(yi)没有后(hou)顾之忧(you)，立即开展救治(zhi)。这(zhe)是(shi)因为(wei)山西救助基金(jin)有一项“预担保”的功能。
“发生(sheng)交通事故后(hou)，由(you)山西救助基金(jin)预担保伤(shang)员的抢救费用，医疗机构对伤(shang)员实施快速高效急救。在(zai)抢救结束(shu)后(hou)，由(you)基金(jin)管理人垫付抢救费用。”山西省公(gong)安厅交警总队事故处(chu)救助办负责人杨昆介(jie)绍(shao)。
以(yi)前，道路(lu)交通事故发生(sheng)以(yi)后(hou)，困难群(qun)众被送到医院后(hou)交不上(shang)押金(jin)，交警只能拿自己的人民(min)警察证、身份(fen)证作抵押救人，随后(hou)再(zai)补交抢救费用。但是(shi)，抢救之后(hou)，有些患者家属因经济困难等(deng)原因，拖欠救治(zhi)费用，又成了让交警和医院头疼(teng)的事情(qing)。
2019年，山西将(jiang)道路(lu)交通事故社会救助基金(jin)管理办公(gong)室由(you)财政部(bu)门划转至公(gong)安交管部(bu)门，通过(guo)政府采购，择优选(xuan)定中国人寿(shou)财险山西省分公(gong)司作为(wei)救助基金(jin)管理人，负责山西救助基金(jin)的日(ri)常运营管理，并(bing)在(zai)各地布局救助服务站(zhan)点，正式形成了山西救助基金(jin)管理运行(xing)新(xin)模式。
“山西救助基金(jin)最大的特点就(jiu)是(shi)‘无差(cha)别’。”山西省公(gong)安厅交通管理局副局长褚万里介(jie)绍(shao)，所谓无差(cha)别，就(jiu)是(shi)不再(zai)区分机动车和非机动车交通事故，也不论伤(shang)员会承担什(shi)么责任，不论伤(shang)员和责任方(fang)有无偿还能力。换言之，只要(yao)是(shi)交通事故中的伤(shang)员，救助基金(jin)都可以(yi)无差(cha)别、无限额地为(wei)伤(shang)员救治(zhi)垫付7日(ri)内(nei)的费用。
7日(ri)内(nei)的费用一般能涵盖大部(bu)分手术的周期(qi)。此外(wai)，伤(shang)员7日(ri)之后(hou)的抢救费用，如有需要(yao)，经审核确(que)定后(hou)还有30万元的申请(qing)额度。
“父亲在(zai)ICU住了一个(ge)多月，道路(lu)交通救助基金(jin)垫付了5万多元的费用，真是(shi)帮了我们(men)家大忙！”对山西的这(zhe)项政策，杜瑜(yu)充满感激地说。
快抢救：急救服务网络全覆盖，提高救治(zhi)率(lu)
2023年，太原市民(min)段云龙遭遇车祸，但家人都不在(zai)身边。太原市公(gong)安局交警支队清徐大队事故中队中队长李杰(jie)到达现场处(chu)置，把伤(shang)者转移到省白求恩(en)医院时，伤(shang)者已经神志不清，伤(shang)情(qing)非常严重(zhong)。
对这(zhe)个(ge)家庭来(lai)说，治(zhi)疗费是(shi)笔巨款。李杰(jie)立刻联系救助服务站(zhan)，在(zai)一周内(nei)为(wei)伤(shang)者垫付了11万元的救助资金(jin)。后(hou)续，还为(wei)段云龙继续垫付了20多万元的救助资金(jin)。“咱是(shi)农民(min)，也不懂。没想到申请(qing)手续这(zhe)么简单！”段云龙的姐夫(fu)王晋华说。
“得(de)益于制度的完善，交通事故中伤(shang)者得(de)到及时救治(zhi)的例子(zi)，正在(zai)越来(lai)越多。”李杰(jie)介(jie)绍(shao)，2019年以(yi)前，伤(shang)者申请(qing)救助基金(jin)，需要(yao)自己跑财政等(deng)多个(ge)部(bu)门。如今，资料变得(de)简单，只要(yao)审核无误(wu)，基金(jin)管理人在(zai)2个(ge)工作日(ri)内(nei)就(jiu)能垫付费用。同时，考(kao)虑到伤(shang)员近(jin)亲属的来(lai)回奔波，山西把申请(qing)垫付的时限设定为(wei)60日(ri)，为(wei)伤(shang)者家属留出足够的申请(qing)时间，充分保障伤(shang)员的救助权益。
中国人寿(shou)财险山西省分公(gong)司理赔(pei)服务部(bu)负责人王卉介(jie)绍(shao)，以(yi)前经常因为(wei)伤(shang)者在(zai)抢救时没有责任认定和调查(cha)结果，或者是(shi)交强险手续慢、赔(pei)付额不够等(deng)原因，保险费用往往在(zai)出院后(hou)才(cai)能结算，需要(yao)伤(shang)者大额垫付。现在(zai)，则可由(you)救助基金(jin)垫付后(hou)再(zai)向相关责任人追偿。
“我们(men)交警会随身携带垫付通知书，每个(ge)绿色通道医院也都有专门的对接(jie)人。对接(jie)人收到文书后(hou)，会在(zai)医疗系统内(nei)进行(xing)相关操作。因此，医院不会再(zai)催促患者缴费，即使对身份(fen)未确(que)认的人士也是(shi)如此。”李杰(jie)说，对当事人完成救治(zhi)后(hou)，仍面临经济困难的，交管部(bu)门还会与民(min)政部(bu)门数据分享，主动识别，纳入民(min)政兜(dou)底，让伤(shang)者无后(hou)顾之忧(you)。
目前，山西救助基金(jin)不断健全急救服务网络，已经构建了30分钟的急救服务网络圈。全省共审核确(que)定173家医疗机构为(wei)“道路(lu)交通事故重(zhong)伤(shang)员无差(cha)别急救绿色通道医院”，实现了全省市县全覆盖。5年多来(lai)，救助基金(jin)累计救助交通事故伤(shang)亡人员2.18万人，共垫付抢救、丧葬等(deng)费用6.56亿元。
随着这(zhe)一机制建立和不断完善，山西省交通事故死亡率(lu)已经从2019年的5.24%下降到目前的2.44%。
后(hou)付费：完善救助基金(jin)机制，确(que)保持续运营
“这(zhe)么大规(gui)模的垫付，基金(jin)的钱够花吗？”
“够。”对于记者的问题，王卉给出了一个(ge)平(ping)实的回答，然后(hou)算起(qi)了一笔历(li)史账单。
根(gen)据管理办法，山西救助基金(jin)的来(lai)源主要(yao)为(wei)：交强险保险费一定比例的提取，追偿资金(jin)、相关罚款、社会捐款、财政临时补助等(deng)。
王卉介(jie)绍(shao)，在(zai)2019年前，山西救助基金(jin)账户结余(yu)资金(jin)接(jie)近(jin)6亿元。同时，每年还会按(an)照交强险保费1％的比例资金(jin)注入基金(jin)。2022年，山西根(gen)据国家有关文件精神作出新(xin)规(gui)定：“基金(jin)累计结余(yu)达到上(shang)一年度支出金(jin)额3倍以(yi)上(shang)的，本年度暂停从交强险保险费中提取。”
“当时，资金(jin)池结余(yu)资金(jin)已经达到了7亿元。”王卉介(jie)绍(shao)，自从山西完善救助基金(jin)机制以(yi)来(lai)，每年垫付额度在(zai)1.2亿—1.5亿元。几年来(lai)，通过(guo)消耗结余(yu)的存(cun)量资金(jin)，基金(jin)结余(yu)如今稳定在(zai)了3亿元左右。
“2024年开始，财政恢复了交强险保费的计提，实现了动态(tai)平(ping)衡。”王卉解释，救助基金(jin)够用的底气，还来(lai)自不断增强的追偿能力，“目前，追偿率(lu)超过(guo)了40%。”
根(gen)据管理办法，事故责任明确(que)后(hou)，基金(jin)管理人马上(shang)启动追偿程序(xu)。对于超一年以(yi)上(shang)未足额偿还救助款的，山西创新(xin)提出了追偿受托人，由(you)专业的法律机构负责诉讼追偿。同时，金(jin)融监管部(bu)门监督各保险公(gong)司在(zai)案(an)件理赔(pei)时，优先(xian)偿还垫付款。
“如此，每年追偿额度约为(wei)7000万元，每年交强险保费计提额度大约为(wei)7000万元，这(zhe)两项基本能覆盖每年的垫付额。资金(jin)池内(nei)的3亿元结余(yu)，则起(qi)到了备用金(jin)的作用，使救助基金(jin)进入良(liang)性(xing)循环(huan)救助模式。”王卉说。
此外(wai)，管理人的服务费用每年会从基金(jin)之外(wai)的财政资金(jin)支出。王卉介(jie)绍(shao)，“这(zhe)项业务，尽管不能让我们(men)实现显著盈利，但企业利用原有的服务网点，除增加人力成本外(wai)，可以(yi)把总体成本控制在(zai)最低。实现不亏(kui)本的同时，扩大了我们(men)企业的社会影响力，确(que)保了管理的可持续。”
《人民(min)日(ri)报(bao)》（2025年02月21日(ri) 第 11 版）