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为深入落(luo)实京津冀协同发展战略，构建现代化首都都市圈的重要(yao)一环，近期北京市陆续出台了五个平原(yuan)新(xin)城高质量发展实施方案。2月13日，北京市召开(kai)“深入落(luo)实京津冀协同发展战略 推动平原(yuan)新(xin)城高质量发展”主题新(xin)闻发布会，介绍相关情况(kuang)。
“当前，京津冀协同发展进入全方位、高质量深入推进阶段。平原(yuan)新(xin)城需要(yao)进一步提升发展能级，在推动新(xin)时代首都高质量发展和现代化首都都市圈建设中，更(geng)加有力(li)承担好承接、引领、联结、支撑的主体功能，更(geng)好将(jiang)首都发展优势转化为京津冀协同发展动能。”北京市发展改革委主任(ren)杨秀玲说。
全面提升综合承载能力(li)
按照北京城市总(zong)体规(gui)划，平原(yuan)新(xin)城指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山的新(xin)城及地区，是首都面向区域协同发展的重要(yao)战略门户，是承接中心城区适(shi)宜功能、服务保障首都功能的重点地区，是构建现代化首都都市圈的重要(yao)一环。
“中心城区向外30至50公里是通勤圈，是都市圈率(lu)先发展的重点区域，平原(yuan)新(xin)城正位于这个圈层。”杨秀玲介绍，北京将(jiang)通过战略赋能、要(yao)素赋能、品质赋能、政策赋能等“四项赋能”，全面提升平原(yuan)新(xin)城综合承载能力(li)。
五个方案对新(xin)城发展方向进行了进一步明确：顺义重点建设临空(kong)经济先行区、产城融合国际新(xin)城；大兴重点建设协同发展示范区、繁荣开(kai)放国门新(xin)城；亦庄重点建设新(xin)质生产力(li)典范区、高端产业综合新(xin)城；昌平重点建设科技(ji)创新(xin)活力(li)区、产教融合未来(lai)新(xin)城；房山重点建设科教融合文化名区、新(xin)质智(zhi)造产业新(xin)城。
按照北京城市总(zong)体规(gui)划，平原(yuan)新(xin)城规(gui)划城乡建设用(yong)地、建筑规(gui)模(mo)总(zong)量约占北京全市四成。改革创新(xin)资源要(yao)素配置方式，北京将(jiang)在平原(yuan)新(xin)城率(lu)先开(kai)展人才引育留(liu)用(yong)相关政策试点，扩大有效投资集中支持重点产业功能区建设，提高土地利用(yong)强度和管(guan)控弹性。“通过加大资源要(yao)素倾斜支持力(li)度、提升要(yao)素边际效益(yi)，集中力(li)量推动新(xin)城实现跨越式发展。”杨秀玲说。
北京将(jiang)持续加强平原(yuan)新(xin)城交通、教育、医疗等领域设施建设。包括：推动超50公里轨道交通线(xian)路(lu)和超150公里高快速路(lu)建设，加快形(xing)成与中心城区、城市副中心、环京周边地区半小时交通圈，优先布局显示度高、群众获得(de)感(gan)强的优质教育、医疗等公共服务资源等。
此外，北京将(jiang)聚焦平原(yuan)新(xin)城主导产业发展和重点产业功能区建设，加强财政、金融、产业、科技(ji)等政策创新(xin)试点和集成，强化人城产融合、职住商(shang)平衡(heng)，优化城市规(gui)划建设治理，增(zeng)强新(xin)城发展动力(li)活力(li)。
经过近年发展，目前平原(yuan)新(xin)城经济总(zong)量接近万亿元(yuan)规(gui)模(mo)，常住人口占北京全市超三成，与环京地区已形(xing)成多个跨界城市组团。
加快提升发展能级
近年来(lai)，北京大力(li)加强“四个中心”功能建设，积极推动“五子”联动服务和融入新(xin)发展格局，平原(yuan)新(xin)城是“五子”联动的重要(yao)承载区。
按照方案，北京将(jiang)在平原(yuan)新(xin)城加快重大科技(ji)设施等创新(xin)资源导入，支持新(xin)城依(yi)托重点产业功能区积极承接“三城”科技(ji)成果(guo)转化，培育壮大“国产芯”“生物药”“智(zhi)能车(che)”“机器(qi)人”“中国星(xing)”等特色产业集群，打造发展新(xin)质生产力(li)的重要(yao)阵地。
北京经济技(ji)术开(kai)发区管(guan)委会主任(ren)孔磊介绍，亦庄新(xin)城将(jiang)加紧建设北京人工智(zhi)能数据训练基地，打造政务、“三医”、交通等数据专区，构建全域人工智(zhi)能之城；加快可重复使用(yong)运载火(huo)箭(jian)工程研制和创新(xin)中心建设；前瞻布局新(xin)型(xing)显示、6G等领域，建设“量子未来(lai)产业社区”。到2030年，地区生产总(zong)值(zhi)力(li)争突破5000亿元(yuan)，规(gui)上(shang)工业总(zong)产值(zhi)、生产性服务业营收达(da)到“双万亿”规(gui)模(mo)，高层次(ci)、高技(ji)能人才突破万人。
昌平区入驻高校41所，40个全国重点实验室、210个工程技(ji)术中心，形(xing)成了医药健康、先进能源、先进制造三大千(qian)亿级产业集群。“全区2024年GDP增(zeng)长(chang)6.6%、增(zeng)速居(ju)全市第一。”昌平区区长(chang)刘晓东表示，昌平将(jiang)在科技(ji)创新(xin)、产业向新(xin)、城市焕(huan)新(xin)方面发力(li)，以昌平国家实验室以及央企研究院、高校全国重点实验室为支撑，打造国家重点实验室创新(xin)集群。
在京津冀协同发展方面，聚焦“六链五群”率(lu)先形(xing)成产业协同新(xin)格局，北京将(jiang)在新(xin)城落(luo)地一批延链补链强链和区域协同的重大项目，推动更(geng)多创新(xin)成果(guo)在新(xin)城和毗邻(lin)地区转化。
以大兴区生命健康产业为例，目前该区已培育引入各类(lei)专业服务平台超120家，中国食品药品检定研究院等12家国家级院所入区落(luo)户。大兴区区长(chang)刘洋介绍，大兴将(jiang)构建“3+2+N”千(qian)亿产业集群，增(zeng)强京津冀产业协同布局，在天津、河北等地设立生产线(xian)，加快形(xing)成区域产业紧密协同的发展局面。
此外，北京还将(jiang)在平原(yuan)新(xin)城加快数据基础(chu)制度先行区建设，推动数据产权(quan)归属认定、流通交易(yi)等改革先行先试；营造消费新(xin)场景，建设“双枢纽”国际消费桥(qiao)头(tou)堡；拓展国际合作交流新(xin)空(kong)间(jian)，加快国际合作园区建设。
着力(li)提升宜居(ju)宜业水平
人民城市为人民。平原(yuan)新(xin)城将(jiang)重点聚焦新(xin)城青年人才和“老老人”“小小孩”需要(yao)，优化住房供给，深化老城焕(huan)新(xin)，大幅提升公共服务配套标(biao)准(zhun)，建设花园城市样板，营造高品质公共空(kong)间(jian)。
“我们正以‘构建世界一流的科教及产业融合新(xin)城’为目标(biao)，举全区之力(li)支撑好良乡大学(xue)城发展。”房山区区长(chang)底志欣介绍，“今年，入驻高校11个校园重点项目将(jiang)开(kai)工建设，同时我们会持续完善校园周边商(shang)业、医疗等设施，打造涵盖城市画(hua)廊(lang)、河边绿道的‘花园式大学(xue)城’。”
顺义将(jiang)强化交通对区域高质量发展的支撑作用(yong)。顺义区区长(chang)崔小浩(hao)介绍：“今年将(jiang)开(kai)工建设R4线(xian)一期，项目建成后，市民从顺义燕京桥(qiao)站坐车(che)，无需换乘，10分钟即可到达(da)首都机场3号航(hang)站楼，30多分钟到达(da)东二环。”
近期，北京市规(gui)划自然资源委印发了《北京市平原(yuan)多点地区“好房子”规(gui)划管(guan)理相关技(ji)术要(yao)点（试行）》，在丰富居(ju)住空(kong)间(jian)形(xing)式、补充基础(chu)公共服务功能、丰富城市空(kong)间(jian)形(xing)态等多个方面提出创新(xin)举措(cuo)。“技(ji)术要(yao)点提出可增(zeng)加封(feng)闭或开(kai)敞阳(yang)台，允许(xu)套内面积比较大的住宅在起居(ju)室设置一定比例面积的挑空(kong)空(kong)间(jian)。”北京市规(gui)划自然资源委副主任(ren)杨浚介绍，通过提高住宅得(de)房率(lu)，让老百(bai)姓更(geng)有获得(de)感(gan)。
结合中心城区医疗资源功能疏解(jie)，北京还将(jiang)根据平原(yuan)新(xin)城发展需要(yao)布局宣武医院、儿童(tong)医院等新(xin)院区，推动医疗卫(wei)生资源更(geng)均衡(heng)、城市功能更(geng)完善。
据介绍，为有力(li)支撑平原(yuan)新(xin)城高质量发展，北京依(yi)据各平原(yuan)新(xin)城特点和实际，“一区一策”形(xing)成了各具特色的高质量发展实施方案，重点围绕规(gui)划实施、用(yong)地保障、产业发展、园区建设、人才吸引、城市活力(li)等提出了一系列支持政策。
“实施方案印发只是一个开(kai)始。”杨秀玲表示，后续北京将(jiang)逐年制定工作要(yao)点，细化任(ren)务清单、项目清单、政策清单，扎实推动任(ren)务落(luo)实，进一步携手津冀打造现代化首都都市圈，推动打造先行区、示范区。（记者 王昊男）
《人民日报(bao)》（2025年02月14日02版）
责编：秦雅楠、卢思宇