在国企改(gai)革“精简机构”“合并同类(lei)项(xiang)”的大背景下，湖南在2024年成立多家带有“省”字号的企业(ye)集团，这种情形(xing)较为罕见。

湖南这波国企改(gai)革，到底是什么(me)缘由？能解决哪些迫在眉睫的问题(ti)？

“整合重组(zu)”保障全省资源之需(xu)

参照2022年湖南10家省属国企重组(zu)“变(bian)”为5家，以(yi)及紧随其后组(zu)建(jian)的湖南医药发展投资集团和湖南省港航水利集团，其改(gai)革趋势是“重组(zu)整合”，且(qie)很大程度上是“合并同类(lei)项(xiang)”。

合并重组(zu)的好处显而易见：做大资产体量，提升外(wai)部市场竞争力和行业(ye)话语权，同时(shi)又能最大限度避免重复建(jian)设和内部无(wu)序竞争。

2024年组(zu)建(jian)的湖南能源集团和湖南矿产集团，就“沿袭”了过往打(da)法。

如湖南省能源投资集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组(zu)后，战略定位调整为“全省综合性能源保障主(zhu)平台和全省能源战略实施主(zhu)体”，业(ye)务范围(wei)包(bao)括电力、煤矿、天然气及其他新型能源领域的投资、建(jian)设、运营等。

作(zuo)为煤、电、气资源相对紧张的内陆省份，湖南在能源保障上可谓殚精竭虑，包(bao)括此(ci)前的疆(jiang)煤入湘以(yi)及“宁电入湘”工程等，都是在更好地谋划能源利用及储备(bei)。

重组(zu)整合后，湖南能源集团资产总额可达1000亿元，有利于大展拳(quan)脚，并提升湖南在全国能源市场中的竞争力。

▲2024年12月，宁夏～湖南±800千伏输电线(xian)路工程宁2标段全线(xian)贯通(tong)。（图(tu)源：国家电网(wang)）

于2024年10月揭牌的湖南省矿产资源集团，是在原湖南有色产业(ye)投资集团的基础上组(zu)建(jian)的。而湖南有色产业(ye)投资集团也(ye)是2022年7月由湖南黄金集团、湖南有色环保研(yan)究院整合而来。

矿产集团成立的一个重要背景是，国家正在实施新一轮找矿突破战略行动，同时(shi)也(ye)是新一轮“国企改(gai)革提升行动”的关(guan)键(jian)时(shi)期。

在这两个重要节点上，湖南需(xu)要对矿产资源“再认识、再整合”。

另一个重要背景是，湖南是“有色金属之乡”和“非金属矿之乡”，探明(ming)储量的矿种中，居全国前十位的矿多达70种，先(xian)后引得数家央企在此(ci)布局落子。

此(ci)前湖南有一家省属大型国企，为中国企业(ye)500强，即(ji)湖南有色金属控股集团，后在市场拓展和全球金融(rong)风暴中因无(wu)法抵挡(dang)风险(xian)，由中国五矿增资重组(zu)，并控股51%，湖南有色集团自此(ci)被纳入央企麾下。

而上述于2022年7月重组(zu)的“湖南有色产业(ye)投资集团”，经常被外(wai)界简称(cheng)为“湖南有色集团”。

两个“湖南有色”交织在一起，让外(wai)界“傻傻分不清”，一些媒(mei)体在报道中还出过张冠李戴的笑话。

湖南组(zu)建(jian)矿产集团，不仅从名字上与五矿控股的“湖南有色”有了区分，而且(qie)从称(cheng)呼上给外(wai)界传(chuan)递了一个信号：湖南不仅重视(shi)有色金属，也(ye)重视(shi)非有色金属矿的找矿行动和资源整合。

▲湖南省物化所(suo)永州基地科技馆陈列的多种锰矿石标本。（图(tu)源：新华社）

此(ci)外(wai)，放眼湖南的另外(wai)两个产业(ye)化程度较高的重要矿种——锰矿和锂矿，二者(zhe)在湖南的储量都较大，但目前都不在湖南矿产集团的“掌控范围(wei)”。

比如，2024年10月，从永州市零陵区传(chuan)出喜讯：当地矿区发现锰矿总储量预期超过1亿吨。

但让外(wai)界有些惊讶的是，该发现与湖南矿产集团无(wu)关(guan)。

原来该处矿产隶属于湖南轨(gui)道集团——此(ci)前省里曾允(yun)许湖南轨(gui)道集团可开发利用全省轨(gui)道沿线(xian)土地矿产资源。

湖南组(zu)建(jian)矿产集团，目的就是要解决好矿产资源整合、储备(bei)及产业(ye)投资建(jian)设等问题(ti)，真正“让家里的矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖南矿产集团的资源潜在经济价值达1万亿元。

“管办分离”机制改(gai)革之必须

赶在岁末新成立的4家国有集团企业(ye)，都是“新面孔”。有的甚至此(ci)前闻所(suo)未闻，但还是有迹可循。

以(yi)2024年12月26日同一天揭牌的湖南蓉园(yuan)集团和湖南湘勤集团为例(li)。

前者(zhe)是由原省委办公(gong)厅(ting)接待服务中心所(suo)属蓉园(yuan)宾馆、九所(suo)宾馆、省委招待所(suo)、省接待服务培训中心、其他基层事业(ye)单位，省人大常委会办公(gong)厅(ting)所(suo)属大华宾馆，省政府办公(gong)厅(ting)所(suo)属湖南宾馆等7家单位整合成立。

后者(zhe)的功能定位为“机关(guan)后勤事务综合承接和后勤资源市场化运营平台”，其主(zhu)业(ye)涵盖资产运营管理、置业(ye)开发、物业(ye)服务、餐饮服务、出行服务五大板块。

▲2024年12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。

公(gong)开信息显示，新成立的蓉园(yuan)集团和湘勤集团都是“省管二类(lei)商(shang)业(ye)企业(ye)”，由省国资委管理或(huo)委托(tuo)管理，都属于机关(guan)后勤服务类(lei)经济体。

蓉园(yuan)集团和湘勤集团的“出现”，旨在贯彻(che)落实党中央“进一步全面深(shen)化改(gai)革”的决策部署和省委工作(zuo)要求，也(ye)是实行事企分开、管办分离的改(gai)革之必须。

“管办分离”就是解决政府行政部门既办又管的问题(ti)。早在2008年，中央出台的《关(guan)于深(shen)化行政管理体制改(gai)革的意见》就指出，要推出事业(ye)单位分类(lei)改(gai)革，“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则”。

当然，除了上述“事企分开、管办分离”的改(gai)革出发点和因地制宜的设置外(wai)，通(tong)过组(zu)建(jian)集团企业(ye)，也(ye)能在市场化方面更具灵活(huo)性，实现接待经营一体化高质量发展。

“顺势而为”应对外(wai)部竞争

同在上个月揭牌成立的湖南国际贸易集团和湖南省低空经济集团，则更多地体现出四个字，顺势而为。

湖南国贸集团是拥有“全球布局经验(yan)”的湖南钢铁集团旗下的重要子公(gong)司，属于商(shang)业(ye)一类(lei)企业(ye)，其以(yi)湖南钢铁集团所(suo)属湖南华菱资源贸易有限公(gong)司为基础，整合湖南华菱电子商(shang)务有限公(gong)司、兴(xing)湘集团所(suo)属湖南机械设备(bei)进出口有限公(gong)司等省内优质贸易资产资源组(zu)建(jian)。

▲2024年12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两个现实背景。

从国外(wai)看，美国新一届(jie)政府可能会出台更为激(ji)进的贸易与投资限制措(cuo)施，未来可能会影响到我国钢材的直(zhi)接出口和间接出口。

从国内看，2025年我国钢铁行业(ye)将延续产能过剩的压力。国家统(tong)计局数据显示，2024年黑色金属冶炼和压延加工业(ye)利润总额大幅下滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。

另一方面，放眼国内，近年来浙江、安徽、湖北等地纷纷组(zu)建(jian)省级国际贸易平台。

在国际国内双重背景的压力下，如何整合资源、拓展海外(wai)市场，是包(bao)括湖南钢铁集团在内的多家省属监管企业(ye)面临的一道必答(da)题(ti)。

如湖南建(jian)投集团、中联重科、湖南矿产集团、湖南农(nong)业(ye)集团等，都在海外(wai)有建(jian)设或(huo)合作(zuo)项(xiang)目，这些企业(ye)通(tong)过国际中介公(gong)司或(huo)易货贸易途径，市场成交量大。

在全省层面上，亟需(xu)成立一个专业(ye)对口的平台，专门“打(da)理”湖南涉外(wai)业(ye)务，为湘企“出海”提供更高水平的外(wai)贸综合服务。

所(suo)以(yi)，湖南方面给湖南国贸集团的定位是，致力于打(da)造集贸易、物流、投资、跨境电商(shang)等为一体的综合性国际贸易平台，并为此(ci)设立了较高的销售目标。力争在2025年实现销售收入650亿元以(yi)上。

▲长沙霞凝(ning)水运口岸。（石亮/摄）

于2024年12月31日揭牌的湖南低空经济集团，同样是“应势应时(shi)而生”。该集团由5家省属国企出资，由兴(xing)湘集团履行管理职责(ze)。

低空经济是一种新兴(xing)经济形(xing)态，融(rong)合了通(tong)用航空和以(yi)无(wu)人机为支撑的低空生产服务方式。中国民航局预测，2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望(wang)达到3.5万亿元。

面对这个大蛋(dan)糕(gao)，各地都在摩拳(quan)擦掌，国家发改(gai)委还专门成立了低空经济司。所(suo)以(yi)，湖南可谓是顺势而为、应时(shi)而动。

湖南低空经济产业(ye)有一定基础，加上有中小(xiao)航空发动机的研(yan)发和产业(ye)优势，还有全国首个全域低空空域管理改(gai)革试点省份的机制优势。

按照规划，预计到2027年，湖南低空经济集团产业(ye)投资规模为10亿元以(yi)上，将带动辐(fu)射(she)低空经济产业(ye)规模300亿元以(yi)上。

湖南低空经济集团的成立，从开辟新的经济增长点角度而言，也(ye)无(wu)疑(yi)给湖南国资以(yi)更多支撑和想象空间。

▲2023年1月，湖南首家本土飞行员培训学校正式落户长沙。

综上所(suo)述，湖南密集成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实则是更好适(shi)应改(gai)革和市场发展新态势的顺势而为。

1月2日，湖南省国资委召开2025年工作(zuo)战略研(yan)讨会。会议指出，2025年是国企改(gai)革深(shen)化提升行动的决胜之年，要以(yi)“一项(xiang)改(gai)革”为主(zhu)线(xian)，充分激(ji)发企业(ye)发展内生活(huo)力动力。

2025年的湖南省政府工作(zuo)报告，专门提到了国企改(gai)革。

围(wei)绕(rao)改(gai)革之“必须”和市场之“必需(xu)”两个层面，湖南国企改(gai)革正稳步向前，当有更大作(zuo)为。