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2025年全国两会●预(yu)热
南都讯(xun)记者刘嫚 发自北京 破产制度为市场竞争中的困境企业(ye)提(ti)供了法治化的退(tui)出渠道，有助于企业(ye)“涅槃重(zhong)生”，但实践中，一些困境企业(ye)却面临破产立案难的问题(ti)。全国两会即将召开，全国人大代(dai)表朱(zhu)征夫拟提(ti)交《关于对企业(ye)破产申请落(luo)实“立案登记制”的建议》，呼吁(yu)改(gai)革(ge)破产申请案件(jian)立案方式，对企业(ye)破产申请严(yan)格落(luo)实“立案登记制”，从(cong)“实质审查”转变为“形式审查”，大幅度降低破产受理门槛，从(cong)而充分发挥破产程(cheng)序的制度优(you)势。
朱(zhu)征夫。新华社(she)资料图
部分企业(ye)破产申请面临立案难，错过最佳重(zhong)整(zheng)时机
南都记者了解(jie)到，2016年7月28日，最高人民法院作出《最高人民法院关于破产案件(jian)立案受理有关问题(ti)的通知(zhi)》，对于破产案件(jian)的登记立案作出规定：对于债权人、债务人等(deng)法定主体提(ti)出的破产申请材料，人民法院立案部门应一律接受并出具书面凭证，然(ran)后根据(ju)企业(ye)破产法第八条的规定进行形式审查。立案部门经审查认为申请人提(ti)交的材料符合法律规定的，应当场登记立案。
但朱(zhu)征夫发现，从(cong)全国的情况(kuang)看，实践中有些法院并没有按规定要(yao)求对破产案件(jian)公开、合法、及时地立案。有些法院只对公司体量小、情况(kuang)简(jian)单的破产清算案件(jian)进行立案，对中、大型企业(ye)申请重(zhong)整(zheng)的案件(jian)常常反复(fu)审查，迟迟不立案。最终，体量大、情况(kuang)相对复(fu)杂但有重(zhong)整(zheng)价值(zhi)的中、大型企业(ye)往往难以进入破产程(cheng)序获得司法拯救，从(cong)而因为错过最佳重(zhong)整(zheng)时机而走向清算，破产申请权的行使受到了严(yan)重(zhong)阻碍。
“此外，破产案件(jian)审查期限过长，受理案件(jian)标准不清晰，破产案件(jian)立案难已(yi)经成为破产实践中最为突出的问题(ti)。”朱(zhu)征夫提(ti)到，虽然(ran)破产法及司法解(jie)释对破产界限作出了明确规定，但实践中各地法院对于破产案件(jian)受案逻辑和尺度并不一致，除了以“可清偿到期债务”“资大于债”“未明显缺(que)乏清偿能力”等(deng)理由驳回破产申请以外，还会以债务人提(ti)供账册不全、涉及债权人人数过多(duo)等(deng)，人为设置高于破产法规定的条件(jian)，导致破产案件(jian)受理难上加难。其次，根据(ju)企业(ye)破产法第十条的规定，人民法院在收到破产申请后，至多(duo)应在三十日内裁定是否受理，但在实践中，法院常常会基于各种原因延长受理审查的时间。
建议：改(gai)变破产审查模式，变“实质审查”为“形式审查”
为此，朱(zhu)征夫建议，应改(gai)变破产立案模式，对破产申请案件(jian)严(yan)格适(shi)用“立案登记制”。他表示，只要(yao)申请材料符合企业(ye)破产法第八条规定的形式要(yao)求，并且是真实意思的表示，就应当当场登记立案并及时裁定受理，禁(jin)止设定任何法律规定以外的立案门槛。
他还建议，改(gai)变破产审查模式，变“实质审查”为“形式审查”。根据(ju)破产法解(jie)释一规定，由债权人申请破产的，只要(yao)能证明到期债务未完全清偿，法院就应当裁定受理。对于债务人自行申请破产的，法院应当放(fang)低审查门槛，在没有债权人异(yi)议的情况(kuang)下，直接推定债务人企业(ye)符合破产要(yao)求并裁定受理。
“因为一方面，考(kao)虑到破产所带来的巨大后果，没有债务人会无故申请破产；另一方面，对于为逃债等(deng)不正当理由而申请破产的债务人，更好(hao)的做法是通过破产程(cheng)序确认逃债事实并追究责任，而不是将其排除在破产程(cheng)序之外不闻不问。”朱(zhu)征夫称。