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图为湖北省宜昌市秭(zi)归县茅坪镇花果园村(cun)光伏电站建设工地(di)。郑家(jia)裕摄（中经视觉）
作为重要(yao)的新能源发展形态，分布式光伏发电在国家(jia)政策和地(di)方支持(chi)下快速发展，从初期规模小、成本高、类型单一，到近年(nian)来成本迅速下降、开发模式持(chi)续创新，分布式光伏在装机容量上已与集中式光伏相当，成为我国可再生(sheng)能源开发利用的主要(yao)方式之(zhi)一。与此同时(shi)，也出现了建设开发欠(qian)规范、消纳能力(li)不足等新挑战。
近日，国家(jia)能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法(fa)》（以下简(jian)称《管理办法(fa)》），旨在适应新形势、新要(yao)求，进一步规范分布式光伏发电开发建设管理，促进分布式光伏发电健康(kang)可持(chi)续发展。这意味着，历时(shi)近两年(nian)且备受行业关注的分布式光伏发电管理办法(fa)修订(ding)告一段(duan)落，将拉开分布式光伏发电高质量发展新大幕。
顺应发展形势变化
在安徽滁州天长市，鑫铂光伏材料有限公司屋顶上，6万多块光伏板整(zheng)齐(qi)排列，源源不断地(di)将阳光转(zhuan)化为绿电。“光伏发出的电优(you)先满足工厂使用，剩余的电出售给电网公司。去年(nian)发电量超(chao)2693万千瓦时(shi)，为我们节约(yue)2150余万元(yuan)用电成本。”该公司负责人唐开健说。
国网安徽滁州天长市供(gong)电公司市场营(ying)销部副主任陈玉林介绍(shao)，这几年(nian)分布式光伏发展迅速，2024年(nian)当地(di)装机规模同比增长超(chao)80%。为此，公司组建了光伏服务(wu)专家(jia)团(tuan)队，定期上门巡检设备、分析(xi)发电数据，帮助用户(hu)优(you)化运维管理，确保光伏项目“装得上、用得好、收益(yi)稳”。
分布式光伏是指在用户(hu)侧(ce)开发、在配电网接入(ru)、就地(di)就近消纳的光伏发电设施。我们常见(jian)的居民屋顶光伏电站和厂房建筑屋顶电站，都属于(yu)分布式光伏发电项目。与规模庞大的集中式光伏电站相比，分布式光伏的优(you)势在于(yu)灵活性、高效性及环保性。它能就地(di)发电，减少远(yuan)距离输电损耗，提高能源利用效率；安装灵活，适用于(yu)各种建筑，可充分利用闲置空间。
在国家(jia)政策推(tui)动(dong)下，分布式光伏发电建设规模实现从无到有、从小到大。累计(ji)装机方面，截至2024年(nian)底(di)，分布式光伏发电累计(ji)装机达3.7亿千瓦，是2013年(nian)底(di)的121倍，占(zhan)全国发电总装机的11%。新增装机方面，2024年(nian)分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占(zhan)当年(nian)新增光伏发电装机的43%。发电量方面，2024年(nian)分布式光伏发电量3462亿千瓦时(shi)，占(zhan)光伏发电量的41%。无论从累计(ji)装机、新增装机或是发电量看，分布式光伏发电已成能源转(zhuan)型重要(yao)力(li)量。
“分布式光伏发电在全国光伏发电建设规模占(zhan)比超(chao)过40%，已成为光伏发电的重要(yao)组成部分，随着可利用土地(di)资源逐步减少，未来分布式光伏发电项目占(zhan)比进一步提升的趋(qu)势越(yue)发明显。”水电水利规划设计(ji)总院副院长张益(yi)国说。
随着规模持(chi)续增长，分布式光伏发电行业发展形势也发生(sheng)了巨大变化，需要(yao)对国家(jia)和各地(di)一些好的机制、做法(fa)制度化，与时(shi)俱进完善管理。电力(li)规划设计(ji)总院副院长姜士宏介绍(shao)，一方面，分布式光伏发电项目开发场景(jing)多样、管理难度大，如果主体责任不清晰，会导致项目审批、后续运维和管理等出现问题；另一方面，部分地(di)区分布式光伏装机容量增长迅速，电网建设程度与分布式光伏并网需求存在差距，电网承载能力(li)和就地(di)消纳能力(li)亟(ji)待提升。
问题导向规范开发
分布式光伏发电是与用户(hu)联系最紧密的电源形式，必须在充分尊重用户(hu)意愿、与用户(hu)形成良好互动(dong)的前提下才能实现可持(chi)续发展。为进一步规范分布式光伏开发模式，国家(jia)能源局结合分布式光伏行业发展情况，以问题为导向，出台了《管理办法(fa)》，以更好地(di)适应当前分布式光伏行业的发展阶段(duan)。
《管理办法(fa)》细化了项目备案流程和协调机制，界定了主体和责任的划分。在备案主体确定上，以“谁投资、谁备案”为原则，明确了不同类型项目的备案主体，强调非自然人投资开发建设的项目不得以自然人名义(yi)备案，切实维护(hu)用户(hu)特别是农户(hu)的合法(fa)权益(yi)。在建设管理上，明确了项目投资主体做好选址工作和并网申请(qing)的责任。“这有助于(yu)进一步规范化审批流程，提高项目落地(di)效率，并有效避(bi)免用户(hu)的合法(fa)权益(yi)受到侵害(hai)。”姜士宏说。
新政还给予大型工商(shang)业分布式光伏更多消纳灵活性和模式选择，有助于(yu)激发这一细分市场活力(li)。国家(jia)发展改革委能源研究所研究员时(shi)璟丽表示，相较于(yu)征(zheng)求意见(jian)稿，《管理办法(fa)》增加了两条规定：“在电力(li)现货市场连续运行地(di)区，大型工商(shang)业分布式光伏可采用自发自用余电上网模式参与现货市场”“电力(li)用户(hu)负荷发生(sheng)较大变化时(shi)，可将项目调整(zheng)为集中式光伏电站”。我国已提出有序推(tui)动(dong)现货市场全覆盖，这消除了开发企业建设大型工商(shang)业分布式光伏对用户(hu)用电情况变化的顾虑，将有效激发市场活力(li)。
在张益(yi)国看来，新政进一步扩展了分布式光伏发电开发种类，提高了分布式光伏发电单体建设规模，体现了更具针对性的差异(yi)化管理思路，更好地(di)适应当前分布式光伏发电快速增长的开发建设需求。
精准调度有效管理
电网在分布式光伏接入(ru)过程中扮演(yan)着重要(yao)角色(se)。近年(nian)来，部分省份和地(di)区配电网接入(ru)分布式光伏承载力(li)不足的情况频现，对承载力(li)标为红色(se)区域实行暂停备案和项目并网申请(qing)，影响(xiang)了分布式光伏市场。
时(shi)璟丽表示，新政对地(di)方能源主管部门和电网企业强调了接网承载力(li)相关要(yao)求，提出基于(yu)分布式光伏规模、电力(li)系统负荷水平(ping)、灵活调节能力(li)、电力(li)设备容量等因(yin)素建立配电网可开放容量按季度发布和预警机制，引导分布式光伏发电科学合理布局。此外，投资主体在开发建设分布式光伏项目时(shi)，也要(yao)充分考虑电网承载力(li)、消纳能力(li)等因(yin)素，规范开发建设行为。
以往分布式光伏发电具有不可观不可控(kong)特点，电网调度运行时(shi)存在监控(kong)盲端问题，不利于(yu)电力(li)系统稳定。在春(chun)节等重大节假日期间，电力(li)负荷大幅下降，但分布式光伏发电量仍然很高，造成供(gong)需不平(ping)衡。因(yin)此加强分布式光伏的“可观、可测、可调、可控(kong)”迫在眉睫。
2024年(nian)国庆假期，全国首次分布式新能源保安全促消纳市场化交易在浙(zhe)江嘉兴海宁尖山试点开展，通过提前锁定节假日光伏资源，在区域负荷下降明显、光伏发生(sheng)倒送时(shi)，按需调用中标资源，有效应对电力(li)供(gong)需变化。
“春(chun)节、国庆等节假日期间，多数企业放假，通过市场化手段(duan)，在电网负荷明显下降、光伏发电功率较高时(shi)段(duan)，有效管理和调配光伏可调节容量资源，支撑电网安全稳定运行。”国网嘉兴供(gong)电公司市场营(ying)销部副主任刘惺惺告诉(su)记(ji)者。
与此同时(shi)，当地(di)供(gong)电部门积极(ji)开展分布式光伏电站“可观、可测、可调、可控(kong)”改造，增强电网平(ping)衡消纳能力(li)。“‘四可’改造可实现电站实时(shi)状态监测、远(yuan)程控(kong)制和自动(dong)调整(zheng)等功能，可如‘水龙(long)头(tou)’一般，让分布式光伏依据电力(li)电量平(ping)衡出力(li)可大可小，实现新能源消纳、电网安全与配电网高效利用的良性循环。”国网嘉兴供(gong)电公司调度专业工作人员龚利武说。
专家(jia)表示，新政对分布式光伏提出“四可”要(yao)求，提升电力(li)系统消纳分布式光伏的能力(li)，也为参与电力(li)市场提供(gong)基础。对于(yu)调度部门来说，电源具备“四可”才能参与调度，对于(yu)分布式光伏参与电力(li)市场，具备“四可”是基础条件。更多的分布式光伏具备“四可”，可以显著提升其接入(ru)电网承载力(li)和调控(kong)能力(li)，调度机构可精准合理调度分布式光伏，而不是在难以调度时(shi)被(bei)迫一刀切限电。（经济日报记(ji)者 王轶辰(chen)）