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2月10日，国务院常(chang)务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）。2月20日，国务院新闻(wen)办(ban)举(ju)行政策例行吹风会介(jie)绍有关情况。
释放进一步对外开(kai)放积极信号
截至去年底，外商累计在(zai)华投资设立企业超123.9万家
“外商投资为我国发展新质生产力和实(shi)现中国式现代化发挥(hui)着十分重要的作用。”商务部(bu)副(fu)部(bu)长兼国际贸易(yi)谈判(pan)副(fu)代表凌激介(jie)绍，截至2024年底，外商累计在(zai)华投资设立的企业超过123.9万家，实(shi)际使用外资20.6万亿(yi)元。
为进一步做(zuo)好2025年稳外资工作，商务部(bu)、国家发展改革委会同相关部(bu)门(men)广泛收集(ji)外资企业反(fan)映的共(gong)性问题和诉求，在(zai)“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开(kai)放、提高投资促进水平、增强开(kai)放平台(tai)效能、加(jia)大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举(ju)措，形成了《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：
释放了进一步对外开(kai)放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电(dian)信、医疗、教育等领域的开(kai)放试点，推动国家服务业扩大开(kai)放综合试点工作提速加(jia)力，进一步压减市场准入负(fu)面清单事项，在(zai)自贸试验区持(chi)续扩大规则、规制(zhi)、管理、标准等制(zhi)度型开(kai)放，提升国家级经济技术开(kai)发区外向型经济发展水平等一系列举(ju)措。
加(jia)大政策支持(chi)力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公(gong)司，研究制(zhi)定(ding)鼓(gu)励外资企业境内再投资政策举(ju)措，扩大鼓(gu)励外商投资产业范围，取消外商投资性公(gong)司使用境内贷款限制(zhi)，便利创新药(yao)加(jia)快(kuai)上市，支持(chi)外资企业参与生物制(zhi)品(pin)分段生产试点等有关措施。
积极开(kai)展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实(shi)施“投资中国”系列活动，充分发挥(hui)与有关国家的双边投资促进工作组机制(zhi)作用，央(yang)地协同联动开(kai)展境外投资促进活动，优化外商投资举(ju)办(ban)投资性公(gong)司的相关规定(ding)，优化外资并购(gou)规则和并购(gou)交易(yi)程序，支持(chi)外资企业参与新型工业化进程等举(ju)措。
切实(shi)解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快(kuai)明(ming)确政府(fu)采购(gou)本国产品(pin)标准，优化药(yao)品(pin)带量采购(gou)，继(ji)续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举(ju)办(ban)银企对接(jie)活动，提升外资企业贸易(yi)便利化水平等举(ju)措。
凌激表示，下一步，将会同各地区、各部(bu)门(men)认真落实(shi)好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良(liang)好条件。
引资产业结构持(chi)续优化
1月医药(yao)制(zhi)造业和科技成果转化服务业实(shi)际使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月，我国实(shi)际利用外资975.9亿(yi)元，同比下降13.4%，降幅比去年全(quan)年有所收窄。凌激分析——
当前全(quan)球跨境投资仍然(ran)比较低迷(mi)。由于全(quan)球经济复苏缓(huan)慢，特别是(shi)发达经济体的经济增长动力不足，全(quan)球跨境直接(jie)投资尚未走(zou)出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布(bu)的《全(quan)球投资趋势监测(ce)报告》显示，流入发展中国家的外国直接(jie)投资（FDI）已经连续两年出现了下降。这是(shi)一个全(quan)球的总体情况。
我们面临的外部(bu)环境依然(ran)严峻复杂。地缘政治冲突加(jia)剧(ju)，单边主义、保护主义明(ming)显上升，这一情况对我们吸引外资产生的影(ying)响不可低估。
受国内相关产业发展变化等诸多因素(su)影(ying)响，一部(bu)分跨国公(gong)司主动调整(zheng)投资布(bu)局，例如：我国汽车制(zhi)造业、机械制(zhi)造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下降。但我国经济基础稳、优势多、韧(ren)性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没(mei)有改变。我国超大规模市场、完(wan)备高效的产业链(lian)供应链(lian)体系、持(chi)续优化的创新环境，都为跨国公(gong)司投资中国提供了良(liang)好的发展条件和土壤，稳外资依然(ran)具备坚实(shi)的基础。
引资方面也有一些亮点。一是(shi)实(shi)际利用外资环比增长，今年1月份当月的实(shi)际使用外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二是(shi)引资产业结构持(chi)续优化，制(zhi)造业和高技术制(zhi)造业实(shi)际使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百(bai)分点。医药(yao)制(zhi)造业和科技成果转化服务业实(shi)际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是(shi)引资的来源(yuan)地更加(jia)多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资都出现了两位(wei)数的增长，共(gong)建“一带一路”国家对华投资增长较快(kuai)。
近期，中国美国商会发布(bu)的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加(jia)在(zai)华投资。国家统计局发布(bu)的数据(ju)显示，2024年全(quan)国规上工业企业利润率是(shi)5.4%，规上外资工业企业利润率是(shi)6.6%，外资企业高出1.2个百(bai)分点。
尽快(kuai)出台(tai)鼓(gu)励外商投资产业目录
重点增加(jia)先进制(zhi)造业、现代服务业等领域条目
《行动方案》明(ming)确，各项举(ju)措、各项政策措施将于2025年底前落地见效。这充分表明(ming)中国政府(fu)继(ji)续支持(chi)外资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息(xi)化部(bu)会同相关部(bu)门(men)制(zhi)定(ding)了《关于开(kai)展增值电(dian)信业务扩大对外开(kai)放试点工作的通告》，明(ming)确在(zai)北京、上海、海南、深圳(chou)等4地试点取消互联网数据(ju)中心（IDC）等多项业务的外资股比限制(zhi)。工业和信息(xi)化部(bu)规划司司长姚珺(jun)介(jie)绍，目前，4地已经分别多次(ci)召开(kai)外资企业座谈会，目前已有数十家外资企业正在(zai)积极申请参与。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在(zai)华经营电(dian)信业务。
关于修订扩大《鼓(gu)励外商投资产业目录》。国家发展改革委利用外资和境外投资司负(fu)责人华中表示，去年年底，国家发展改革委会同商务部(bu)已经公(gong)开(kai)发布(bu)了征求意(yi)见稿，征求意(yi)见稿条目约1700条，比2022年版大概增加(jia)了200多条。目前，正根据(ju)各方面的反(fan)馈意(yi)见进行修改完(wan)善，将尽快(kuai)按程序出台(tai)2025年版鼓(gu)励目录。新目录将重点增加(jia)先进制(zhi)造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓(gu)励外资更多投向中西部(bu)地区和东北地区。
持(chi)续打造“投资中国”品(pin)牌，商务部(bu)外国投资管理司司长朱冰介(jie)绍，初步考虑是(shi)在(zai)标志性展会、投资促进机制(zhi)、品(pin)牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对接(jie)等方面开(kai)展六大招商引资行动，依托国家级经开(kai)区、服务业扩大开(kai)放综合试点地区，打造“选择(ze)经开(kai)”“携手服开(kai)”两个子品(pin)牌，通过标志性展会、重点活动、重点平台(tai)，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质量的外资项目。
有外企非(fei)常(chang)关心能否参与“两新”的标准制(zhi)定(ding)和修订工作，对此，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，在(zai)实(shi)际工作中，一方面，推动国家标准的制(zhi)修订过程信息(xi)公(gong)开(kai)透明(ming)，外资企业可以通过全(quan)国标准信息(xi)公(gong)共(gong)服务平台(tai)参与标准立项、组织制(zhi)定(ding)、征求意(yi)见、审查等各个环节；另一方面，大力提升技术委员会委员组成的广泛性，在(zai)标准化技术组织的组建、换届工作中，面向社会开(kai)放委员的申报渠道，截至2024年底，外资企业委员共(gong)参加(jia)了837个全(quan)国专(zhuan)业标准化技术委员会的工作，占技术委员会总数的61%。