◇太原市将实施(shi)城市运行“一网统管”作为(wei)提高城市管理(li)能力的“牛鼻子”工程，将涉及民生的水电气暖、物(wu)业、建筑安全、工程质量、拆迁、商品房销售(shou)管理(li)等全部纳入平(ping)台管理(li)，通过技术赋(fu)能实现城市管理(li)智能化、精(jing)细化。

文 |《瞭望》新闻周(zhou)刊记者

三山环(huan)抱、一水中分，山西省太原市是一座拥(yong)有(you)2500余年建城史的国家历史文化名(ming)城。宋元时期(qi)就有(you)“花(hua)花(hua)真定府，锦绣太原城”的民谚。由于长期(qi)承担国家能源(yuan)重化工基地功能，产业畸重，生态破坏(huai)，太原一度山水失色。

2020年5月，习近平(ping)总书记在太原考察(cha)期(qi)间指出，要(yao)坚持山水林田湖草一体化保护和修(xiu)复(fu)，把加强流域生态环(huan)境保护与推进能源(yuan)革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转(zhuan)型发展统筹起来，坚持治(zhi)山、治(zhi)水、治(zhi)气、治(zhi)城一体推进，持续用力，再(zai)现“锦绣太原城”的盛景，不断(duan)增强太原的吸引力、影(ying)响力，增强太原人民的获得感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西省太原市国家森林城市建设总体规划（2020—2035）》经国家林业和草原局(ju)专家评(ping)审会通过，提出“绿水青山，森林太原”愿景。2021年3月，以太原为(wei)核心的山西中部城市群建设进入国家“十(shi)四五”规划。2021年7月发布的《中共中央(yang) 国务院关于新时代推动中部地区(qu)高质量发展的意见》6处(chu)提到太原。2023年底，太原市入选(xuan)国家发展改革委确定的首批碳达峰试(shi)点城市和园(yuan)区(qu)名(ming)单，经济社会发展加速绿色转(zhuan)型。2024年12月，国务院批复(fu)《太原市国土空间总体规划（2021—2035年）》，要(yao)求(qiu)以人民为(wei)中心，统筹发展与安全，促进人与自然(ran)和谐(xie)共生，发挥华北先进制造业基地等功能，奋(fen)力谱写中国式现代化太原篇章(zhang)。

山西省第十(shi)二次(ci)党(dang)代会明确提出，要(yao)建设太原国家区(qu)域中心城市。山西省委、省政府联合印发《关于支持太原市建设国家区(qu)域中心城市更好发挥龙头带动作用的意见》，山西省发改、科技、工信、商务、文旅、生态环(huan)境等部门协同(tong)发力，共同(tong)推动太原生态改善、产业升级、城市提质。

深入学习贯彻习近平(ping)总书记对山西工作的重要(yao)讲话重要(yao)指示精(jing)神，太原市扎实践行习近平(ping)生态文明思想，认真落实总书记要(yao)求(qiu)，着(zhe)力全域治(zhi)山、系统治(zhi)水、强力治(zhi)气、综(zong)合治(zhi)城，统筹推动产业结构调整、污染治(zhi)理(li)、生态保护、城市治(zhi)理(li)等重点工作，正(zheng)在走出一条生态修(xiu)复(fu)与经济、民生互促共赢的发展之路。

一份天更蓝(lan)、水更清、山更绿、城更美的答(da)卷，在并(bing)州大地上(shang)铺展开来。

游客在太原市玉泉山城郊森林公(gong)园(yuan) 观赏(shang)樱花(hua)（2023 年 4 月 8 日摄） 杨晨光(guang)摄 / 本刊

全域治(zhi)山 构筑山城交(jiao)融生态格局(ju)

入冬以来，寒意渐浓，但每天都(dou)有(you)不少骑行爱好者从太原市区(qu)出发，沿东山旅游公(gong)路盘山而上(shang)，到达位于城郊的王家山森林运动公(gong)园(yuan)。站在公(gong)园(yuan)观景台上(shang)，漫山苍翠映入眼帘(lian)，清新空气沁入鼻尖，令(ling)人心旷神怡。

4年多前这里还是一个黄土填(tian)埋场。城市建设挖出的土源(yuan)源(yuan)不断(duan)运到这里，8年时间堆积(ji)了1500万(wan)立方米。“晴天一身土、雨天一身泥(ni)”是周(zhou)边群众(zhong)生活的真实写照。

2020年春天，太原市对王家山黄土填(tian)埋场实施(shi)生态综(zong)合治(zhi)理(li)改造。如(ru)今，这里栽种(zhong)了各类乔木、灌木和地被植物(wu)近60个品种(zhong)47万(wan)株，建起了足球场、篮球场、网球场和健(jian)身步道，成为(wei)一座集休闲旅游、运动康(kang)养、教育实践为(wei)一体的森林公(gong)园(yuan)。

王家山的变化是太原市推进全域治(zhi)山的一个缩影(ying)。从高空俯视，太原地形呈簸箕(ji)形，吕梁、太行两大山系余脉在城市北部相拥(yong)，东、西、北三面群山合抱，中南部为(wei)汾河谷地。这些(xie)山脉是城市生态系统的重要(yao)组成部分，对维持区(qu)域生态平(ping)衡(heng)起着(zhe)关键作用。

——成体系、系统化建设国家森林城市，基本实现宜(yi)绿尽绿。2020年9月，太原市召开创(chuang)建国家森林城市动员大会，开始大规模国土绿化工作，每年市政府下达造林任(ren)务，坚持适地适树(shu)、差(cha)异化设计、差(cha)异化施(shi)工。

科学绿化、精(jing)准施(shi)策(ce)，太原市先后出台了植树(shu)（种(zhong)草）导则、提档升级营造林工程技术规程等12项技术措施(shi)，建立了覆盖森林培育、森林防火、林业有(you)害生物(wu)防治(zhi)、生态文化等众(zhong)多领域的专家咨询库(ku)，强化技术支撑。同(tong)时，出台林地林木认养办法，创(chuang)新资金投入机制……

4年间，太原市累计投入45亿元，实施(shi)各类营造林125万(wan)亩，森林质量提升67万(wan)亩，所有(you)行政村都(dou)有(you)了公(gong)共绿地，东西两山先后建成了30个各具特色的城郊森林公(gong)园(yuan)，林木覆盖率达到43%。

——治(zhi)矿(kuang)祛疤，加快修(xiu)复(fu)受损山体，建设绿色矿(kuang)山。长期(qi)作为(wei)能源(yuan)重化工基地，太原存在较多生态欠账，生态保护与修(xiu)复(fu)任(ren)务繁重。紧盯生态治(zhi)理(li)的痛点、难点、堵(du)点，太原市创(chuang)新机制，结合露天矿(kuang)山综(zong)合整治(zhi)和绿色矿(kuang)山建设要(yao)求(qiu)，加快修(xiu)复(fu)受损山体。

“荒山绿化说起来容易做起来难，这里整个山体都(dou)是粉(fen)煤灰，种(zhong)了树(shu)难成活。”太原西山长风城郊公(gong)园(yuan)负责人傅晓庆指着(zhe)一个树(shu)坑说，一米多厚的土壤下面都(dou)是黑灰色的粉(fen)煤灰。“经过专家论证，在粉(fen)煤灰上(shang)覆盖1.5米黄土再(zai)绿化，植物(wu)才能成活扎根成长。”

一方面，太原加大投入，将亩均绿化投资标准从1000元提升至3000元；另一方面，从源(yuan)头上(shang)减少采矿(kuang)业对山体的破坏(huai)，引导矿(kuang)山企(qi)业绿色发展，推动粉(fen)煤灰、煤矸石等大宗固废资源(yuan)化利用。

——推动林农文旅融合，完善生态产品价(jia)值实现机制。发挥省城区(qu)位中心和基础设施(shi)完善优势，太原市推进环(huan)城森林公(gong)园(yuan)康(kang)养旅游增收(shou)，发展生态体验、森林康(kang)养等新产业、新业态，打造生态旅游特色线路，建设尖草坪(ping)区(qu)“西山归源(yuan)”综(zong)合项目、阳曲县“营响未(wei)来”教育基地、晋源(yuan)区(qu)蒙山文化旅游景区(qu)等，探索美丽环(huan)境带动经济发展的新模式，晋祠天龙山成功晋级国家5A级旅游景区(qu)。

白鹭(lu)在太原市汾河觅食 （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦摄 / 本刊

系统治(zhi)水 让一泓清水入黄河

太原地处(chu)北方内(nei)陆，却有(you)着(zhe)难得的水系条件：黄河第二大支流汾河自北向南穿城而过，源(yuan)自东西两山的九(jiu)条河流从两岸汇入汾河，由热(re)电厂蓄水池改造而来的晋阳湖宛如(ru)一颗明珠镶(xiang)嵌在城西南，形成“一水中分、九(jiu)河环(huan)绕、一湖点睛”的水格局(ju)。

在前期(qi)治(zhi)理(li)基础上(shang)，太原市以系统思维统筹水的全过程治(zhi)理(li)，坚持水污染防治(zhi)、水生态修(xiu)复(fu)、水资源(yuan)约束协同(tong)推进，绘就“川容如(ru)画”的动人图景。

——源(yuan)头治(zhi)理(li)，打好“碧水保卫战”。历史上(shang)，汾河及其支流一度“有(you)河无水，有(you)水皆污”，经过数十(shi)年治(zhi)理(li)，汾河太原段水质在2020年实现历史性好转(zhuan)，六个国考断(duan)面全部退出劣Ⅴ类水体。而新的更高要(yao)求(qiu)，从退出劣Ⅴ类到稳定达Ⅲ类，是又一场攻坚战。

启动污水处(chu)理(li)厂水质提升工程、将农村生活污水全部纳入市政污水管网、深入开展雨污分流改造、持续整治(zhi)城市黑臭水体、推进工业废水深度治(zhi)理(li)、利用新技术加强常态化监管、完善水质考核奖惩机制……找准“病根”，精(jing)准施(shi)策(ce)，太原的水污染防治(zhi)攻坚战取得显著成效：从2022年到2023年，太原市6个国考断(duan)面均为(wei)Ⅲ类以上(shang)优良水体，优良率连续两年达到100%；2024年，全市国考、省考共10个断(duan)面的达标率由上(shang)年的70%达到80%，水环(huan)境质量持续改善，总体向好。

——因地制宜(yi)，恢复(fu)汾河流域水生态。寒冬时节，在全国重点文物(wu)保护单位晋祠，有(you)着(zhe)“晋阳第一泉”之称的晋祠泉泉眼及附近水道内(nei)，不时有(you)清澈(che)的小股泉水涌(yong)出。

由于泉域内(nei)岩溶地下水大量开采和西山煤田大规模开发等原因，晋祠泉在1994年断(duan)流，最低时水位距泉口27.76米。通过持续数十(shi)年的生态补水、东西山绿化、地下水关井压(ya)采、水源(yuan)置换、矿(kuang)业权退出泉域重点保护范围等措施(shi)，晋祠泉水位持续回升。断(duan)流30年的晋祠泉于2023年5月14日实现出流，到2024年底累计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长的四分之三。

为(wei)加快推动水生态恢复(fu)，太原市不断(duan)完善顶层设计，编制《太原市汾河流域生态景观规划》《晋阳湖生态保护与修(xiu)复(fu)规划》，颁布《太原市晋阳湖生态保护与修(xiu)复(fu)条例》，联合山西省水利厅下发《晋祠泉复(fu)流实施(shi)方案》；同(tong)时以工程措施(shi)为(wei)抓手，针对性开展生态修(xiu)复(fu)。

在汾河干流城区(qu)段，太原市在前三期(qi)工程基础上(shang)启动汾河生态修(xiu)复(fu)治(zhi)理(li)四期(qi)工程，使城区(qu)段43公(gong)里全部成为(wei)水清岸绿、河畅景美、人水相亲的“生态长廊”。在上(shang)游娄(lou)烦(fan)段，大力开展山体修(xiu)复(fu)、植树(shu)造林，提升水源(yuan)涵养能力；在下游清徐段，实施(shi)堤防生态化改造、滩槽整治(zhi)、堤内(nei)湿地绿化等，恢复(fu)河道岸线自然(ran)之美……

一系列措施(shi)下，水生态恢复(fu)初见成效。鸟类摄影(ying)爱好者胡文晋告诉记者，以前汾河没什么(me)鸟，能拍到一两只(zhi)就特别激(ji)动，现在能拍到的鸟类有(you)160多种(zhong)，很多鸟儿还从旅鸟变成留鸟，把家安在了汾河边。

——齐抓共管，精(jing)打细算用好水资源(yuan)。太原地处(chu)黄土高原，人均水资源(yuan)占(zhan)有(you)量仅为(wei)全国平(ping)均水平(ping)的1/16。太原市把水资源(yuan)作为(wei)最大刚性约束，坚持节水优先、以水定城，从严从细管好水资源(yuan)，推动形成各单位联动、全社会参与的节水工作格局(ju)。

太原市水务局(ju)局(ju)长赵生魁说，太原市建立了由26家单位共同(tong)参与的节水联席会议制度，定期(qi)召开联席会议，高位推动节水工作开展；同(tong)时印发《太原市深度节水控水工作行动计划》，将年度任(ren)务细分到各成员单位，并(bing)将节水工作纳入河长制工作考核，进一步压(ya)实责任(ren)。

齐抓共管，群策(ce)群力，一系列推动水资源(yuan)集约节约利用的工作扎实开展：严格审批加强取水许可管理(li)、严厉查处(chu)违法取水及超计划超许可用水等行为(wei)、开展节水型机关和事业单位创(chuang)建、实施(shi)农田灌溉节水攻坚行动、推动重点工业企(qi)业革新节水技术……

不懈努力下，太原市不仅多次(ci)通过“国家节水型城市”复(fu)查，而且下辖十(shi)个县（市、区(qu)）均被评(ping)为(wei)国家级节水型社会达标县（区(qu)）。2023年全市用水总量7.14亿立方米，万(wan)元地区(qu)生产总值用水量、万(wan)元工业增加值用水量分别比2020年下降24.3%、46.8%。在国内(nei)生产总值、常住人口数量持续双增长的情况下，太原市用水总量得到有(you)效控制，以较低的用水量支撑了经济社会的较快发展。

参赛队(dui)伍(wu)在 2024 太原汾河龙舟 公(gong)开赛比赛中（2024 年 6 月 10 日摄） 杨晨光(guang)摄 / 本刊

强力治(zhi)气 降碳减污复(fu)蓝(lan)天

太原市所处(chu)汾河谷地是大气污染防治(zhi)的重点区(qu)域。聚焦重污染天气、臭氧和扬尘污染等突出问题，太原市治(zhi)污、控煤、管车、降尘多管齐下，一微克一微克抠，一小时一小时争，全方位、全链条、全天候(hou)加强大气环(huan)境治(zhi)理(li)。

——加快产业结构优化调整，推动绿色转(zhuan)型。为(wei)从根本上(shang)改善空气质量，太原持续推动工业结构调整，2020年以来累计关停11家焦化企(qi)业，退出落后产能972万(wan)吨；在产的焦化、钢铁(tie)企(qi)业全部完成超低排放改造，有(you)的甚至完成超超低排放改造。推动一批重污染企(qi)业搬迁，同(tong)时加快清洁能源(yuan)替代和改造。

走进位于清徐县的山西美锦华盛化工新材料有(you)限公(gong)司(si)，看不到煤炭和焦炭，闻不到刺鼻异味，一条约8公(gong)里长的全封闭皮带走廊，将原料和产品运出或运入筒仓，把对环(huan)境的影(ying)响降到了最小。刚刚出炉的炽(chi)热(re)焦炭不再(zai)用水冷却，而是采用干法熄焦工艺，冷却产生的余热(re)气体还能用来发电。

重污染天气应对也释放出推动产业转(zhuan)型的积(ji)极信号。根据环(huan)保绩效，太原将钢铁(tie)、焦化等重点行业企(qi)业分为(wei)A、B、C、D级以及引领性和非引领性等级别，采取差(cha)异化减排措施(shi)。发布重污染天气预(yu)警后，原则上(shang)，A级和引领性企(qi)业可自主减排，B级及以下企(qi)业和非引领性企(qi)业减排力度不低于应急减排措施(shi)的要(yao)求(qiu)。

——聚焦难点和短板，持续精(jing)准发力。随着(zhe)空气质量改善，臭氧取代PM2.5，成为(wei)近年来太原首要(yao)大气污染物(wu)，呈现出“来得早、峰值高”的特征(zheng)。对此，太原“夏病冬治(zhi)”“削(xue)峰攻坚”，每年提早行动，开展挥发性有(you)机物(wu)综(zong)合整治(zhi)，督促企(qi)业更换活性炭，回收(shou)包装容器，完成油罐车泄漏检测与修(xiu)复(fu)等。

针对柴油货车穿行市区(qu)带来的氮氧化物(wu)污染，太原疏堵(du)结合，取消部分货车禁行区(qu)的同(tong)时，增设货车绕行通道，建成了涉及13条重点道路的绿色运输(shu)示范区(qu)，对通行货车分类管控。

施(shi)工工地是扬尘污染监控的重点区(qu)域，点多、面广、易反复(fu)，成为(wei)大气污染治(zhi)理(li)中的痼(gu)疾。过去城管执法人员主要(yao)依靠“车转(zhuan)人巡”的方式巡查工地，很难做到全时段监管。如(ru)今，太原市对建筑工地分级分类监管，督促企(qi)业加大工地治(zhi)尘投入，对城市主次(ci)干道开展“以克论净”考核，市区(qu)降尘量大幅下降。

——增强科技支撑，从“漫天撒网”到“精(jing)准定向”治(zhi)污。太原市大气污染防治(zhi)调度中心每天派出无人机，排查违法排污的蛛丝(si)马迹；紧盯重点工业企(qi)业用电监管数据，如(ru)有(you)异常就立即展开排查；接(jie)入排污口的污染源(yuan)在线监测实时数据，如(ru)果超标及时预(yu)警；布设在省城国道上(shang)的黑烟车报警系统，实时抓拍拖着(zhe)“黑尾巴”的柴油货车；通过车辆基本信息及北斗定位数据，紧盯渣土车是否进入禁行区(qu)；通过环(huan)境敏感区(qu)设立的“电子围栏”，判定是否有(you)高排放的施(shi)工机械(xie)进入“电子围栏”范围。

“给企(qi)业的环(huan)保设施(shi)装上(shang)用电在线监控，就像给环(huan)境执法人员装上(shang)‘千里眼’，排污设备有(you)没有(you)‘偷懒’，一目了然(ran)。”太原市生态环(huan)境部门一位工作人员介绍说，在线监测平(ping)台精(jing)准锁定污染源(yuan)头后，要(yao)求(qiu)限期(qi)销号清零，一批污染问题得到彻底解决。

通过持续不断(duan)的治(zhi)理(li)，2023年太原市综(zong)合污染指数为(wei)4.95，实现“四连降”，历史性进入“4.0+”时代。2024年进一步降至4.75，市区(qu)优良天数比上(shang)年又多了13天，重污染天数少了4天，空气质量持续改善。

综(zong)合治(zhi)城 提升群众(zhong)幸福感

山西省委常委、太原市委书记韦韬表示，再(zai)现“锦绣太原城”盛景，既要(yao)山川相映，更要(yao)城美人和。太原着(zhe)力提升城市功能品质，提升城市管理(li)水平(ping)，同(tong)时注重以文塑城、以文兴城，不断(duan)提升城市宜(yi)居度和群众(zhong)幸福感。

——推进城市更新，让城市更宜(yi)居。2024年12月9日，经过4年多的建设，太原西北二环(huan)高速公(gong)路正(zheng)式通车，标志着(zhe)太原二环(huan)高速公(gong)路网形成闭环(huan)，城市框架进一步拉大。太原地铁(tie)1号线2月22日开通运营，届时将与2号线形成“力”字形网络，太原轨(gui)道交(jiao)通进入“换乘时代”。

在城市路网和轨(gui)道交(jiao)通加快建设的同(tong)时，供水、供热(re)、供气、城市绿地等民生设施(shi)也在不断(duan)完善，城市承载力和服务功能持续提升；老旧小区(qu)改造、完整社区(qu)试(shi)点、城中村改造等城市更新项目陆续实施(shi)，一栋栋“老房子”变“好房子”，一个个城中村化身“城中景”。

——新技术赋(fu)能，精(jing)细化管理(li)，让城市更具智慧(hui)。现代城市管理(li)离不开科技赋(fu)能。太原市将实施(shi)城市运行“一网统管”作为(wei)提高城市管理(li)能力的“牛鼻子”工程，将涉及民生的水电气暖、物(wu)业、建筑安全、工程质量、拆迁、商品房销售(shou)管理(li)等全部纳入平(ping)台管理(li)，通过技术赋(fu)能实现城市管理(li)智能化、精(jing)细化。

走进太原市城管指挥中心业务大厅，一块14米长、2.4米宽的电子大屏格外醒目，多地实时监控画面清晰呈现。大屏前，工作人员紧盯画面和平(ping)台信息，第一时间调度处(chu)置。道路护栏损坏(huai)、井盖缺失、内(nei)涝(lao)预(yu)警、占(zhan)道经营……通过巡查员上(shang)报、智能车采集、市民反馈、媒体报道等渠道，一件件百姓“闹心事”被载入平(ping)台，分发处(chu)置，再(zai)经反馈、监管等环(huan)节，最终完成闭环(huan)处(chu)理(li)。目前平(ping)台日均发现、受理(li)、解决城市管理(li)问题超4000件。

精(jing)细化体现在城市管理(li)的方方面面。采用静(jing)态破拆施(shi)工工艺更换破损管道，避免道路反复(fu)开挖；建设“暖蜂驿站”，为(wei)快递员、外卖送(song)餐员、网约车司(si)机提供饮水、热(re)饭等服务；社区(qu)与独居老人约好拉窗帘(lian)“暗号”，由社区(qu)干部和志愿者早看窗帘(lian)晚看灯，密切关注独居老人情况……抓小才能抓好，精(jing)细化管理(li)，提升了城市暖度。

——以文塑城兴城，打造城市名(ming)片，让城市更有(you)吸引力。作为(wei)一座拥(yong)有(you)5000年文明史、2500多年建城史的国家历史文化名(ming)城，太原历史遗迹众(zhong)多，文化底蕴(yun)深厚。在城市建设、更新和治(zhi)理(li)过程中，太原市始终注重保护城市历史风貌，传承历史文脉，彰(zhang)显人文魅(mei)力。

位于太原老城区(qu)的钟楼街是一条有(you)着(zhe)千年历史、承载着(zhe)城市厚重记忆的商业街区(qu)和文化地标。改造中，太原既保留街区(qu)原有(you)历史风貌，又巧妙(miao)融入现代元素与功能需求(qiu)，如(ru)今已成为(wei)知名(ming)的城市会客厅。迎泽大街提质改造后，成为(wei)市民争相合影(ying)的热(re)门打卡点。汾河河畔(pan)，近年修(xiu)筑的汾河晚渡、雁丘园(yuan)等文化景点成为(wei)怀古胜(sheng)地。

依托得天独厚的历史文化资源(yuan)，太原市在文旅融合赛道上(shang)积(ji)极探索，擦(ca)亮多张(zhang)城市名(ming)片。

“博物(wu)馆之城”人气高涨，全市拥(yong)有(you)各级各类博物(wu)馆101座，平(ping)均每5.4万(wan)人拥(yong)有(you)一座博物(wu)馆；“歌迷(mi)之城”名(ming)片火爆出圈，2024年共举办30多场演唱会，现场观众(zhong)近百万(wan)；“文旅+体育”硕果累累，太原马拉松赛、汾河龙舟公(gong)开赛、WTT常规挑战赛太原站等一系列品牌赛事，成功宣介了城市形象和文旅资源(yuan)……魅(mei)力四射的文旅产业，为(wei)城市注入全新活力，也让生活在这里的人们幸福感加倍。

新征(zheng)程上(shang)，太原市委市政府将牢记嘱托、感恩奋(fen)进，深入学习贯彻习近平(ping)生态文明思想，牢固树(shu)立和践行绿水青山就是金山银山的理(li)念，大力实施(shi)黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持系统治(zhi)理(li)，协同(tong)推进减污降碳扩绿增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，加紧经济社会发展全面绿色转(zhuan)型，加快建设人与自然(ran)和谐(xie)共生的美丽太原。

（采写记者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张(zhang)磊）

（《瞭望》2025年第8期(qi) ）