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23日，《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全(quan)面振兴的(de)意见》正式向社(she)会公布。
党的(de)十九大提出实施(shi)乡村振兴战略以来，中(zhong)央一号文件的(de)主题连续8年聚焦(jiao)乡村振兴。
我(wo)们梳理了(le)8份中(zhong)央一号文件中(zhong)的(de)高频词(ci)，出现最多的(de)名词(ci)有：农村、粮食、脱(tuo)贫(pin)、行动等，这些都是乡村振兴的(de)重点(dian)任务。与这些名词(ci)有关的(de)动词(ci)为：推进、加强、发展(zhan)、强化、完善、持续、深化等，可(ke)以看出，这8份“中(zhong)央一号文件”是一脉相承，锚定建(jian)设农业强国目标，重点(dian)围绕(rao)解决乡村振兴的(de)难点(dian)堵点(dian)、农民(min)群众(zhong)反映强烈的(de)突出问题，加强政策和制度创新(xin)。
持续
今年的(de)中(zhong)央一号文件中(zhong)，“持续增强粮食等重要(yao)农产品供给保障能力”一章的(de)篇(pian)幅最长，约占整个文件的(de)三(san)分之一，这为巩固和发展(zhan)粮食安全(quan)政策体系，作出了(le)系统(tong)部署(shu)安排(pai)。
近年来，我(wo)国每年的(de)粮食播种(zhong)面积基本稳定在17亿亩以上，耕地是有限的(de)，扩大粮食播种(zhong)面积难度很大。所以，实现稳产增产，很大程度要(yao)靠提高“单产”。
今年的(de)中(zhong)央一号文件提出，深入(ru)推进粮油作物大面积单产提升行动。进一步扩大粮食单产提升工程实施(shi)规模(mo)，加大高产高效模(mo)式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新(xin)一轮千亿斤粮食产能提升任务。
今年的(de)中(zhong)央一号文件还提出，“持续巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫(pin)攻(gong)坚成果(guo)”。
全(quan)面打赢脱(tuo)贫(pin)攻(gong)坚战后，脱(tuo)贫(pin)地区防止返贫(pin)的(de)任务还很重。中(zhong)央设立巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫(pin)攻(gong)坚成果(guo)同乡村振兴有效衔接5年过渡期(qi)，今年是过渡期(qi)最后一年，中(zhong)央一号文件聚焦(jiao)过渡期(qi)即将结束的(de)重要(yao)节点(dian)，对巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫(pin)攻(gong)坚成果(guo)作出系统(tong)部署(shu)。将持续优化完善防止返贫(pin)致贫(pin)监(jian)测和帮扶机制，守牢不(bu)发生规模(mo)性返贫(pin)致贫(pin)底(di)线。同时，统(tong)筹建(jian)立农村防止返贫(pin)致贫(pin)机制和低(di)收入(ru)人口、欠(qian)发达(da)地区分层分类帮扶制度。
完善
党的(de)二十届三(san)中(zhong)全(quan)会部署(shu)了(le)300多项(xiang)改革任务，其中(zhong)涉及“三(san)农”工作的(de)有多项(xiang)。今年的(de)中(zhong)央一号文件，聚焦(jiao)贯彻落实党的(de)二十届三(san)中(zhong)全(quan)会来推进乡村全(quan)面振兴，就是要(yao)用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展(zhan)面临的(de)难题和挑战，扎实推进乡村全(quan)面振兴。
中(zhong)国的(de)改革发端于“土地”。当前，我(wo)国农村改革的(de)主线仍(reng)然是处理好(hao)农民(min)与土地的(de)关系。
今年的(de)中(zhong)央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。这涉及农村承包地、宅基地、集体建(jian)设用地。
承包地改革，扩大第二轮土地承包到期(qi)后再延长三(san)十年整省试点(dian)范围，确(que)保承包地总体稳定顺(shun)延，实现土地承包关系稳定和完善。
宅基地改革，农民(min)合法取得的(de)住房，可(ke)以通过出租、入(ru)股、合作等方式进行盘(pan)活利用。但要(yao)注意守住红线和底(di)线，就是城镇居民(min)下乡到农村买(mai)宅基地这个口子不(bu)能开，退休干部到农村占地建(jian)房这个口子也不(bu)能开。
集体建(jian)设用地，要(yao)进行入(ru)市改革，重点(dian)完善集体和农民(min)利益分配关系，确(que)保建(jian)设用地的(de)存量入(ru)市，严格控制增量，让农民(min)在入(ru)市过程中(zhong)分享财产收益。
我(wo)们注意到，今年的(de)中(zhong)央一号文件改革举措有很多新(xin)突破，政策温度进一步增加。比如在耕地非粮化治理上，提出根据产业发展(zhan)情况、作物生长周期(qi)，设置过渡期(qi)。再比如在秸秆禁烧问题上，要(yao)求设立禁烧范围，对禁烧范围时间节点(dian)作出规定。这些举措都是为了(le)防止出现政策执(zhi)行中(zhong)的(de)一刀切。更(geng)多尊重农民(min)意愿，让政策更(geng)有温度。
发展(zhan)
建(jian)设农业强国，利器在科技。中(zhong)央一号文件的(de)一个新(xin)提法，就是以科技创新(xin)引领先进生产要(yao)素(su)集聚，因地制宜发展(zhan)农业新(xin)质生产力。
当前，我(wo)国农业科技创新(xin)整体迈进了(le)世界第一方阵，农业科技进步贡(gong)献率达(da)到63.2%，作物良种(zhong)覆盖率超过96%，农作物耕种(zhong)收综合机械化率超过75%。2024年我(wo)国粮食产量首次突破1.4万亿斤，农业综合生产能力不(bu)断提升，国家粮食安全(quan)根基日益夯(hang)实，农业科技功不(bu)可(ke)没。但也要(yao)看到，耕地、水等资源约束越来越紧，自然灾害和极端天气气候事件多发频发，给粮食稳产增产带来很大压力。因此(ci)，加大现代前沿科技应用，全(quan)方位提升农业全(quan)要(yao)素(su)生产率至关重要(yao)。
当前，我(wo)国农业科技整体上处于从研(yan)发跟踪、技术追赶、模(mo)仿(fang)创新(xin)向自主创新(xin)转变(bian)的(de)关键时期(qi)。那么，“因地制宜发展(zhan)农业新(xin)质生产力”，就是要(yao)充分应用以人工智能、数(shu)字技术、现代生物技术为代表的(de)新(xin)一轮科技革命成果(guo)，全(quan)方位提升农业全(quan)要(yao)素(su)生产率。今年的(de)中(zhong)央一号文件，对种(zhong)业振兴、先进农机装备制造(zao)、低(di)空经济应用等方面都作出部署(shu)，并强调“推进农业科技力量协同攻(gong)关”，在制度设计上加快构建(jian)适应新(xin)质生产力发展(zhan)的(de)体制机制，发挥新(xin)型(xing)举国体制，支持农业农村现代化的(de)建(jian)设。
（总台(tai)央视(shi)记者 王凯博 孙(sun)茜）
来源：央视(shi)网(wang)