集体建设用地方面，中央一号文件提出，有序推(tui)进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权(quan)益保护机(ji)制。

改革主线是处理好农民(min)和土地的关系

这(zhe)“三块地”的改革过程中，有哪些原则是必须坚持，如何保证(zheng)农民(min)在城镇(zhen)化过程中的利益？

农业农村部乡村振兴专家咨询委(wei)员会(hui)委(wei)员张红宇(yu)表示，新形势下深化农村改革，包括(kuo)我们讲的承包地、宅基地、农村集体建设用地，主线还是要处理好农民(min)和土地的关系，在改革的过程中，要保持足够的历史耐心。承包地改革主要的原则还是要维护农民(min)土地承包关系，农户流(liu)不(bu)流(liu)转自己的土地，退不(bu)退出自己的土地，包括(kuo)经营权(quan)流(liu)转，要把选择权(quan)留给农民(min)，由农民(min)选择，而不(bu)是由村社组织(zhi)选择，由其他的单位来选择。

宅基地制度改革有根本性的原则，也(ye)就是我们特别强调要保障(zhang)农户的基本住宅用地和乡村建设用地。在这(zhe)个基础之上，闲置的住房可(ke)以通过出租(zu)、入股、合(he)作的方式盘活用好，增加农民(min)财产性收入。农村建设用地要有利于城乡一体化的发展，特别要支持农村产业用地，包括(kuo)农村公共(gong)设施和公益性用地、公共(gong)事业的发展。但是不(bu)管怎(zen)么改，中央反复强调土地制度在改革的过程中，不(bu)能把集体所有改垮，不(bu)能把耕地改少了，不(bu)能把粮食产能削弱，不(bu)能把农民(min)利益侵(qin)犯。一句话，就是在土地制度改革上，要有足够历史耐心，要做(zuo)慢文章(zhang)，不(bu)要急功近利。

持续增强粮食等重要农产品的供给保障(zhang)能力

2月23日，中共(gong)中央、国(guo)务院发布(bu)《关于进一步深化农村改革 扎实推(tui)进乡村全面振兴的意见》，也(ye)就是中央一号文件，对2025年及今后一个时期的三农工作作出全面部署。意见强调，要持续增强粮食等重要农产品的供给保障(zhang)能力。

农业农村部农村经济(ji)研究中心主任金文成(cheng)表示，透露了两个信号，第一个粮食安全是国(guo)之大(da)者(zhe)，这(zhe)个战略定位没有发生(sheng)变化，而且还在进一步强化。第二个对这(zhe)一大(da)概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这(zhe)就是为巩固和发展粮食安全政策体系，做(zuo)出了一个系统的部署和安排。

近年来，我国(guo)每年的粮食播种面积超过17亿亩，在只有19亿亩多耕地前提下，实现稳产增产很大(da)程度要靠提高单产。

2024年，农业农村部启动实施了粮油作物大(da)面积单产提升行动，全年粮食亩产比上年提高5.1公斤，单产提升对增产的贡献超过八成(cheng)。

2025年的中央一号文件提出，深入推(tui)进粮油作物大(da)面积单产提升行动。应该(gai)从哪些方面发力？

金文成(cheng)表示，一个它的面积要扩大(da)，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡、整县大(da)面积来推(tui)进。第二个要注重全环节，耕、种、收、防(fang)、管全过程、全流(liu)程都要进行科学的安排。第三个推(tui)进良田、良种、良机(ji)、良法(fa)这(zhe)“四良”结合(he)来推(tui)动大(da)面积单产提升。第四个把新主体作为大(da)面积单产提升行动的重要主体来进行培育。同时，不(bu)能忽视小农户，要通过新主体来带动小农户，实现整体上的大(da)面积单产提升。

中央一号文件还从强化耕地保护和质量提升、推(tui)进农业科技力量协同攻(gong)关等方面对 持续增强粮食等重要农产品供给保障(zhang)能力进行了部署。其中，因地制宜发展农业新质生(sheng)产力的内容，尤为引人关注。

金文成(cheng)介绍，农业新质生(sheng)产力内涵比较丰富(fu)，包括(kuo)生(sheng)物育种技术(shu)、无人机(ji)技术(shu)、人工智能技术(shu)、数字技术(shu)，这(zhe)些应用能够全方位提升农业的全要素生(sheng)产率。

着力壮(zhuang)大(da)县域富(fu)民(min)产业

2025年的中央一号文件，突出以深化农村改革来促进乡村的全面振兴。其中，强调了要着力壮(zhuang)大(da)县域富(fu)民(min)产业，发展乡村特色产业是其中重要举措。

中国(guo)农业大(da)学副校长林(lin)万龙表示，乡村最大(da)的优势就在于不(bu)同地方的乡村它的独特性。当讲到乡村产业，讲到县域富(fu)民(min)产业的时候，一定指的是什(shi)么特色产业，也(ye)就是我们说的土特产。

发展乡村特色产业，要坚持按市场规律办事。大(da)力发展绿色、特色农产品种养，推(tui)进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。

林(lin)万龙表示，不(bu)能仅仅把土特产理解成(cheng)为通常意义上说的种植业和养殖业。它包括(kuo)乡村的文化、乡村的旅游、食品的加工，这(zhe)些都是土特产。比如，河北(bei)有一个县，这(zhe)个县有种辣椒的历史，现在用辣椒来提取色素做(zuo)口红、做(zuo)化妆品，它的这(zhe)个单品市场占有率在全球都是排在前面。

除了壮(zhuang)大(da)县域富(fu)民(min)产业、推(tui)进乡村建设外(wai)，着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障(zhang)和优化配置体质机(ji)制，也(ye)被重点(dian)提及。

国(guo)家发展改革委(wei)宏观经济(ji)研究院研究员涂圣伟表示，归纳起来实际(ji)上还是在地、钱和人三个关键要素上。关于地，一个就是赋(fu)予农民(min)更(geng)加充分、更(geng)加稳定的土地财产权(quan)益。同时，积极去盘活农村的土地资源资产。关于钱，要创新乡村振兴的投融资机(ji)制，引导和鼓励(li)金融和社会(hui)资本更(geng)多地投入到乡村振兴的各个领域。关于人，要完善相(xiang)应的培育和发展机(ji)制，让他们在农村广阔(kuo)天地里各展其能、各显(xian)身手。

继续聚焦乡村全面振兴 布(bu)局结构(gou)有新调整

2月23日，中共(gong)中央、国(guo)务院发布(bu)《关于进一步深化农村改革 扎实推(tui)进乡村全面振兴的意见》向社会(hui)公布(bu)。这(zhe)是党的十八大(da)以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。2025年的中央一号文件有哪些亮点(dian)？

专家介绍说，2025年的中央一号文件主题继续聚焦乡村全面振兴，在布(bu)局结构(gou)上有新调整，重点(dian)强调了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分别是持续增强粮食等重要农产品供给保障(zhang)能力；持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚成(cheng)果。通过“两个持续”，牢牢守住粮食安全底线和不(bu)发生(sheng)规模性返贫致贫底线。

“四个着力”分别是着力壮(zhuang)大(da)县域富(fu)民(min)产业；着力推(tui)进乡村建设；着力健全乡村治理体系；着力健全要素保障(zhang)和优化配置体制机(ji)制。通过“四个着力”，完善强农、惠农、富(fu)农支持制度，全面推(tui)进乡村振兴。

发展目(mu)标有新表述：“三增”“三个更(geng)加”

2025年的中央一号文件，在“三农”发展具体目(mu)标上也(ye)用了新表述，具体为“三增”和“三个更(geng)加”。

金文成(cheng)介绍，锚定农业强国(guo)建设这(zhe)个目(mu)标，要实现农业增效益、农村增活力、农民(min)增收入。做(zuo)到“三个更(geng)加”，就是农业的基础更(geng)加稳固，农村地区更(geng)加繁荣，农民(min)生(sheng)活更(geng)加红火(huo)。

改革贯穿(chuan)其中 力争实现重大(da)突破

专家表示，2025年的中央一号文件，改革意味(wei)更(geng)加突出。主题继续聚焦乡村全面振兴，改革贯穿(chuan)其中。

专家介绍说，党的二十届三中全会(hui)部署的各项改革任务，要求到2029年全面完成(cheng)。其中，涉及到“三农”工作有多项，2025年是关键。要用改革这(zhe)个“法(fa)宝”来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，力争实现重大(da)突破。

专家表示，中央一号文件在土地制度、经营制度等要素保障(zhang)和优化配置改革方面都作出了具体部署，人、地、钱等要素保障(zhang)将加大(da)向农村倾(qing)斜力度。同时，推(tui)进农村转移人口在城市实现同地、同权(quan)、同服务。

金文成(cheng)表示，让他们能够彻底融入城市，但同时还要给他们留有退路。所以，在农村要保留他们的土地承包权(quan)、宅基地使用权(quan)和集体收益分配权(quan)，这(zhe)是我们国(guo)家在进行新型城镇(zhen)化过程中的一个重要的制度安排。

专家表示，中央一号文件的改革举措有很多新突破，进一步增加了政策温(wen)度。在耕地的非粮化治理上，提出要根据产业发展情况、作物生(sheng)长周期设置过渡期。在秸秆(gan)禁(jin)烧问题上，要求设立禁(jin)烧范围，对禁(jin)烧的范围时间(jian)节点(dian)作出规定。这(zhe)些举措都是为了防(fang)止出现政策执(zhi)行中的“一刀切”。

金文成(cheng)表示，这(zhe)样体现了改革系统集成(cheng)，协同推(tui)进的要求。所以，使得政策更(geng)有温(wen)度，更(geng)体现尊重农民(min)意愿，以人为本的这(zhe)些要求。

因地制宜发展农业新质生(sheng)产力

建设农业强国(guo)，利器在科技。中央一号文件的一个新提法(fa)，就是以科技创新引领先进生(sheng)产要素集聚，因地制宜发展农业新质生(sheng)产力。

专家表示，因地制宜发展农业新质生(sheng)产力，要充分应用以人工智能、数字技术(shu)、现代(dai)生(sheng)物技术(shu)为代(dai)表的新一轮科技革命(ming)成(cheng)果，全方位提升农业全要素生(sheng)产率。

林(lin)万龙表示，中国(guo)作为一个人口众多，资源有限(xian)的大(da)国(guo)，怎(zen)么确保中国(guo)的粮食安全和重要农产品的供给，在这(zhe)个方面需要大(da)幅度提高农业生(sheng)产力，才能够很好实现人口规模巨大(da)的现代(dai)化。在这(zhe)个方面，现代(dai)前沿科技应用非常重要。

专家表示，要做(zuo)好顶层制度设计，构(gou)建适应新质生(sheng)产力发展的体制机(ji)制。培养战略科学家、青年人才，整体上带动我国(guo)农业生(sheng)产力实现跨越式发展和进步。同时，构(gou)建农业科技创新体系，打造自主创新平台，来推(tui)动新质生(sheng)产力发展，赋(fu)能乡村全面振兴。

金文成(cheng)表示，2025年中央一号文件特别提出要推(tui)进协同攻(gong)关，这(zhe)是针对当前科技创新面临的一些突出问题而提出的一个重要政策。要构(gou)建一个协同攻(gong)关的体制和机(ji)制，在整个国(guo)家农业科技创新体系中，统筹各种力量，搭建起科技创新的平台形成(cheng)协同推(tui)动。

乡村产业发展关键词(ci)：县域 富(fu)民(min)

2025年的中央一号文件另一大(da)亮点(dian)，是立足城乡融合(he)来推(tui)进乡村全面振兴，提出着力壮(zhuang)大(da)县域富(fu)民(min)产业，完善联农带农机(ji)制。

专家介绍说，当前城乡融合(he)发展进入新阶段，县域成(cheng)为推(tui)进乡村全面振兴的主战场，是推(tui)进城乡融合(he)的载体和切入点(dian)。中央一号文件强调乡村产业发展的关键词(ci)之一就是“县域”。

涂圣伟表示，基于县域的维度来统筹城乡的产业的发展，一方面能够承接大(da)中城市的产业转移、知识外(wai)溢。同时，能够在更(geng)大(da)空间(jian)尺度把城乡资源要素组织(zhi)和配置起来。同时，也(ye)能够在更(geng)深程度上把城乡的生(sheng)产和消费(fei)结合(he)起来，从而推(tui)动城乡融合(he)发展。

专家表示，县域产业的发展要能够带动城乡居民(min)收入增长，走向共(gong)同富(fu)裕。因此(ci)，发展产业，中央一号文件强调的另一个关键词(ci)是“富(fu)民(min)”。提出完善联农带农机(ji)制，这(zhe)是推(tui)进乡村全面振兴，带动小农户共(gong)同富(fu)裕的一种制度性安排。

金文成(cheng)表示，可(ke)以说，带动农民(min)发展的这(zhe)种利益联结机(ji)制，还没有制度化和规范化。这(zhe)次中央一号文件在这(zhe)个方面写的得比较实，要求的得比较具体，要求扶持新型经营主体发展的政策，一定要跟带动农民(min)增收致富(fu)挂钩。