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证券(quan)时报(bao)记(ji)者 程丹 贺觉渊
依法从严(yan)打击证券(quan)违法犯(fan)罪活(huo)动，是维(wei)护资本市场健康稳定发展的重要保障，也是保护广大投(tou)资者合法权益的必然要求。在最高人民检察院、中国证监会2月21日联合举行的“依法从严(yan)打击证券(quan)违法犯(fan)罪 促进资本市场健康稳定发展”新闻发布会上，有关负责人明(ming)确，将继续携手合作。检察机关将充(chong)分发挥检察职能，共同促进资本市场健康稳定发展。证监会将从严(yan)打击财务造(zao)假和操纵市场违法行为，持续巩固并不断(duan)强(qiang)化“严(yan)”的氛围。同时，进一(yi)步加强(qiang)民事赔偿和刑事打击，强(qiang)化立体(ti)追责。
证券(quan)犯(fan)罪呈现“两多一(yi)复杂(za)”
证券(quan)违法犯(fan)罪破坏(huai)资本市场秩序，损害广大投(tou)资者合法权益。据最高检披露，2022年至2024年，全(quan)国检察机关共起诉证券(quan)犯(fan)罪366件1011人，起诉案件数、人数年均增长30.5%、16%。
“从近年来检察机关案件办理情况(kuang)看，证券(quan)犯(fan)罪具(ju)有‘两多一(yi)复杂(za)’的特(te)点。”最高检经济犯(fan)罪检察厅厅长杜学(xue)毅(yi)指出，内幕交易、操纵市场等交易类犯(fan)罪仍然多发，欺诈发行、违规披露信息等涉财务造(zao)假犯(fan)罪案件数量增长，私募基(ji)金犯(fan)罪情况(kuang)复杂(za)。
“当前，我国资本市场处于进一(yi)步全(quan)面深(shen)化改革，向高质量发展转变的关键阶段(duan)。”最高检党组成员(yuan)、副检察长葛晓燕表示，检察机关将继续全(quan)面贯彻落实党中央(yang)部署，坚持依法从严(yan)打击证券(quan)期(qi)货违法犯(fan)罪，持续加强(qiang)与中国证监会等相关部门的协作配合，依法保护投(tou)资者合法权益，以检察履职服务保障资本市场高质量发展。
杜学(xue)毅(yi)表示，检察机关将严(yan)格依法追诉证券(quan)犯(fan)罪。用(yong)足用(yong)好现有法律(lu)、司法解释及类案规范，修订出台内幕交易司法解释，制定背信损害上市公司利益司法解释，出台操纵证券(quan)市场、私募基(ji)金犯(fan)罪等类案规范，逐步构建以案例、解答、指引、司法解释为基(ji)础的证券(quan)犯(fan)罪司法办案规范矩阵。他同时强(qiang)调，在证券(quan)案件办理中，要全(quan)面准确贯彻落实宽严(yan)相济的刑事政策，“该严(yan)则严(yan)，当宽则宽”。
财务造(zao)假系统性、隐蔽性、
复杂(za)性特(te)征越发突出
财务造(zao)假和操纵市场这两类违法行为始终(zhong)是资本市场的执(zhi)法重点。
证监会行政处罚(fa)委员(yuan)会办公室(shi)主任何艳春介绍，近年来上市公司财务造(zao)假系统性、隐蔽性、复杂(za)性特(te)征越发突出，包括(kuo)“假账做全(quan)套”，对资产、收入、成本、利润、现金流等会计科目系统性同步造(zao)假，财务数据形成勾稽，甚至有的对生产、采购、销售(shou)、物(wu)流、库存等经营(ying)环节全(quan)链条整体(ti)掩饰，识别(bie)难度持续加大；有的利用(yong)隐秘关联方、“壳(ke)公司”、第三方等构建无(wu)经济实质的交易，以合法形式掩盖非法目的，隐蔽性不断(duan)增强(qiang)；还有的大股东、实控人“驱动型”造(zao)假频(pin)发，有近15%的财务造(zao)假同时伴(ban)生资金占用(yong)、违规担保等问(wen)题，公司治理和内控体(ti)系约束不足；也有一(yi)些为满足融资条件、维(wei)持上市地位或者避(bi)免大股东股权质押“爆仓”实施的财务造(zao)假有所抬头，二级市场向一(yi)级市场的风险外溢时有发生。
针对财务造(zao)假出现的新情况(kuang)，证监会实施全(quan)链条打击惩处，仅去年就对61起财务造(zao)假案件作出行政处罚(fa)，同比增长17%；案均处罚(fa)金额1577万元，同比增长12%；有35起案件在处罚(fa)上市公司及其责任人员(yuan)的同时，还追究大股东、实控人等“首恶”组织指使责任，同比增长近60%；对39家中介机构作出行政处罚(fa)，对5家中介机构暂停(ting)业务，不断(duan)压实保荐人、会计师事务所等机构的“看门人”责任。
在操纵市场方面，何艳春指出，操纵类案件也呈现出一(yi)些新的特(te)点，如从利用(yong)资金优势的传(chuan)统“坐庄型”操纵向基(ji)于特(te)定时段(duan)和关键时点的短线化操纵演(yan)进；借助配资资金或资管产品实施“加杠杆(gan)”、游资抱(bao)团炒作的“团伙型”操纵数量增多；又如上市公司“内部人”组织参(can)与的“伪市值管理”信息型操纵、“编(bian)题材、讲故事”的蛊惑(huo)型操纵有所增加；利用(yong)复杂(za)金融产品、新型交易技术实施的操纵行为偶有发生。
“这给操纵市场行为的识别(bie)、调查、处罚(fa)带来了新挑战。”何艳春表示，2024年证监会对42起操纵市场案件作出处罚(fa)，罚(fa)没(mei)金额49.5亿元，同比增长42.2%，其中千万元以上罚(fa)单占比41.9%，向公安机关移送涉嫌操纵犯(fan)罪案件32起，移送犯(fan)罪嫌疑人104人。
从严(yan)打击财务造(zao)假和
操纵市场违法行为
谈及下一(yi)步工作，何艳春表示，针对财务造(zao)假，证监会将坚持惩防并举、标本兼治，通过非现场监管、现场检查、舆(yu)情监测、投(tou)诉举报(bao)处理等多渠道识别(bie)造(zao)假线索，紧盯财务洗澡、业绩变脸(lian)、异常换所等可疑迹象(xiang)，提升(sheng)违法违规发现能力，优化调查流程，提高处罚(fa)效(xiao)率，持续巩固并不断(duan)强(qiang)化“严(yan)”的氛围。同时，将推动进一(yi)步加强(qiang)民事赔偿和刑事打击，强(qiang)化立体(ti)追责。
针对操纵市场，证监会将不断(duan)丰富线索筛查手段(duan)，强(qiang)化大数据收集、智能化分析等技术手段(duan)运用(yong)，加强(qiang)对异常账户、交易信息的综合分析研判，提高对操纵线索识别(bie)发现的精准度和及时性；抓好对诸如上市公司与市场机构内外勾连、推动股价暴涨暴跌、无(wu)视监管警示屡查屡犯(fan)等恶性操纵案件的打击惩治；在完善(shan)交易机制、加强(qiang)交易监测监管的同时，强(qiang)化协同民事、刑事立体(ti)追责，推动出台民事赔偿司法解释，优化行政刑事程序衔接机制，使违法犯(fan)罪分子(zi)不敢犯(fan)、不能犯(fan)。
“上市公司是我国企(qi)业的优秀(xiu)代表，实施财务造(zao)假的只是其中极少数。”何艳春强(qiang)调，预(yu)计未来一(yi)段(duan)时期(qi)内仍有一(yi)定数量的财务造(zao)假案件，但这并不影响我国资本市场高质量发展的大局(ju)，坚信上市公司总(zong)体(ti)质量和投(tou)资价值将不断(duan)提高。