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中国网财经12月19日讯 中央经济工作会议近日在北京举(ju)行，总结2024年经济工作，分析当前形势(shi)，并(bing)对做好(hao)明年经济工作做出了全面部(bu)署。
随后，各部(bu)门也迅速(su)行动。近几日，国家发(fa)展改革委、财政部(bu)、中国人民银行、商务部(bu)等多部(bu)门密集召开会议，细化落实中央经济工作会议部(bu)署的重要工作任务。从相关(guan)安排来看，明年我国将提高(gao)财政赤字率(lu)，持续支持“两(liang)重”项目、加力扩围实施“两(liang)新”政策(ce)。此外，明年还将适时降准降息，保持流动性充(chong)裕。
实施更加积极的财政政策(ce)
中央经济工作会议指出，明年要“实施更加积极的财政政策(ce)”。提高(gao)财政赤字率(lu)，确保财政政策(ce)持续用力、更加给力。
12月13日，财政部(bu)召开党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究财政部(bu)门贯彻落实工作。
财政部(bu)指出，财政部(bu)门要准确把握明年经济财政工作的总体要求和政策(ce)取向，提高(gao)财政赤字率(lu)。要增加发(fa)行超(chao)长期特别国债，持续支持“两(liang)重”项目、加力扩围实施“两(liang)新”政策(ce)。要增加地(di)方政府(fu)专项债券发(fa)行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。
民生银行首席经济学家温彬表示，“更加积极”的政策(ce)取向，意味着明年财政政策(ce)将做好(hao)“加法”，加大逆(ni)周期调节力度。这既是对冲外部(bu)环境变化带(dai)来的不利影响、提振市(shi)场主体信(xin)心和预期、持续增强经济内生增长动力的现实需(xu)要，也是财政更好(hao)发(fa)挥国家治理的基(ji)础和重要支柱作用的应有之义(yi)。
他预计，2025年赤字率(lu)上调至3.8%，赤字规模比2024年增加1万亿元左右，增加部(bu)分继续全部(bu)由中央承担，并(bing)通过转移支付方式安排给地(di)方使用，地(di)方赤字规模与上年持平。
浙商证券宏观(guan)研究团队认(ren)为(wei)，2025年财政政策(ce)将延续积极有力的基(ji)调，预计赤字率(lu)有望达到4%左右，专项债规模或达到5万亿左右，并(bing)将继续扩大投向领域和用作项目资本金范围；特别国债规模方面，预计或设(she)定为(wei)2万亿元，持续支持“两(liang)重”项目和“两(liang)新”政策(ce)实施。
在财政支出方面，财政部(bu)指出，明年要提高(gao)资金使用效(xiao)益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，做好(hao)适当提高(gao)退休人员基(ji)本养老金、提高(gao)城乡居民基(ji)础养老金、提高(gao)城乡居民医保财政补助标准相关(guan)工作。
货币政策(ce)基(ji)调调整为(wei)“适度宽松”
货币政策(ce)方面，中央经济工作会议指出，要“实施适度宽松的货币政策(ce)”。
事实上，进入21世纪以来，我国货币政策(ce)基(ji)调绝大多数时候都是“稳健”，仅在2008年上半年经济过热时改为(wei)“从紧”，之后的2009年-2010年均为(wei)“适度宽松”，此后又改为(wei)“稳健”。
“此次货币政策(ce)基(ji)调重新调整为(wei)‘适度宽松’，表明我国的货币政策(ce)会根据内外部(bu)形势(shi)变化适时调整，‘宜(yi)松则松，宜(yi)紧则紧’，这将为(wei)明年经济稳定增长和高(gao)质量(liang)发(fa)展营造良好(hao)的货币金融环境。”温彬说。
中国人民银行日前召开会议并(bing)提到，要综合运(yun)用多种货币政策(ce)工具，适时降准降息，保持流动性充(chong)裕，使社会融资规模、货币供(gong)应量(liang)增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹(pi)配。
东方金诚首席宏观(guan)分析师王青分析认(ren)为(wei)，2025年央行会继续实施有力度的降息降准，其(qi)中政策(ce)性降息幅度有可能达到0.5个百分点(dian)，明显高(gao)于今年0.3个百分点(dian)的降息幅度，而且各类结构性货币政策(ce)工具利率(lu)也会适时下调，进而引导企业和居民融资成本下行。“不排除2025年通过较大幅度引导5年期以上LPR报价下行等方式，继续对居民房(fang)贷实施较大力度定向降息的可能。”
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒预计，2025年全年将分别降准、降息0.5个百分点(dian)，节奏上或更加靠前。
“两(liang)新”“两(liang)重”政策(ce)将加力
针对明年经济工作，中央经济工作会议提出九项重点(dian)任务。其(qi)中提到要“大力提振消费、提高(gao)投资效(xiao)益，全方位扩大国内需(xu)求”。
需(xu)要注意的是，与去年相比，此次会议将扩大国内需(xu)求放在重点(dian)工作的第一项，取代了现代化产业体系(xi)建设(she)的位次。
对此，温彬认(ren)为(wei)，主因是在明年外需(xu)不可避(bi)免受到冲击的情况下，稳增长还应以扩大内需(xu)为(wei)主，尤其(qi)是消费需(xu)求将成为(wei)政策(ce)支持重点(dian)。
王青表示，此次会议在扩内需(xu)部(bu)署中，首先要求“大力提振消费”。这意味着2025年要把扩大消费摆在优先位置，明年各项宏观(guan)政策(ce)将向提振消费集中用力。
围绕(rao)扩内需(xu)，相关(guan)部(bu)门积极贯彻落实中央经济工作会议精神，并(bing)提出了一系(xi)列具体举(ju)措。
消费方面，日前召开的全国发(fa)展和改革工作会议提到，要加力做好(hao)“两(liang)新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量(liang)提质增效(xiao)。
政策(ce)也在加力支持。财政部(bu)指出，明年要增加发(fa)行超(chao)长期特别国债，持续支持“两(liang)重”项目、加力扩围实施“两(liang)新”政策(ce)。
另外，商务部(bu)召开党组专题会议，提出要大力提振消费。加力扩围实施消费品以旧换新政策(ce)，创新多元化消费场景，扩大服务消费，积极发(fa)展首发(fa)经济。
商务部(bu)副部(bu)长盛秋平近日在2025中国经济年会上透露，将加快出台推动首发(fa)经济的政策(ce)文件，指导各地(di)找准定位，因地(di)制宜(yi)发(fa)展首发(fa)经济。此外，还要发(fa)展数字消费，扩大绿色消费，持续推进新能源汽车(che)、绿色智能家电销售，推进健康消费，组织开展健康消费系(xi)列促进活动，发(fa)展冰雪经济、银发(fa)经济。
投资方面，中央经济工作会议指出，适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府(fu)投资有效(xiao)带(dai)动社会投资。
国家发(fa)展改革委指出，要加快推动“两(liang)重”建设(she)，扩大有效(xiao)益的投资，统筹(chou)用好(hao)中央预算内投资、超(chao)长期特别国债、新增地(di)方政府(fu)专项债等各类建设(she)资金，推动尽快形成更多实物(wu)工作量(liang)，持续推动重大项目引入民间(jian)资本。
王青表示，投资方面明确要求“提高(gao)投资效(xiao)益”。这意味着2025年投资工作的主要目标不是大幅提高(gao)投资增速(su)，而是更加注重投资效(xiao)益，这其(qi)中既包(bao)括经济效(xiao)益，也包(bao)括社会效(xiao)益、生态效(xiao)益和安全效(xiao)益。
“我们判断，2025年固定资产投资增速(su)将在4.0%左右，较今年小幅加快0.4个百分点(dian)。”王青说。(作者：张紫祎)