发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政(zheng)府，国务院各部委、各直属机(ji)构：

为全面贯(guan)彻党(dang)的二十(shi)大和二十(shi)届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根(gen)据《推动大规模设备(bei)更新和消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现将(jiang)2025年加力扩围实施大规模设备(bei)更新和消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新政(zheng)策通知如下。

一、加力推进设备(bei)更新

(一)加大重点领域设备(bei)更新项(xiang)目支持力度。增(zeng)加超(chao)长期特别国债支持重点领域设备(bei)更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备(bei)、能源电力、交(jiao)通运输、物流、环境基础设施、教育、文(wen)旅、医疗、老旧电梯等设备(bei)更新基础上(shang)，将(jiang)支持范围进一步(bu)扩展至电子信息、安全生产(chan)、设施农业等领域，重点支持高端(duan)化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)设备(bei)应用。鼓励有条件的地方以(yi)工业园区、产(chan)业集群为载体，整体部署并(bing)规模化(hua)实施设备(bei)更新。重点领域设备(bei)更新项(xiang)目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补(bu)助等方式予以(yi)支持，总体按(an)照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化(hua)申报(bao)审批(pi)流程(cheng)，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备(bei)更新贷款贴(tie)息。发挥科技(ji)创新和技(ji)术改造再贷款政(zheng)策工具作用，对符合有关条件经营主体设备(bei)更新相关的银行贷款本(ben)金，在中央财政(zheng)贴(tie)息1.5个百(bai)分点基础上(shang)，国家发展改革委安排超(chao)长期特别国债资金进行额外贴(tie)息，进一步(bu)降低经营主体设备(bei)更新融资成本(ben)。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强(qiang)设备(bei)更新贷款贴(tie)息跨部门统(tong)筹协调和信息反馈，全链条优化(hua)项(xiang)目申报(bao)、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程(cheng)，增(zeng)强(qiang)政(zheng)策透明度和知晓度。

(三)加快(kuai)存量设备(bei)评估(gu)诊断和项(xiang)目储备(bei)。对标技(ji)术、能耗、排放、安全等强(qiang)制性标准和产(chan)业结构调整指导目录、设备(bei)淘(tao)汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交(jiao)通、教育、文(wen)旅、医疗等领域存量设备(bei)评估(gu)诊断，分领域分行业明确设备(bei)更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项(xiang)目库，加强(qiang)重点领域设备(bei)更新项(xiang)目常态化(hua)储备(bei)，强(qiang)化(hua)各类要素保(bao)障，提高项(xiang)目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长效机(ji)制，依法依规淘(tao)汰落后低效设备(bei)。

(四)加强(qiang)老旧营运船舶报(bao)废更新项(xiang)目实施。完善老旧营运船舶报(bao)废更新补(bu)贴(tie)实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报(bao)废更新。强(qiang)化(hua)老旧营运船舶报(bao)废更新项(xiang)目谋划和跟踪调度，推动项(xiang)目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业机(ji)械报(bao)废更新。在落实2024年支持政(zheng)策基础上(shang)，将(jiang)老旧营运货车报(bao)废更新补(bu)贴(tie)范围扩大至国四及以(yi)下排放标准营运货车，补(bu)贴(tie)标准按(an)照《关于实施老旧营运货车报(bao)废更新的通知》(交(jiao)规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持续实施好农业机(ji)械报(bao)废更新补(bu)贴(tie)政(zheng)策的补(bu)充通知》(农办机(ji)〔2024〕5号)基础上(shang)，将(jiang)水稻抛秧机(ji)纳(na)入报(bao)废更新补(bu)贴(tie)范围，参照水稻插秧机(ji)报(bao)废补(bu)贴(tie)政(zheng)策予以(yi)支持；报(bao)废并(bing)更新购置采棉(mian)机(ji)，报(bao)废最高补(bu)贴(tie)额由单台6万元(yuan)提高至8万元(yuan)；将(jiang)田间作业检测终端(duan)、植保(bao)无人机(ji)、粮食干燥机(ji)(烘干机(ji))、色选机(ji)、磨(mo)粉机(ji)纳(na)入报(bao)废更新补(bu)贴(tie)范围，由各地区按(an)照规定测算报(bao)废更新补(bu)贴(tie)标准；各地区可自行确定的报(bao)废更新补(bu)贴(tie)农机(ji)种类范围上(shang)限由6个提高至12个。

(六(liu))提高新能源城市公交(jiao)车及动力电池更新补(bu)贴(tie)标准。加力推进城市公交(jiao)车电动化(hua)替(ti)代，更新车龄8年及以(yi)上(shang)的城市公交(jiao)车和超(chao)出质保(bao)期的动力电池，平(ping)均每辆车补(bu)贴(tie)额由6万元(yuan)提高至8万元(yuan)。各地可保(bao)持动力电池更新补(bu)贴(tie)标准基本(ben)稳定，并(bing)自主确定车辆更新补(bu)贴(tie)标准。交(jiao)通运输部指导各地区做好优惠政(zheng)策衔接和平(ping)稳有序过渡。

二、扩围支持消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新

(七)优化(hua)消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新资金分配。继续向地方直接安排超(chao)长期特别国债资金，用于支持消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新。国家发展改革委商财政(zheng)部综合各地区常住人口数量、地区生产(chan)总值(zhi)、汽车和家电保(bao)有量、2024年消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新政(zheng)策及资金执行情况(kuang)等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新工作成效较好的地区适(shi)度倾斜(xie)。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新，探索补(bu)贴(tie)政(zheng)策与金融支持联动，充分发挥政(zheng)策资金撬动作用，推动高质量耐用消费(fei)品(pin)更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报(bao)废更新支持范围。在《关于进一步(bu)做好汽车以(yi)旧换新有关工作的通知》(商消费(fei)函〔2024〕392号)基础上(shang)，将(jiang)符合条件的国四排放标准燃(ran)油(you)乘用车纳(na)入可申请报(bao)废更新补(bu)贴(tie)的旧车范围。个人消费(fei)者报(bao)废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记(ji)的汽油(you)乘用车、2014年6月30日前注册登记(ji)的柴油(you)及其他燃(ran)料乘用车，或2018年12月31日前注册登记(ji)的新能源乘用车，并(bing)购买纳(na)入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以(yi)下排量燃(ran)油(you)乘用车，购买新能源乘用车单台补(bu)贴(tie)2万元(yuan)、购买2.0升及以(yi)下排量燃(ran)油(you)乘用车单台补(bu)贴(tie)1.5万元(yuan)。个人消费(fei)者按(an)本(ben)通知标准申请补(bu)贴(tie)，相应报(bao)废的机(ji)动车须(xu)为本(ben)通知公布之日前登记(ji)在本(ben)人名下的机(ji)动车。

(九)完善汽车置换更新补(bu)贴(tie)标准。个人消费(fei)者转让登记(ji)在本(ben)人名下乘用车并(bing)购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补(bu)贴(tie)支持，购买新能源乘用车单台补(bu)贴(tie)最高不超(chao)过1.5万元(yuan)，购买燃(ran)油(you)乘用车单台补(bu)贴(tie)最高不超(chao)过1.3万元(yuan)。个人消费(fei)者按(an)本(ben)通知标准申请补(bu)贴(tie)，转让的既有乘用车登记(ji)在本(ben)人名下的时间最迟不得晚于本(ben)通知公布之日。汽车置换更新补(bu)贴(tie)实施细则由各地区按(an)照本(ben)通知要求并(bing)结合实际合理制定。

(十(shi))加力支持家电产(chan)品(pin)以(yi)旧换新。继续支持冰箱、洗衣机(ji)、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油(you)烟机(ji)等8类家电产(chan)品(pin)以(yi)旧换新，将(jiang)微(wei)波炉、净(jing)水器、洗碗机(ji)、电饭煲等4类家电产(chan)品(pin)纳(na)入补(bu)贴(tie)范围。个人消费(fei)者购买上(shang)述(shu)12类家电中2级能效或水效标准的产(chan)品(pin)，补(bu)贴(tie)标准为产(chan)品(pin)销售价格的15%；1级能效或水效标准的产(chan)品(pin)，补(bu)贴(tie)标准为产(chan)品(pin)销售价格的20%。每位消费(fei)者每类产(chan)品(pin)可补(bu)贴(tie)1件(空调产(chan)品(pin)最多可补(bu)贴(tie)3件)，每件补(bu)贴(tie)不超(chao)过2000元(yuan)。2024年已享受某类家电产(chan)品(pin)以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)的个人消费(fei)者，2025年购买同类家电产(chan)品(pin)可继续享受补(bu)贴(tie)。

(十(shi)一)实施手机(ji)等数码产(chan)品(pin)购新补(bu)贴(tie)。对个人消费(fei)者购买手机(ji)、平(ping)板、智能手表手环等3类数码产(chan)品(pin)(单件销售价格不超(chao)过6000元(yuan))，按(an)产(chan)品(pin)销售价格的15%给予补(bu)贴(tie)，每位消费(fei)者每类产(chan)品(pin)可补(bu)贴(tie)1件，每件补(bu)贴(tie)不超(chao)过500元(yuan)。

(十(shi)二)积极支持家装消费(fei)品(pin)换新。加大对个人消费(fei)者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适(shi)老化(hua)改造过程(cheng)中购置所用物品(pin)和材料的补(bu)贴(tie)力度，积极促进智能家居消费(fei)等。补(bu)贴(tie)品(pin)类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。

(十(shi)三)加快(kuai)推进电动自行车以(yi)旧换新。各地区要进一步(bu)完善补(bu)贴(tie)实施细则，优化(hua)补(bu)贴(tie)方式，简化(hua)操作流程(cheng)，加强(qiang)市场监管，加快(kuai)推进电动自行车以(yi)旧换新。对个人消费(fei)者交(jiao)售用于报(bao)废的老旧电动自行车并(bing)换购新车的，给予以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)；对交(jiao)售用于报(bao)废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并(bing)换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适(shi)当加大补(bu)贴(tie)力度。电动自行车以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加快(kuai)提升回(hui)收循环利用水平(ping)

(十(shi)四)加强(qiang)回(hui)收循环利用能力建设。继续安排超(chao)长期特别国债资金支持高水平(ping)回(hui)收循环利用项(xiang)目建设。支持中国资源循环集团有限公司(si)加快(kuai)设立全国性、功能性资源回(hui)收再利用平(ping)台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系(xi)统(tong)发挥基层网点优势，加快(kuai)健全标准化(hua)规范化(hua)回(hui)收利用网络，推动生活垃圾收运体系(xi)和再生资源回(hui)收体系(xi)“两网融合”。加强(qiang)回(hui)收循环利用重大技(ji)术装备(bei)科技(ji)攻关，培育一批(pi)资源循环领域骨干企业。

(十(shi)五)促进二手商品(pin)交(jiao)易和再制造产(chan)业升级。推动二手商品(pin)流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平(ping)台企业、第三方机(ji)构提供二手商品(pin)质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备(bei)条件的废旧机(ji)电设备(bei)实施再制造，再制造产(chan)品(pin)质量特性和安全环保(bao)性能应不低于原型新品(pin)。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产(chan)品(pin)进口试点措施。

(十(shi)六(liu))支持废弃电器电子产(chan)品(pin)回(hui)收处理。2025年中央财政(zheng)继续安排专项(xiang)资金，采取“以(yi)奖代补(bu)”方式支持废弃电器电子产(chan)品(pin)回(hui)收处理工作，促进行业健康发展。尽快(kuai)出台废弃电器电子产(chan)品(pin)处理专项(xiang)资金管理办法配套文(wen)件，明确纳(na)入资金支持范围的企业标准和所需(xu)条件，引(yin)导企业环保(bao)化(hua)、规范化(hua)拆解。

(十(shi)七)推动资源回(hui)收利用行业高质量发展。加快(kuai)推行资源回(hui)收企业向自然人报(bao)废产(chan)品(pin)出售者“反向开票”，规范资源回(hui)收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项(xiang)行动，落实生产(chan)者责任延(yan)伸制度，支持汽车、电器电子产(chan)品(pin)等生产(chan)企业提高再生材料应用比(bi)例。严厉打击“作坊式”回(hui)收拆解，依法依规查处非法回(hui)收拆解报(bao)废机(ji)动车、废弃电器电子产(chan)品(pin)、退役新能源设备(bei)、退役动力电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引(yin)作用

(十(shi)八)加快(kuai)标准制定修订。对标国际先进水平(ping)，提升重点行业和重要设备(bei)强(qiang)制性技(ji)术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费(fei)品(pin)质量和安全标准升级，加快(kuai)制定智能家居、数码产(chan)品(pin)等领域能效或水效标准。强(qiang)化(hua)资源循环利用领域标准供给，研究制定报(bao)废机(ji)动车、废弃电器电子产(chan)品(pin)、退役新能源设备(bei)、退役动力电池等重点领域回(hui)收拆解和循环利用标准。2025年底前按(an)期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部294项(xiang)重点国家标准制定修订任务。

(十(shi)九)强(qiang)化(hua)标准执行监督(du)。聚焦重要标准执行情况(kuang)，完善质量监督(du)抽查制度，将(jiang)家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技(ji)术产(chan)品(pin)、交(jiao)通用具及相关产(chan)品(pin)纳(na)入全国重点工业产(chan)品(pin)质量安全监管目录。研究将(jiang)“两新”领域重点国家标准执行情况(kuang)纳(na)入中央质量督(du)察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产(chan)品(pin)设备(bei)能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污(wu)染物排放等强(qiang)制性标准，提升标准约束力。

五、加强(qiang)组织实施

(二十(shi))加强(qiang)组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头(tou)部门作用，会同财政(zheng)部安排2025年超(chao)长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政(zheng)策，加强(qiang)统(tong)筹协调和跟踪调度。商务部、交(jiao)通运输部、农业农村部等部门按(an)职责分工加快(kuai)细化(hua)相关领域补(bu)贴(tie)标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政(zheng)策。商务部整合全国通用的消费(fei)补(bu)贴(tie)数据平(ping)台，做好数据共享和自动比(bi)对，简化(hua)审核流程(cheng)，提升监管能力。各省级人民政(zheng)府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政(zheng)策，压实各方责任，强(qiang)化(hua)协调推进，把握(wo)工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政(zheng)策效应。

(二十(shi)一)强(qiang)化(hua)资金支持。国家发展改革委牵头(tou)安排超(chao)长期特别国债资金支持设备(bei)更新，用于落实本(ben)通知第(一)(二)(四)以(yi)及(十(shi)四)条所列支持政(zheng)策和符合条件的项(xiang)目建设；直接向地方安排超(chao)长期特别国债资金支持消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新，用于落实第(八)(九)(十(shi))(十(shi)一)(十(shi)二)(十(shi)三)以(yi)及(五)(六(liu))条所列支持政(zheng)策。直接向地方安排的资金总体按(an)照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承(cheng)担比(bi)例分别为85%、90%、95%。各省级财政(zheng)根(gen)据中央资金分配情况(kuang)按(an)比(bi)例安排配套资金，省以(yi)下经费(fei)分担办法由省级财政(zheng)确定。各地区要严格执行本(ben)通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品(pin)类由各地区结合实际合理确定，确保(bao)资金投向符合“两新”政(zheng)策要求。各地区要及时完成2024年消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)资金清算，做好相关支持政(zheng)策跨年度顺(shun)畅衔接和平(ping)稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新资金额度，则超(chao)出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新资金额度收回(hui)中央。

(二十(shi)二)优化(hua)参与门槛。各地区要合理确定、及时更新参与消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新活动的经营主体名单，不得以(yi)销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线(xian)上(shang)、线(xian)下经营主体，以(yi)及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付(fu)平(ping)台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十(shi)三)简化(hua)补(bu)贴(tie)流程(cheng)。各地区要以(yi)便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政(zheng)务平(ping)台、手机(ji)应用程(cheng)序等发放消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)资格，从源头(tou)上(shang)减少信息多头(tou)重复填报(bao)。不得限制消费(fei)者付(fu)款方式和支付(fu)凭证类型，不得以(yi)参加活动为由要求经营主体采购新的支付(fu)设备(bei)。优化(hua)汽车、家电等消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新补(bu)贴(tie)审核流程(cheng)，加强(qiang)跨部门数据联通共享，推动机(ji)动车回(hui)收证明等凭证电子化(hua)，实行多部门联审联批(pi)，减少非必(bi)要审批(pi)层级和环节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付(fu)消费(fei)者的时限要求，力求及时高效兑现补(bu)贴(tie)优惠。

(二十(shi)四)规范市场秩序。各地区要组织参与消费(fei)品(pin)以(yi)旧换新活动的经营主体实施产(chan)品(pin)销售价格公开承(cheng)诺。对发现存在不履行价格承(cheng)诺、“先涨价后打折(she)”等价格违法行为，以(yi)及套取补(bu)贴(tie)资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并(bing)追缴(jiao)国家补(bu)贴(tie)资金。畅通消费(fei)者举报(bao)投诉渠道，加强(qiang)消费(fei)品(pin)质量监督(du)抽查，严厉打击以(yi)假充真、以(yi)次充好、以(yi)旧充新、以(yi)不合格产(chan)品(pin)冒充合格产(chan)品(pin)，以(yi)及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补(bu)贴(tie)资金等违法行为，涉嫌犯(fan)罪(zui)的移送司(si)法机(ji)关依法严厉查处。各地区要落实加快(kuai)建设全国统(tong)一大市场要求，打破(po)地方保(bao)护，破(po)除地域和渠道限制，促进公平(ping)竞争。

(二十(shi)五)加强(qiang)项(xiang)目资金监管。有关部门要按(an)照职责分工，加强(qiang)对地方项(xiang)目实施和资金使用的全链条督(du)促指导，统(tong)筹开展线(xian)上(shang)监控预警和线(xian)下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政(zheng)府是项(xiang)目和资金管理第一责任主体，要严格管理超(chao)长期特别国债资金，开展设备(bei)更新项(xiang)目日常调度和现场督(du)导，要严格执行国库集中支付(fu)制度，守牢资金使用红(hong)线(xian)底线(xian)，不得虚列支出、虚报(bao)支出、以(yi)拨代支，避(bi)免资金沉淀(dian)闲置。对于不符合上(shang)述(shu)要求、违反财经纪律的，要及时收回(hui)资金，依法依规严肃追究相关人员责任。

(二十(shi)六(liu))加强(qiang)跟踪评估(gu)。国家发展改革委会同有关部门加强(qiang)对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政(zheng)策的评估(gu)督(du)导，督(du)促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级人民政(zheng)府要对工作推进、项(xiang)目实施、资金使用、绩效目标实现等情况(kuang)开展自评自查，及时将(jiang)资金使用和绩效目标完成等情况(kuang)报(bao)送国家发展改革委、财政(zheng)部。国家发展改革委商财政(zheng)部汇总形成绩效评估(gu)报(bao)告，并(bing)将(jiang)评估(gu)结果作为后续优化(hua)资金安排的重要依据。

(二十(shi)七)强(qiang)化(hua)宣传引(yin)导。各地区各有关部门要大力宣传“两新”政(zheng)策进展成效，及时做好政(zheng)策解读，积极回(hui)应社会关切。各地区要深入社区、企业等基层一线(xian)开展形式多样的宣传活动，细化(hua)解读“两新”政(zheng)策内涵和具体操作方式。加强(qiang)政(zheng)府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社会氛围。

国家发展改革委

财  政(zheng)  部

2025年1月5日