一、加力推进(jin)设备更新(xin)

(一)加大重点领(ling)域设备更新(xin)项目支持力度。增加超长期(qi)特别国(guo)债支持重点领(ling)域设备更新(xin)的资金规(gui)模(mo)，在继续支持工(gong)业、用能设备、能源电(dian)力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电(dian)梯等设备更新(xin)基础上，将支持范围进(jin)一步(bu)扩(kuo)展至电(dian)子信息、安全生(sheng)产、设施农业等领(ling)域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励(li)有条件的地方以工(gong)业园区、产业集群为载体，整体部署并规(gui)模(mo)化实施设备更新(xin)。重点领(ling)域设备更新(xin)项目由国(guo)家发展改革委(wei)会同有关部门采取投资补(bu)助等方式予以支持，总(zong)体按照“地方审核、国(guo)家复核”的方式进(jin)行筛(shai)选把关，简化申报审批流程，切实提(ti)高办事效率。

(二(er))加力实施设备更新(xin)贷款贴(tie)息。发挥科技创新(xin)和技术改造再贷款政策(ce)工(gong)具作用，对(dui)符合(he)有关条件经营主体设备更新(xin)相(xiang)关的银(yin)行贷款本金，在中央财政贴(tie)息1.5个百(bai)分点基础上，国(guo)家发展改革委(wei)安排超长期(qi)特别国(guo)债资金进(jin)行额外贴(tie)息，进(jin)一步(bu)降低(di)经营主体设备更新(xin)融资成本。依托推动“两新(xin)”部际(ji)联席会议(yi)制度，加强设备更新(xin)贷款贴(tie)息跨部门统筹协调和信息反馈(kui)，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送(song)、资金发放等操作流程，增强政策(ce)透明度和知(zhi)晓度。

(三)加快(kuai)存量设备评估诊断和项目储备。对(dui)标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结(jie)构调整指导(dao)目录、设备淘(tao)汰目录等，深入开展工(gong)业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领(ling)域存量设备评估诊断，分领(ling)域分行业明确设备更新(xin)目标任务和实施方案。依托国(guo)家重大建设项目库，加强重点领(ling)域设备更新(xin)项目常态化储备，强化各类要素保障(zhang)，提(ti)高项目成熟度和可落地性。完善激(ji)励(li)和约(yue)束相(xiang)结(jie)合(he)的长效机制，依法依规(gui)淘(tao)汰落后低(di)效设备。

(四(si))加强老旧营运船舶(bo)报废更新(xin)项目实施。完善老旧营运船舶(bo)报废更新(xin)补(bu)贴(tie)实施方式，继续支持符合(he)条件的老旧营运船舶(bo)报废更新(xin)。强化老旧营运船舶(bo)报废更新(xin)项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩(kuo)围支持老旧营运货(huo)车和农业机械报废更新(xin)。在落实2024年支持政策(ce)基础上，将老旧营运货(huo)车报废更新(xin)补(bu)贴(tie)范围扩(kuo)大至国(guo)四(si)及以下排放标准营运货(huo)车，补(bu)贴(tie)标准按照《关于实施老旧营运货(huo)车报废更新(xin)的通知(zhi)》(交规(gui)划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工(gong)作力度持续实施好农业机械报废更新(xin)补(bu)贴(tie)政策(ce)的补(bu)充通知(zhi)》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新(xin)补(bu)贴(tie)范围，参照水稻插秧机报废补(bu)贴(tie)政策(ce)予以支持；报废并更新(xin)购置(zhi)采棉机，报废最高补(bu)贴(tie)额由单台6万元(yuan)提(ti)高至8万元(yuan)；将田间(jian)作业检测终端、植保无人机、粮(liang)食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新(xin)补(bu)贴(tie)范围，由各地区按照规(gui)定测算报废更新(xin)补(bu)贴(tie)标准；各地区可自行确定的报废更新(xin)补(bu)贴(tie)农机种类范围上限由6个提(ti)高至12个。

(六)提(ti)高新(xin)能源城市公交车及动力电(dian)池更新(xin)补(bu)贴(tie)标准。加力推进(jin)城市公交车电(dian)动化替代，更新(xin)车龄8年及以上的城市公交车和超出(chu)质保期(qi)的动力电(dian)池，平均每辆车补(bu)贴(tie)额由6万元(yuan)提(ti)高至8万元(yuan)。各地可保持动力电(dian)池更新(xin)补(bu)贴(tie)标准基本稳定，并自主确定车辆更新(xin)补(bu)贴(tie)标准。交通运输部指导(dao)各地区做好优惠政策(ce)衔接和平稳有序(xu)过(guo)渡。

二(er)、扩(kuo)围支持消(xiao)费品以旧换新(xin)

(七)优化消(xiao)费品以旧换新(xin)资金分配。继续向地方直接安排超长期(qi)特别国(guo)债资金，用于支持消(xiao)费品以旧换新(xin)。国(guo)家发展改革委(wei)商财政部综合(he)各地区常住人口(kou)数量、地区生(sheng)产总(zong)值、汽车和家电(dian)保有量、2024年消(xiao)费品以旧换新(xin)政策(ce)及资金执行情况(kuang)等因素，合(he)理确定对(dui)各地区支持资金规(gui)模(mo)，资金分配向2024年消(xiao)费品以旧换新(xin)工(gong)作成效较好的地区适度倾斜。各地区要聚(ju)焦重点领(ling)域，优先支持大宗耐用消(xiao)费品以旧换新(xin)，探索补(bu)贴(tie)政策(ce)与金融支持联动，充分发挥政策(ce)资金撬动作用，推动高质量耐用消(xiao)费品更多进(jin)入居民生(sheng)活。

(八)扩(kuo)大汽车报废更新(xin)支持范围。在《关于进(jin)一步(bu)做好汽车以旧换新(xin)有关工(gong)作的通知(zhi)》(商消(xiao)费函〔2024〕392号)基础上，将符合(he)条件的国(guo)四(si)排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新(xin)补(bu)贴(tie)的旧车范围。个人消(xiao)费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记(ji)的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记(ji)的柴油及其他(ta)燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记(ji)的新(xin)能源乘用车，并购买(mai)纳入《减免车辆购置(zhi)税的新(xin)能源汽车车型目录》的新(xin)能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买(mai)新(xin)能源乘用车单台补(bu)贴(tie)2万元(yuan)、购买(mai)2.0升及以下排量燃油乘用车单台补(bu)贴(tie)1.5万元(yuan)。个人消(xiao)费者按本通知(zhi)标准申请补(bu)贴(tie)，相(xiang)应报废的机动车须为本通知(zhi)公布之日前登记(ji)在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置(zhi)换更新(xin)补(bu)贴(tie)标准。个人消(xiao)费者转(zhuan)让登记(ji)在本人名下乘用车并购买(mai)乘用车新(xin)车的，给予汽车置(zhi)换更新(xin)补(bu)贴(tie)支持，购买(mai)新(xin)能源乘用车单台补(bu)贴(tie)最高不超过(guo)1.5万元(yuan)，购买(mai)燃油乘用车单台补(bu)贴(tie)最高不超过(guo)1.3万元(yuan)。个人消(xiao)费者按本通知(zhi)标准申请补(bu)贴(tie)，转(zhuan)让的既有乘用车登记(ji)在本人名下的时间(jian)最迟不得晚于本通知(zhi)公布之日。汽车置(zhi)换更新(xin)补(bu)贴(tie)实施细则由各地区按照本通知(zhi)要求并结(jie)合(he)实际(ji)合(he)理制定。

(十)加力支持家电(dian)产品以旧换新(xin)。继续支持冰箱(xiang)、洗衣(yi)机、电(dian)视、空调、电(dian)脑(nao)、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电(dian)产品以旧换新(xin)，将微波炉、净水器、洗碗(wan)机、电(dian)饭煲(bao)等4类家电(dian)产品纳入补(bu)贴(tie)范围。个人消(xiao)费者购买(mai)上述12类家电(dian)中2级能效或水效标准的产品，补(bu)贴(tie)标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补(bu)贴(tie)标准为产品销售价格的20%。每位消(xiao)费者每类产品可补(bu)贴(tie)1件(空调产品最多可补(bu)贴(tie)3件)，每件补(bu)贴(tie)不超过(guo)2000元(yuan)。2024年已享受某类家电(dian)产品以旧换新(xin)补(bu)贴(tie)的个人消(xiao)费者，2025年购买(mai)同类家电(dian)产品可继续享受补(bu)贴(tie)。

(十一)实施手机等数码产品购新(xin)补(bu)贴(tie)。对(dui)个人消(xiao)费者购买(mai)手机、平板、智能手表(biao)手环等3类数码产品(单件销售价格不超过(guo)6000元(yuan))，按产品销售价格的15%给予补(bu)贴(tie)，每位消(xiao)费者每类产品可补(bu)贴(tie)1件，每件补(bu)贴(tie)不超过(guo)500元(yuan)。

(十二(er))积(ji)极支持家装消(xiao)费品换新(xin)。加大对(dui)个人消(xiao)费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过(guo)程中购置(zhi)所(suo)用物品和材料的补(bu)贴(tie)力度，积(ji)极促进(jin)智能家居消(xiao)费等。补(bu)贴(tie)品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导(dao)各地区结(jie)合(he)实际(ji)合(he)理确定。

(十三)加快(kuai)推进(jin)电(dian)动自行车以旧换新(xin)。各地区要进(jin)一步(bu)完善补(bu)贴(tie)实施细则，优化补(bu)贴(tie)方式，简化操作流程，加强市场监(jian)管，加快(kuai)推进(jin)电(dian)动自行车以旧换新(xin)。对(dui)个人消(xiao)费者交售用于报废的老旧电(dian)动自行车并换购新(xin)车的，给予以旧换新(xin)补(bu)贴(tie)；对(dui)交售用于报废的老旧锂离子蓄电(dian)池电(dian)动自行车并换购铅酸蓄电(dian)池电(dian)动自行车新(xin)车的，可适当加大补(bu)贴(tie)力度。电(dian)动自行车以旧换新(xin)补(bu)贴(tie)标准由有关部门指导(dao)各地区结(jie)合(he)实际(ji)合(he)理制定。

三、加快(kuai)提(ti)升回收循环利用水平

(十四(si))加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期(qi)特别国(guo)债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国(guo)资源循环集团有限公司加快(kuai)设立全国(guo)性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。支持供销合(he)作社系统发挥基层网点优势，加快(kuai)健全标准化规(gui)范化回收利用网络，推动生(sheng)活垃圾收运体系和再生(sheng)资源回收体系“两网融合(he)”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻(gong)关，培育一批资源循环领(ling)域骨(gu)干企业。

(十五)促进(jin)二(er)手商品交易和再制造产业升级。推动二(er)手商品流通试点建设，鼓励(li)“互联网＋二(er)手”模(mo)式发展。支持平台企业、第三方机构提(ti)供二(er)手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合(he)质量等相(xiang)关要求的二(er)手车出(chu)口(kou)。鼓励(li)对(dui)具备条件的废旧机电(dian)设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低(di)于原型新(xin)品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进(jin)口(kou)试点措施。

(十六)支持废弃电(dian)器电(dian)子产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补(bu)”方式支持废弃电(dian)器电(dian)子产品回收处理工(gong)作，促进(jin)行业健康发展。尽快(kuai)出(chu)台废弃电(dian)器电(dian)子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所(suo)需条件，引导(dao)企业环保化、规(gui)范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质量发展。加快(kuai)推行资源回收企业向自然人报废产品出(chu)售者“反向开票”，规(gui)范资源回收利用行业税收秩序(xu)。实施再生(sheng)材料推广应用专项行动，落实生(sheng)产者责任延伸制度，支持汽车、电(dian)器电(dian)子产品等生(sheng)产企业提(ti)高再生(sheng)材料应用比例。严厉(li)打击“作坊式”回收拆解，依法依规(gui)查处非法回收拆解报废机动车、废弃电(dian)器电(dian)子产品、退役新(xin)能源设备、退役动力电(dian)池等行为。

四(si)、充分发挥标准提(ti)升牵引作用

(十八)加快(kuai)标准制定修订。对(dui)标国(guo)际(ji)先进(jin)水平，提(ti)升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进(jin)汽车、家电(dian)、家装等大宗耐用消(xiao)费品质量和安全标准升级，加快(kuai)制定智能家居、数码产品等领(ling)域能效或水效标准。强化资源循环利用领(ling)域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电(dian)器电(dian)子产品、退役新(xin)能源设备、退役动力电(dian)池等重点领(ling)域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期(qi)完成“两新(xin)”领(ling)域标准提(ti)升行动方案明确的全部294项重点国(guo)家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监(jian)督。聚(ju)焦重要标准执行情况(kuang)，完善质量监(jian)督抽查制度，将家电(dian)、家具及建筑装饰(shi)装修材料、电(dian)子及信息技术产品、交通用具及相(xiang)关产品纳入全国(guo)重点工(gong)业产品质量安全监(jian)管目录。研究将“两新(xin)”领(ling)域重点国(guo)家标准执行情况(kuang)纳入中央质量督察考核。继续扩(kuo)大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领(ling)跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提(ti)升标准约(yue)束力。

五、加强组织实施

(二(er)十)加强组织领(ling)导(dao)。国(guo)家发展改革委(wei)发挥“两新(xin)”部际(ji)联席会议(yi)制度牵头(tou)部门作用，会同财政部安排2025年超长期(qi)特别国(guo)债资金加力扩(kuo)围实施“两新(xin)”政策(ce)，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工(gong)加快(kuai)细化相(xiang)关领(ling)域补(bu)贴(tie)标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相(xiang)关领(ling)域政策(ce)。商务部整合(he)全国(guo)通用的消(xiao)费补(bu)贴(tie)数据平台，做好数据共享和自动比对(dui)，简化审核流程，提(ti)升监(jian)管能力。各省级人民政府要结(jie)合(he)实际(ji)抓紧落实加力扩(kuo)围实施“两新(xin)”政策(ce)，压实各方责任，强化协调推进(jin)，把握工(gong)作节奏，充分发挥积(ji)极性、主动性、创造性，持续放大“两新(xin)”政策(ce)效应。

(二(er)十一)强化资金支持。国(guo)家发展改革委(wei)牵头(tou)安排超长期(qi)特别国(guo)债资金支持设备更新(xin)，用于落实本通知(zhi)第(一)(二(er))(四(si))以及(十四(si))条所(suo)列支持政策(ce)和符合(he)条件的项目建设；直接向地方安排超长期(qi)特别国(guo)债资金支持消(xiao)费品以旧换新(xin)，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二(er))(十三)以及(五)(六)条所(suo)列支持政策(ce)。直接向地方安排的资金总(zong)体按照9:1的原则实行央地共担，东(dong)部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根(gen)据中央资金分配情况(kuang)按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地区要严格执行本通知(zhi)明确的相(xiang)关领(ling)域支持标准，其他(ta)领(ling)域具体支持标准和品类由各地区结(jie)合(he)实际(ji)合(he)理确定，确保资金投向符合(he)“两新(xin)”政策(ce)要求。各地区要及时完成2024年消(xiao)费品以旧换新(xin)补(bu)贴(tie)资金清算，做好相(xiang)关支持政策(ce)跨年度顺畅衔接和平稳有序(xu)过(guo)渡。若某地区用完中央下达的消(xiao)费品以旧换新(xin)资金额度，则超出(chu)部分由该地区通过(guo)地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消(xiao)费品以旧换新(xin)资金额度收回中央。

(二(er)十二(er))优化参与门槛。各地区要合(he)理确定、及时更新(xin)参与消(xiao)费品以旧换新(xin)活动的经营主体名单，不得以销售额、垫(dian)资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所(suo)有制、不同注册地、不同规(gui)模(mo)经营主体参与活动。在做好风险防控的前提(ti)下，各地区结(jie)合(he)实际(ji)预拨部分资金到相(xiang)应支付平台或经营主体，提(ti)高资金清算效率，降低(di)企业垫(dian)资和经营压力。

(二(er)十三)简化补(bu)贴(tie)流程。各地区要以便(bian)民、惠民为宗旨，通过(guo)群众广泛知(zhi)晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序(xu)等发放消(xiao)费品以旧换新(xin)补(bu)贴(tie)资格，从源头(tou)上减少信息多头(tou)重复填报。不得限制消(xiao)费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经营主体采购新(xin)的支付设备。优化汽车、家电(dian)等消(xiao)费品以旧换新(xin)补(bu)贴(tie)审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电(dian)子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金监(jian)管的前提(ti)下，各地区要明确从审核通过(guo)到资金拨付消(xiao)费者的时限要求，力求及时高效兑现补(bu)贴(tie)优惠。

(二(er)十四(si))规(gui)范市场秩序(xu)。各地区要组织参与消(xiao)费品以旧换新(xin)活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对(dui)发现存在不履行价格承诺、“先涨(zhang)价后打折”等价格违法行为，以及套取补(bu)贴(tie)资金的经营主体，要第一时间(jian)取消(xiao)其参与活动资格，并追缴国(guo)家补(bu)贴(tie)资金。畅通消(xiao)费者举报投诉渠道，加强消(xiao)费品质量监(jian)督抽查，严厉(li)打击以假充真、以次充好、以旧充新(xin)、以不合(he)格产品冒(mao)充合(he)格产品，以及伪造冒(mao)用能效水效标识等行为。依法依规(gui)严肃处理骗取套取国(guo)家补(bu)贴(tie)资金等违法行为，涉嫌犯罪(zui)的移送(song)司法机关依法严厉(li)查处。各地区要落实加快(kuai)建设全国(guo)统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进(jin)公平竞争。

(二(er)十五)加强项目资金监(jian)管。有关部门要按照职责分工(gong)，加强对(dui)地方项目实施和资金使用的全链条督促指导(dao)，统筹开展线上监(jian)控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期(qi)特别国(guo)债资金，开展设备更新(xin)项目日常调度和现场督导(dao)，要严格执行国(guo)库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚(xu)列支出(chu)、虚(xu)报支出(chu)、以拨代支，避(bi)免资金沉淀闲置(zhi)。对(dui)于不符合(he)上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规(gui)严肃追究相(xiang)关人员(yuan)责任。

(二(er)十六)加强跟踪评估。国(guo)家发展改革委(wei)会同有关部门加强对(dui)各地区、各领(ling)域加力扩(kuo)围实施“两新(xin)”政策(ce)的评估督导(dao)，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府要对(dui)工(gong)作推进(jin)、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况(kuang)开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况(kuang)报送(song)国(guo)家发展改革委(wei)、财政部。国(guo)家发展改革委(wei)商财政部汇总(zong)形成绩效评估报告，并将评估结(jie)果作为后续优化资金安排的重要依据。

(二(er)十七)强化宣传引导(dao)。各地区各有关部门要大力宣传“两新(xin)”政策(ce)进(jin)展成效，及时做好政策(ce)解读，积(ji)极回应社会关切。各地区要深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新(xin)”政策(ce)内涵和具体操作方式。加强政府、企业、社会组织协作配合(he)，推广典型模(mo)式和先进(jin)经验，大力营造良好社会氛围。

国(guo)家发展改革委(wei)

财  政  部

2025年1月5日