何为“12218”？广州给出(chu)答案：“产业第一、制造业立市”1个总体要求；“制造业服务业两业融合、数(shu)智化绿色化两化转型”2个主(zhu)攻方向(xiang)；打造具有广州特色优势的“21+8”重(zhong)点产业，包(bao)括15个战略性产业集群、6个未来产业和8个现(xian)代服务业。

不久前召开的2025年广州市高质量发展大会(hui)提出(chu)，建设“12218”现(xian)代化产业体系是广州的战略之举、关键之为。

产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起(qi)硬脊梁才能真正挑大梁。在今年广州市两会(hui)上，加快建设“12218”现(xian)代化产业体系成为众多(duo)代表委员关注的重(zhong)点议题。制造业如何乘上AI东(dong)风？传统优势产业如何转型升级(ji)？新兴产业和未来产业如何发展壮大？大家立足各自领域，为广州产业发展建言献(xian)策。

立足制造业立市，推动(dong)形成“AI原(yuan)生型产业生态”

广州产业基础雄厚，有12个千亿级(ji)战略性产业集群、9个千亿级(ji)服务行业，其中传统产业规模大、企业数(shu)量多(duo)，有7万多(duo)家消费(fei)工业企业、500多(duo)家专(zhuan)业批发市场，“两业融合”“两化转型”有巨大空间。

当前，人工智能等新科技革命浪潮滚滚而来，将深刻改变经济生产函数(shu)，重(zhong)塑产业结构和布局。广州如何抓(zhua)住风口，乘着AI东(dong)风，为千年商都、传统产业插上数(shu)智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底(di)色”？

广州市人大代表、京信通信技术（广州）有限公司集团高级(ji)副(fu)总裁李学(xue)锋表示，广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区(qu)核心引擎，正处于新旧动(dong)能转换的关键窗(chuang)口期(qi)。面对AI技术革命浪潮，需立足“制造业立市”战略根(gen)基，以“全(quan)要素重(zhong)构、全(quan)链条赋能、全(quan)场景渗透(tou)”为主(zhu)线，推动(dong)形成“AI原(yuan)生型产业生态”。

具体而言，广州可构建“三位一体”（算力(li)基建、数(shu)据要素、算法开源）AI基础设施体系：算力(li)基建上，打造大湾区(qu)智能算力(li)枢纽，重(zhong)点以南沙、黄埔为中心，建设1000P级(ji)国产化智算中心，采用“政府主(zhu)导+企业共建”模式(shi)，提供普惠性算力(li)服务；数(shu)据要素上，创建“工业大数(shu)据特区(qu)”，比(bi)如设立粤港澳工业数(shu)据交易所，开发“数(shu)据保(bao)险(xian)箱”技术，实现(xian)汽车、装备等产业数(shu)据合规流通；算法开源上，建设AI模型工厂(chang)等。

此外，李学(xue)锋认为，广州可实施“三大融合”产业跃升工程：“AI+制造”，打造智能生产新范式(shi)，开展“千企智改”行动(dong)，对规上企业免费(fei)提供智能诊断；“AI+商贸”，重(zhong)塑千年商都新优势；“AI+服务”，培育城市治理新形态，如在老(lao)城区(qu)试点AI养老(lao)社区(qu)，部署健康监测机器人、智能适老(lao)化改造系统等。

突破发展瓶颈，加快推进环(huan)五山(shan)创新策源区(qu)建设

科技创新是产业创新的内生动(dong)力(li)，向(xiang)新而行，离不开良好的创新生态。作为粤港澳大湾区(qu)的核心引擎，广州在《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中被明确为“国际科技创新中心重(zhong)要承载地”。当前，广州开展了通过城市更新推进环(huan)五山(shan)创新策源区(qu)等重(zhong)点片区(qu)发展的工作。

广州市人大代表、广州市城市更新规划设计研究(jiu)院有限公司党总支部委员会(hui)书记、董事长骆建云今年带来了一份(fen)关于加快推进广州环(huan)五山(shan)创新策源区(qu)建设的建议。他表示，环(huan)五山(shan)片区(qu)是广州城市更新四大重(zhong)点片区(qu)中唯一强调以科创为导向(xiang)、通过科创要素驱动(dong)实施更新发展的片区(qu)，仅28平(ping)方公里的土地面积，容纳(na)了华南理工大学(xue)等5所高校、华南国家植物园等11所科研院所以及16所职(zhi)业院校。当前，环(huan)五山(shan)片区(qu)存在产业引导弱(ruo)、低成本科创载体缺乏、科创扶持(chi)机制保(bao)障不足等发展困境。为此，他建议，学(xue)习北(bei)京中关村发展集团、上海杨浦科创集团等经验，成立环(huan)五山(shan)科技创新产业招商运营(ying)主(zhu)体，使其成为集产业载体开发、园区(qu)运营(ying)、科技金融服务于一体的综(zong)合服务商，全(quan)过程参与环(huan)五山(shan)片区(qu)资(zi)源整合与市场化运作，并通过共同(tong)出(chu)资(zi)、共同(tong)建设、共同(tong)运营(ying)、共享(xiang)收益等方式(shi)完善“院校地企”统筹协(xie)调机制，打破“围墙隔离”，从而实现(xian)广州市高质量发展大会(hui)上提出(chu)的“科学(xue)家+企业家+投资(zi)家”协(xie)同(tong)的技术发现(xian)转化机制。

保(bao)持(chi)领先之姿(zi)，做大做强战略性新兴产业

“12218”现(xian)代化产业体系提出(chu)，重(zhong)点打造智能汽车、新型显示、生物医药与健康等15个战略性产业集群。目前，这15个战略性产业集群总营(ying)收达4万亿元，近(jin)三年年均(jun)增长7.5%。

战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道(dao)，是发展新质生产力(li)的主(zhu)阵地。广州如何加快培育战略性新兴产业，做大做强高质量发展“新”引擎？

就此议题，不少代表委员携务实之策上会(hui)建言。如在低空经济发展方面，广州市人大代表、广州亿航智能技术有限公司总设计师陈腾飞建议，广州要加快推进低空飞行综(zong)合试验基地的建设，进一步增加投资(zi)力(li)度，并积极引进优质企业和人才，确保(bao)基础设施建设和应用验证工作能够在航空器适航审定、试验试飞及场景探索等领域保(bao)持(chi)行业领先地位。

广州是知(zhi)名的生物医药与健康产业高地，如何助力(li)生物医药产业高质量发展？

农工党广州市委会(hui)提出(chu)一份(fen)集体提案，其中建议通过差异(yi)化的市场竞争策略，打造具有广州特点、根(gen)植性强的龙头企业，在现(xian)代中药、IVD（体外诊断产品）、医学(xue)检验检测、基因与细胞治疗、生物药等特色优势领域，培育一批独角兽企业与瞪羚企业，打造具有全(quan)国乃至全(quan)球(qiu)影响力(li)的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会(hui)在集体提案中建议，依托广东(dong)省中医药产业优势，打造广州南药“出(chu)圈出(chu)海”新高地，多(duo)方联动(dong)制定南药出(chu)海整体规划，通过发展中医药服务贸易促进“服务先行，药品紧随(sui)”贸易模式(shi)的形成。

借十五运契机，力(li)促文旅(lu)现(xian)象级(ji)出(chu)圈

服务业在广州经济大盘中举足轻重(zhong)，占GDP七成以上。广州市高质量发展大会(hui)提出(chu)，发展壮大现(xian)代金融、科技服务、专(zhuan)业服务等高端引领、知(zhi)识密集的行业，巩固提升现(xian)代商贸、物流、会(hui)展、文创、旅(lu)游等能级(ji)领先、优势突出(chu)的行业，以8个现(xian)代服务业引领构建优质高效的服务业新体系。

文旅(lu)作为现(xian)代服务业的重(zhong)要类型，对城市经济发展赋能作用日趋明显。山(shan)东(dong)淄博、黑龙江哈(ha)尔滨、山(shan)西、甘肃天水、新疆(jiang)阿勒泰……文旅(lu)的现(xian)象级(ji)出(chu)圈，让多(duo)地迎来一波波“泼天富贵”。作为千年商都、美食(shi)之都的广州，如何进一步挖掘特色，实现(xian)文旅(lu)大爆发？

广州市人大代表、广州大剧院副(fu)总经理梁丽珍认为，广州可借十五运会(hui)和残特奥会(hui)举办契机，深化“文化+体育+旅(lu)游”融合发展，促进文旅(lu)产业高质量发展。具体而言，广州可打造体育旅(lu)游精品线路，策划马(ma)拉松、龙舟赛、登(deng)山(shan)赛等体育赛事，推出(chu)武术表演、醒狮表演等具有体育元素的文化活动(dong)。此外，可充分发挥“食(shi)在广州”的优势，推出(chu)“全(quan)运美食(shi)地图(tu)”，让前来观看全(quan)运会(hui)的游客感受广州美食(shi)的魅力(li)。

广州市人大代表、广东(dong)栩圣茶叶有限公司总经理林欣(xin)谈道(dao)，“Canton”这一英文名承载着广州作为千年商都在对外贸易、文化交流等方面的辉煌历(li)史(shi)，是广州国际化的重(zhong)要文化符号。广州可以以“Canton”所代表的历(li)史(shi)文化为切入点，聚(ju)焦广府文化中的商业文化、海洋文化、民俗文化等核心元素，如十三行的贸易传奇、南海神庙的祭海仪式(shi)等，将这些文化元素融入文旅(lu)产品设计。

此外，林欣(xin)还建议，活化利用广州老(lao)中轴线景点，做到游购娱一体化深度发展。例如以主(zhu)题游线为脉络，串联中山(shan)纪念堂、南越王博物院等历(li)史(shi)遗迹，将北(bei)京路、文德路等传统街巷融入游线，打造老(lao)字号文化体验区(qu)等。