在经历改革(ge)开放40多年的发展后，我国经济已步入新旧动能转换的关键期。比如，房地产行业是过去一个时期中国经济发展的一个重要动能。但随着(zhe)市场供需深刻变化，房地产行业正在经历深度调整。近年来，我国新能源汽(qi)车、锂电池、光伏产品(pin)等“新三样”增势强劲，出口快速增长，但短期内还难以抵补房地产深度调整形成的需求缺口。再如，我国重化工业大规模扩张已近尾声(sheng)，传统产业发展陆续达峰并转入平台期，扩大产能的空间逐步收窄。与(yu)此同时，战略(lue)性(xing)新兴产业近年来加快成长，但其占国内生产总(zong)值的比重仅约13%，还不足以对冲传统产业扩张放缓带来的动能减损。这要求我们积极推动新旧动能平稳(wen)接(jie)续转换。

实现新旧动能转换，必须科学(xue)把(ba)握“立”与(yu)“破”的辩证关系，坚持(chi)先立后破。我国传统产业规模大、行业分布广，占规模以上工业增加值比重的80%左右，是我国实体经济的基本盘。这决定了传统产业在促进经济增长、吸纳就业、稳(wen)定产业链供应链等方面仍发挥(hui)着(zhe)不可替代(dai)的作用，扮(ban)演着(zhe)重要角色，推动新旧动能转换不能忽视改造提升传统产业。事实上，传统产业并不一定是落后产业，通过数字化转型、智(zhi)能化改造，传统产业同样可以焕发出生机和活力。比如，近两年来，我国造船业加快数字化、智(zhi)能化转型，不仅造船完工量、新接(jie)订(ding)单量和手(shou)持(chi)订(ding)单量跃居世界第一，而且研发能力和技术水平也大幅提升，实现了造船质量和效率的同步跃升。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须在培育新兴产业、未来产业和改造提升传统产业上协同发力。一方面，要适应新一轮(lun)科技革(ge)命和产业变革(ge)的新趋势，培育新一代(dai)信息(xi)技术、人工智(zhi)能、航空航天、新能源、新材料、高端装(zhuang)备(bei)、生物医药等战略(lue)性(xing)新兴产业，使其成为经济增长新引擎。同时，前瞻布局人形机器人、生物制造等未来产业，开辟(pi)产业发展新赛道，赢得未来竞争新优(you)势。另一方面，要以高端化、智(zhi)能化、绿色化为战略(lue)方向，改造提升传统产业，推动传统产业设备(bei)更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，实现生产力水平的大幅跃升。

推动新旧动能平稳(wen)接(jie)续转换关键在科技创新

新旧动能转换往往发端于技术革(ge)命性(xing)突破。人类(lei)发展史上每一次科技革(ge)命带来的技术突破，从蒸汽(qi)机的发明、电力的使用到计(ji)算机和互联(lian)网(wang)的普(pu)及，都会推动新旧动能加快转换。

当(dang)前，新一轮(lun)科技革(ge)命迅猛发展，呈现出以人工智(zhi)能、量子科技、生命科学(xue)等领域交叉(cha)融合、多点突破的发展态势。与(yu)此同时，科学(xue)研究范式(shi)也在深刻变革(ge)，国际科技竞争日益(yi)向基础前沿领域前移，原创性(xing)创新、颠覆性(xing)创新的重要性(xing)日益(yi)凸(tu)显。原创性(xing)创新主要是通过基础研究从源头和底层解决科技问题，是科技创新的源头；颠覆性(xing)创新主要是基于新的科学(xue)原理和新的技术架构，通过持(chi)续科技积累而形成的“爆(bao)发式(shi)”创新，推动产业技术和模式(shi)的革(ge)命性(xing)变革(ge)。在新一轮(lun)科技革(ge)命中，人工智(zhi)能是最活跃的前沿领域，同时量子计(ji)算、量子通信、基因组(zu)学(xue)、脑机接(jie)口等也在孕育新的技术突破。这些原创性(xing)创新、颠覆性(xing)创新，突破生产可能性(xing)边界，催生新产业新业态新模式(shi)，正在改变产业发展生态。

从科技创新的规律看，要把(ba)科技成果(guo)转化为新动能，不仅要重视“从0到1”的基础研究突破和“从1到10”的应用基础研究突破，同样要重视“从10到100”的科技成果(guo)转化和“从100到N”的大规模产业化。在这个过程(cheng)中，不仅需要原创性(xing)创新、颠覆性(xing)创新，还需要关键共(gong)性(xing)技术、前沿引领技术、现代(dai)工程(cheng)技术创新，实现从概(gai)念设计(ji)、技术研发到中试再到产品(pin)的“全链条”创新。党的十八大以来，在党中央(yang)领导下，我国科技事业取(qu)得历史性(xing)成就、发生历史性(xing)变革(ge)。同时也要认(ren)识(shi)到，原始创新能力不足、重大原创性(xing)成果(guo)偏少是我国科技创新的短板，科技成果(guo)转化率低、转化渠(qu)道不畅是我国科技创新的弱(ruo)项。应当(dang)看到，科技成果(guo)转化的过程(cheng)，本质上是科技供给与(yu)市场需求对接(jie)的过程(cheng)，也是科技创新向产业领域扩散渗透(tou)、推动产业转型升级和经济提质增效的过程(cheng)。科技成果(guo)蕴含(han)的巨(ju)大价值，只(zhi)有转化为产品(pin)，落到产业发展上，才能转化为现实生产力。

正因如此，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须在科技创新与(yu)科技成果(guo)转化上协同发力。一方面，要鼓励和引导高校、科研院所在基础研究领域加强原始创新能力建(jian)设，以重大原创性(xing)创新、颠覆性(xing)创新实现战略(lue)性(xing)关键核心技术的重大突破。另一方面，要加快拓展科技成果(guo)转化渠(qu)道，建(jian)立专门科技成果(guo)转化机构，建(jian)设专业化技术经纪人队伍，构建(jian)全链条科技成果(guo)转化体系，形成支(zhi)持(chi)科技成果(guo)转化的良(liang)好生态。要发挥(hui)我国超大规模市场优(you)势、产业体系完备(bei)优(you)势、应用场景丰富优(you)势等，推动科技创新与(yu)产业供需更好对接(jie)和合理匹配，布局建(jian)设一批概(gai)念验证、中试验证平台，让更多科技成果(guo)转化为现实生产力。

推动新旧动能平稳(wen)接(jie)续转换根本在制度创新

习近平总(zong)书记指出：“创新是一个系统工程(cheng)，创新链、产业链、资(zi)金链、政(zheng)策链相(xiang)互交织、相(xiang)互支(zhi)撑”“科技创新、制度创新要协同发挥(hui)作用，两个轮(lun)子一起转”。制度创新能够激(ji)发科技创新的巨(ju)大潜能。推动新旧动能平稳(wen)接(jie)续转换，必须加强制度创新，为科技创新提供有力保(bao)障。

推动新旧动能平稳(wen)接(jie)续转换，需要营造良(liang)好创新生态。新旧动能接(jie)续转换，需要政(zheng)府(fu)谋划和推动，但这并不意味着(zhe)要通过行政(zheng)力量来直接(jie)配置资(zi)源。如果(guo)对认(ren)定为新动能的领域“一哄而上”，往往会造成资(zi)源错配、重复建(jian)设和产能过剩(sheng)。战略(lue)性(xing)新兴产业和未来产业，科技含(han)量高、技术迭代(dai)快、资(zi)金投入大。在这些领域出现重复建(jian)设，带来的资(zi)源浪费会更大。因此，政(zheng)府(fu)必须有所为、有所不为，要从过去依靠行政(zheng)力量抓要素供给和项目建(jian)设转向培育良(liang)好创新生态、抓制度供给和服务创新。实践证明，创新生态比创新资(zi)源更重要。因为资(zi)源是可以流动的，有了良(liang)好创新生态，创新资(zi)源就会源源不断地汇聚，创新潜力就会充分迸发。政(zheng)府(fu)的有所为主要体现在：加大基础研究投入，支(zhi)持(chi)长周期、高风(feng)险的科学(xue)工程(cheng)和研究项目；加强对企业在竞争前环节研发投入的政(zheng)策支(zhi)持(chi)，落实好研发投入加计(ji)扣除的政(zheng)策；畅通科技成果(guo)转化和产业化的渠(qu)道；坚持(chi)包容审慎监(jian)管，放宽(kuan)新产业新业态新模式(shi)的市场准入；加大大数据、大算力等新型基础设施建(jian)设，降低经营主体的外部成本；等等。营造良(liang)好创新生态环境，最重要的是严格产权和知识(shi)产权保(bao)护，形成透(tou)明的商业规则、公平竞争的市场秩序，良(liang)好的创投、风(feng)投等创新金融业态，充足的人力资(zi)本投资(zi)和人才供给，进而保(bao)障市场在配置资(zi)源中的决定性(xing)作用得到发挥(hui)。只(zhi)要创新生态环境改善了，孕育新动能的企业就会如雨(yu)后春笋般生长，新的经济增长点就会不断涌现，新旧动能转换就会加快推进。

推动新旧动能平稳(wen)接(jie)续转换，需要形成科技—产业—金融的良(liang)性(xing)循环机制。推动新旧动能转换，科技创新是源动力，产业创新是主渠(qu)道，金融创新是催化剂。当(dang)前，我国以间接(jie)融资(zi)为主体的金融体系，对传统产业有较为成熟的融资(zi)模式(shi)，但在对科技创新和产业创新支(zhi)持(chi)方面，仍面临金融服务不适应科技创新、产业创新的融资(zi)需求和风(feng)险匹配问题。比如，科技创新风(feng)险通常较大而金融机构往往追求稳(wen)定收益(yi)，科技企业需要“长钱”而金融机构倾向于给“短钱”，科技型中小企业需要“小钱”而金融机构习惯于给“大钱”，科技企业“重研发、轻(qing)资(zi)产”而金融机构倾向于提供抵押融资(zi)。党的二十届三中全会《决定》提出“构建(jian)同科技创新相(xiang)适应的科技金融体制”。贯彻落实这一部署要求，就要鼓励发展创业投资(zi)、股权投资(zi)和天使投资(zi)基金，满足处于不同生命周期科技企业的资(zi)金需求，支(zhi)持(chi)长期资(zi)本、耐心资(zi)本、战略(lue)资(zi)本更多地投向科技创新；积极探索信贷融资(zi)支(zhi)持(chi)科技创新的新模式(shi)，拓展商业银行参与(yu)股权投资(zi)支(zhi)持(chi)科技创新的空间；运用区块(kuai)链、大数据和人工智(zhi)能等技术，降低金融服务科技企业的隐性(xing)成本和风(feng)险。总(zong)之，要提高金融支(zhi)持(chi)科技创新的力度、广度和精度，形成全方位、多层次科技金融服务体系。

推动新旧动能平稳(wen)接(jie)续转换，需要进一步深化相(xiang)关领域改革(ge)。新旧动能转换是动态的，改革(ge)也要与(yu)时俱进。要进一步深化职务科技成果(guo)赋权改革(ge)，建(jian)立职务科技成果(guo)资(zi)产单列管理制度，允许(xu)科技人员在科技成果(guo)转化收益(yi)分配上有更大自主权，充分释放科技人才创新创造活力。深化要素市场化配置改革(ge)，建(jian)立健(jian)全数据产权、流通交易、收益(yi)分配、安全治理等数据基础制度，加快培育数据要素市场，更好释放数据要素推动新旧动能转换的潜能；完善技术要素市场，畅通科技成果(guo)向现实生产力的转化通道。深化科技体制改革(ge)，改进政(zheng)府(fu)科技计(ji)划管理，加强基础研究领域、交叉(cha)前沿领域、重点领域前瞻性(xing)、引领性(xing)布局，提高科技支(zhi)出用于基础研究比重。强化企业科技创新主体作用，建(jian)立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学(xue)研深度融合。深化人才体制改革(ge)，加快培养造就战略(lue)科学(xue)家、一流科技领军人才和创新团(tuan)队，建(jian)立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，构建(jian)充分体现知识(shi)、技术价值的收入分配机制。完善海外引进人才支(zhi)持(chi)保(bao)障机制，形成具有国际竞争力的人才制度。总(zong)之，要通过改革(ge)，把(ba)政(zheng)府(fu)、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成推进新旧动能转换的强大合力。

推动新旧动能平稳(wen)接(jie)续转换，为推动高质量发展提供了路径指引。面对压力与(yu)挑战，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，以战略(lue)定力、全球(qiu)视野、系统思维推动新旧动能平稳(wen)接(jie)续转换，坚持(chi)科技创新和制度创新“双轮(lun)驱动”，让传统产业焕发新生机新活力，让新兴产业释放新动能新优(you)势，让未来产业开辟(pi)新领域新赛道，更好汇聚起推动高质量发展的磅礴动力。

（作者为中国国际经济交流中心副(fu)理事长王一鸣）

《人民日报》（2025年02月20日09版）

责(ze)编(bian)：秦雅楠、王瑞景